河南开放大学社区教育项目开发研究

王胜利

（河南广播电视大学，河南 郑州 450008）

当前，河南广播电视大学的中心工作之一是筹建河南开放大学。河南开放大学是一所立足于河南实际，以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，学历教育与非学历教育并重，办学网络立体覆盖全省城乡的现代远程开放大学。目前，全国省级电大都在筹建省域开放大学，切入以社区教育为主体的社会教育，为学习型社会建设做贡献是全国电大人的共识。

一、社区教育的特点

社区教育是一种大众教育，它的特点可用“三全”和“三性”这两个词来描述。“三全”是指社区教育具有全员、全方位和全过程的特征。全员指社区教育覆盖社区全体成员，包括婴幼儿、青少年、成年人、老年人等原居民以及新移民和外来流动人口；全方位指社区教育内容涵盖思想道德、基础文化、职业技术、艺术悠闲等各个方面；全程指社区教育贯穿受教育者从出生到逝世的整个生命过程。

“三性”是指社区教育具有补缺性教育、适应性教育和发展性教育的特征。补缺性教育是满足社区成员最基本生存需要的知识、能力教育；适应性教育是满足社区成员面对经济发展、社会转型、生活方式变更而产生的智能更新、素质提升需求的教育；发展性教育是满足社区成员顺应时代发展和个人发展愿望而提出的前瞻性学习需求的教育。

从“三全”和“三性”可以看出，社区教育千头万绪，教育需求庞杂万端。满足这些需求的教育形式复杂多变，有正规的学校教育，也有以各种培训为主的非学历教育，以及以民众自学为主的非正式教育。任何单独的教育机构都无法独立满足所有的教育需求，必须在政府的主导下，发动全社会的力量参与，充分利用社会的教育资源才能完成这个工作。

河南开放大学要在河南省社区教育工作中发挥重要作用，最重要的一点就是充分发挥自身优势，找准切入点，精确定位，以社区教育项目为抓手，以项目推进建设自身的社区教育品牌。

二、设计开发社区教育项目必须遵循的原则

项目是我们社区教育活动的切入点，要开发出效果良好的社区教育项目，笔者认为要把握好以下五个原则。

1．开发社区教育项目，必须以服务社会为目的，必须以建设河南开放大学社区教育品牌为主导，追求社会影响的最大化。

社区教育是河南开放大学发展支柱之一，是我们服务社会的永久性义务，是提高河南开放大学知名度的有效手段。社区教育本身接近于公益性教育，基本依靠政府投入，财务回报率比较低。我们应该放眼长远，掌握大局，不追求眼前的利益，把提高开放大学的知名度、提高我们的影响力、创建自己的社区教育品牌放在首位。

必须抢占社区教育的阵地，掌握话语权，做人所不做、人所不能做，以服务河南社会发展实现河南开放大学自身发展。我们要力争成为“三个第一”机构：第一个全系统介入社区教育的机构，第一个在全省地域内开展社区教育活动并实现覆盖的机构，第一个拥有自主品牌的社区教育机构。

2．尽力争取政府支持。

社区教育活动以政府为主导，政府的政策与财政支持是必不可少的基础。虽然目前我省各级政府的支持力度不够，但从长期看，政府的支持力度是在不断加大的。任何一个社区教育项目，缺少政府支持，效果都会打折扣。所以，设计开发社区教育项目，必须考虑政府因素，尽力争取政府支持，在实施过程中把政府的支持效应扩展到最大。

3．开发社区教育项目，必须充分发挥我们自身优势，以河南开放大学系统为依托，立足现有的资源。

我们的优势在于系统与网络。我们有一个覆盖全省城乡的实体系统，省电大和市县电大与众多的教学点形成一个有机整体，成立开放大学后，我们的系统将不断发展与完善，许多行业与企业会加入进来，覆盖更广泛，基础更牢固，这个系统，就是我们推展社区教育项目的依托。必须充分调动系统开展社区教育的积极性，同时做好在系统内的社区教育工作交流。

在河南的社区教育活动中，网络教育必定发挥主体作用，不是因为网络教育相对于实体教育效果更好，而是因为在河南各级政府财力不足和社区教育需求急迫的特殊环境下，因为网络教育低成本而且推广快，依托网络推展社区教育是最适宜的方式。河南电大与河南开放大学是我省网络教育的主导力量，我们的优势在于拥有运行良好的网络平台，大量优质的网络教育资源，现成的管理模式，完整的教师团队和丰富的教学经验，这些都是可以立即投入社区教育的资源。充分利用这些资源不仅能使我们节约大量的财力，还能促进我们其他的教育活动。

社区教育项目开发，要有利于发挥我们的网络优势，有利于我们占据社区教育的主导地位。

4．开发社区教育项目，必须注意调动与利用社会力量。

社区教育作为社会教育，需求繁多而且牵涉面广，除了各级政府外，社会上所有机构都会参与进来，共同完成社区教育任务，所以我们的社区教育项目设计不能局限于电大和开放大学系统，必须善于利用社会力量，注重与其他社会力量的合作。利用其他社区教育参与者的热情，集聚更大的力量，提供更好的教育服务。

