国家开放大学背景下的基层电大发展策略探讨

陈 松

（广州市广播电视大学 天河区分校，广东 广州 510665）

国家开放大学背景下的基层电大发展策略探讨

陈 松

（广州市广播电视大学 天河区分校，广东 广州 510665）

办好开放大学是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的目标和要求，基层电大将转型为国家开放大学的地区学院。本文探讨了基层电大在开放大学体系中的办学定位和任务，指出了目前基层电大存在的问题，分析了问题出现的原因，提出了解决问题的相关策略。

国家开放大学；电大；基层电大；策略

广播电视大学转型为开放大学，面临着新的发展机遇和一系列的挑战与改革，必须要用创新的开放大学理念来办学。区县级基层电大要顺利进入开放大学的门槛，并发挥其在构建终身教育体系，创建学习型社区的重要作用，必须要深刻理解开放大学的教育理念，明确其发展定位，规划未来的发展方向，改革存在的问题。

一、基层电大的办学定位和任务

（一）基层电大的办学定位

开放大学不是广播电视大学简单的翻牌，基层在未来的发展定位上，必须要朝着开放大学的门槛快步迈进，同时积极探索开放大学这一全新办学模式。根据《规划纲要》和《国家开放大学建设方案》的有关精神，笔者将基层电大的定位为：国家开放大学的地方学院（或学习中心），区县成人继续教育的基地，区县高等学历继续教育的主阵地；以现代远程网络平台教学和校园优质面授教学手段相结合，成为本地区人民群众终身学习的优秀教育场所，成人教育品牌学校。

（二）基层电大的任务

开展专、本科学历教育。高等学历教育是电大几十年来发展的基础，必须积极稳妥地发展高等学历教育。尽管近些年来受普通高等学校办学规模的不断扩张和青少年教育人口总数减少等的影响，电大学历教育受到较大的冲击，很多基层电大招生存在困难，但在电大基础上发展起来的开放大学还是不应弱化甚至放弃高等学历教育，相反还应该不断加强学历教育，提升高等学历教育的质量和层次，为高等教育大众化、普及化做更大的贡献。

加大非学历教育的建设力度， 积极开展各类职业培训。在发展学历教育的同时开展岗位资格培训、职业认证培训、劳动技能培训等一系列的非学历培训。加强与行业、企业的联系，为企业员工素质的提升提供教学支持服务，同时挖掘行业、企业内部的师资力量与学习资源，丰富学生的知识体系，增加学生的实践经验。

为本地区人民群众提供终身学习支持服务。将优质的教学资源与优良的教学设施向社会开放，为本地区人民群众提供丰富的教育产品和学习资源。通过数字化学习港和数字化学习示范中心的建设，推动地区公共服务体系和终身学习服务平台的建设。开展形式多样，内容新颖的社区居民学习课程，提升社区居民的素质，为本地区人民群众构建终身学习的“立交桥”。

二、基层电大目前办学存在的问题

（一）招生竞争异常激烈，办学规模出现萎缩

近些年来由于青壮年整体学历水平提升，高等学历继续教育需求减少，加之高等学校招生规模的不断扩大、重点大学网络学院对成人教育的渗透、民办院校对生源的激烈抢夺，使得电大招生竞争变得日常激烈，不少基层电大生源很不稳定，基层电大招生存在越来越大的困难，办学规模出现萎缩的趋势。

（二）办学形式单一，未能充实发挥服务社会的功能

不少基层电大的办学形式基本为本专科学历教育，主要是针对成人学生利用业余时间组织教育教学活动，学历教育存在如下问题：层次不高，以专科为主，本科为辅，没有研究生以上阶段的教育类型；没有主动与更多高校联合办学，学生缺乏更多的学校选择机会。非学历教育严重欠缺，很少与企业、社区、机关事业单位合作，开展职业技能培训。未能建立起服务市民终身学习的办学系统和支持平台，社会群众很难获得基层电大的教育资源。

（三）教学支持服务不够不足，教学质量难以保证

不少基层电大由于在编教师数量少，日常的教学活动主要依靠外聘教师进行，一些外聘教师对远程开放教育的特点把握不够，开展远程网络教学的积极性不高，所提供的教学支持服务主要体现在面授课的教学上，远程网络教学和个性化学习指导方面存在欠缺，从而影响到教学质量。缺乏教育技术方面的师资队伍，网络教学平台建设和资源整合存在欠缺，学生很难通过教学平台获取有用的教学资源。

（四）部分学生学习态度不够端正，学习氛围不浓

基层电大部分学生学习态度不够端正，报读电大主要以获取文凭为目的，他们希望文凭到手快，学习过程短，学习内容简单，至于是否能学到知识，提升能力，他们反而不是很在意。一些学生很少参加面授课学习，上网积极性不够，不认真完成形成性考核册，考试时存在作弊情况。

三、基层电大办学存在问题的原因分析

（一）外部客观原因

1.政府定位不准，支持不足

长期以来，电大在许多人眼中都是可有可无的，及其不受重视。不少基层地区成人继续教育机构林立，很多政府部门都有自己的培训学校，比如说区县党委办的党校，财政局办的财政学校，劳动局办的职工技能培训学校，教育局办的教师进修学校，老干部局办的老年大学等等，各个部门都想从中分一块蛋糕，其结果是各个部门都吃不饱，政府应将区县级的开放学院（学习中心）定位为区县级的继续教育龙头，逐步整合各成人继续教育机构，做大做强，树立品牌。由于一些政府不重视基层电大，因此对电大的支持也严重不足，教师编制少，大量任课教师要学校自己出钱聘请，教育设施设备投入不足，未能满足现代远程教育所需。

2.社会上高等教育市场混乱，电大的办学声誉下降

近年来，高等教育面临着激烈的竞争，为了生存很多学校将招生放在第一位。为了吸引生源，很多学校降低了对学生的学习要求，只要交钱报读，上不上课，做不做作业都无所谓，反正考试通过作弊一样能合格，高等学历文凭特别是成人高等学历文凭的含金量严重缩水。受此社会大环境的影响，电大教育也未能独善其身，很多学生报读电大的目的就是能顺利拿到文凭，如果对学生的学习要求过严，很多学生就不报读电大，凡此结果，造成电大办学声誉下降，对社会的吸引力变小。

（二）学校内部主观原因

1.缺乏真正懂得高等教育办学规律的专家型、学者型领导

学校办学的成败，学校领导起着非常重要的作用，基层电大作为区县属下的学校，其校领导的任命主要是区属其他学校交流过来，而区属的学校基本上是中小学，因此学校领导普遍比较缺乏高等学校办学经验，特别是对市场化、社会化程度非常高的电大办学规律、特点把握欠缺，对学校的定位、职责、功能等认识不足，未能起到足够的组织引领作用。

2.教师个人素质有待提高

由于部分地区主管部门不重视基层电大，因此大多数基层电大教师编制很少，甚至有相当部分的基层电大没有独立的电大教师编制，既便基层电大有一些在编教师，但是这些教师很多也是从区县属中小学调过来，各方面素养较差，基本上不能胜任电大教学工作，只能从事一些招生、教务、后勤等非教学工作，一线教学基本上依靠外聘教师，大量的教学工作主要是从高校、职中等聘请，这些外聘教师往往对电大教学规律把握不准，工作责任心欠缺。

四、基层电大未来的发展策略

（一）加强学习，提升教师的素质

要用发展的眼光，充分认识到学校教师的素质是可以通过学习提升的，因此基层电大要组织开展各种有针对性的培训，通过学习让老师增强工作的进取心、责任感，树立危机意识；通过学习让老师了解开放教育的特点，树立科学的现代远程教育观；通过学习让教师获取科学的工作方法，提升工作效率；通过学习让教师掌握现代教育教学技术，提升教学质量。鼓励教师参与各类专业培训，提高自身能力，为教师和管理人员提供多种形式的继续教育和深造、进修的机会。

（二）加强与区域内单位的合作，着力建设特色专业与学科

基层电大要立足于本地区，为地区社会经济建设发挥作用，这样基层电大才有生存和发展的坚实土壤。基层电大要加强与本地区企事业单位的联系，为地区企事业单位培养所需要的人才。根据企业需求推出相应的课程与资源，既提升了企业员工的学历，又提升了企业员工的技能。将学生的学习需求与职业发展的需求相结合，在学历教育的同时贯穿职业技能的学习，增强学生的岗位竞争力，并由此为契机，推动学校特色专业和学科建设。

（三）积极开拓非学历教育市场

立足于本区，主动适应日趋广泛和不断变化的社会教育需求以及社会成员的终身学习需求，发挥整体办学优势，进行多层次、多规格、多功能、多形式办学，充分发挥 “搭建终身教育‘立交桥’”的历史使命，大力发展非学历教育，充分利用整合后的开放大学优质资源，加强与企业、事业部门的联合办学，让更多的人获得学习和深造的机会，切实担负起终身教育体系和学习型社会建设的重任，开展各种形式多样的岗位培训、技能培训、兴趣学习、证书教育等。

（四）进一步提升教学质量，维护办学声誉

质量是远程教育的生命线，基层电大要依靠电大的“五统一”质量保证体系，抓好教学管理，完善各项教学规章制度建设，落实教学责任；做好教学支持服务，保证教材及时到位，充实网上教学资源，开展有效的面授辅导、网上导学、小组合格学习等；发挥系统办学优势，突出远程开放教学的教点；加强考风考纪建设，增强依法从严治考的自觉性，端正考风考纪。通过高质量的教学，树立电大的办学声誉，提升电大的社会影响力。

（五）提高社会服务能力，积极构建数字化社区学习中心

在构建终身学习教育体系的过程中，开放大学将承担着重要的角色。基层电大要努力提高社会服务能力，建立大学和社区的密切关系。《发展纲要》提出“加强优质教育资源开发与应用”，“建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享”。因此，电大工作的一项重要任务就是建立开放灵活的优质教育资源公共服务平台，让人民群体共享优质教育资源。目前由教育部、财政部批准，中央电大牵头承担，清华大学、北京大学等5个单位共同实施的“网络教育数字化学习资源中心建设”项目已经进入示范应用阶段。基层电大应积极考虑构建数字化社区学习中心，以网站为平台，通过互联网把“资源中心”的优质教育资源传送到社区居民中，最大限度地满足社区居民的学习需求，最终成为市民身边的多元开放型学习中心。

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A Study on Development Strategies of Grassroots Radio and Television University under National Open University Background

CHEN Song

The National Medium and Long-Term Educational Reform and Development Program demands and targets to run well open universities, and grassroots radio and television universities will be transformed to local colleges of national open university. This paper has discussed the positioning and tasks of grassroots radio and television universities in the Open University system, pointed out the existing problems of grassroots radio and TV universities, and analyzed the causes as well as raised solutions and relevant strategies.

National Open University； Radio and Television Universities；Grassroots Radio and Television Universities； Strategies

G72

A

1008-7427（2012）03-0008-02

2012-01-11

作者系广州市广播电视大学天河区分校副校长，讲师。