5．社区教育项目开发必须立足当地实际，切合社区民众的实际需要，在独立开发的同时注重引进外省的优秀项目。

项目开发必须与当地的需求相结合，要切合社会需要，所以设计者必须深入基层进行调查研究，真实掌握社区教育的需求，这样才能避免设计推展一些无效项目。

发达地区开展社区教育活动已经有一段时间，有许多成功的项目，也有不少失败的教训。借鉴他们的经验，引进成功项目可以节约大量的财力与人力，节约推展实施的时间，让我们少走弯路。

三、社区教育项目开发领域分析

笔者认为，我们应该集中力量，在以下四大领域下功夫，争取在短期内开发出优秀的社区教育项目。

1．尽快完成河南远程公共教育服务平台的立项，抢先占领社区教育的网络阵地。

河南远程公共教育服务平台可以说是目前我们最急迫的社区教育项目，是我们开展社区教育的基础工程。

网络教育是我们推展社区教育的最主要形式，远程教育公共服务平台将是我们开展社区教育活动的主要依托。这个平台利用云计算技术搭建，它的最主要功能是满足大众集体在线学习的要求，提供个性化教育服务，同时，它还是其他参与社区教育机构的网络依托。

占住这个平台，我们才有位置。有了这个平台，其他项目就有了推进的基础。在目前我校可投入资金有限的情况下，应该果断引入社会资金，尽快完成河南远程公共教育服务平台的立项，加快建设，争取早日投入使用。

2．与提高社区成员劳动技能有关的学历教育和职业教育领域项目开发。

培养人、提高社区居民的劳动技能是开放大学社区教育的重点。随着中原经济区建设的快速推进，河南承接了大量的转移工业，对劳动者的需求急剧加大，三年内，有一千万人要转入工业领域，提高劳动者的技能是教育的急迫任务，社区教育应该关注那些普通教育无法满足的技能提高需求，利用开放大学自身独特的优势，在学历教育与非学历教育的各个方面有所作为。

学历教育之所以能在社区教育中占有位置，是因为学历对基层劳动者还是一种能力证明，学历教育对所受教育的人群还有相当的吸引力。在学历教育方面的项目开发上，我们的优势在于已经有完备的网络课程资源，有丰富的教学与管理经验。我们在经济管理、教育管理、行政管理、金融、财务管理、建筑管理、技术管理、工程管理等专业领域有雄厚的教育基础，这些又是人才缺口比较大的专业领域，我们应该有重点地在这些专业方面设计项目。

相较于开放教育，社区教育的学历教育服务对象有以下特点：受教育者的学习技能特别是网上学习技能较低，学习者的时间与经济支撑力更差，多数学习者无法负担高额学费，更加关注学习内容的实用性等。

根据这些特征，面向社区的学历教育项目应该是传统与新型的结合，比开放教育更灵活，学制更灵活，考核方面更灵活，学习支持更全面，学习方式更多样化，最重要的一点是费用应该更低，应该比目前“一村一名大学生”学员的学费更低。

实施这类项目的前提是要有更灵活的体制设计，必须建立真正的学分银行制度，难点在于如何与开放教育相区隔。必须有一个明显区别于开放教育的项目名称，在运作中既能充分利用开放教育的资源，又不能冲击开放教育，这是本项目设计的核心。

子宫肌瘤是女性生殖器最常见的良性肿瘤，也是人体最常见的肿瘤。据尸检资料显示，35岁以上妇女中约20%患有子宫肌瘤，因很多患者无症状或肌瘤很小，临床报道的发病率远较真实发病率低。子宫肌瘤虽恶变率低，但可引起子宫异常出血、腹痛、腰酸、下腹坠胀、感染、压迫症状甚至不孕等多种并发症，严重影响患者身心健康。其病因及发病机制目前仍不十分清楚，目前主要的治疗手段是手术切除。本研究通过观察雌激素受体（ER）、孕激素受体（PR）及 Wilms瘤基因（WT-1）在子宫肌瘤中的表达情况，探讨子宫肌瘤的发病原因和机制，从而为子宫肌瘤的非手术治疗提供科学的理论依据。

另外，与其他教育机构合作进行职业教育也是我们社区教育项目开发的重要内容。

网络教育有自己的缺点，就是无法实现完全的实景模拟，可操作性差，所以，操作性强的职业培训不是我们的强项。但我们据有网络与系统优势，有大量可共享的教育资源，具有其他教育机构欠缺的组织动员能力，与其他机构合作，河南开放大学系统在这个领域也能有所作为。

这类项目的开发难点比较多。首先，教育对象的网络学习技能较差，必须有一定比例的实景教学，以我们目前的实力，无法独立完成项目过程，必须有一定的实体依托，有合作对象；其次，这类项目与我们传统业务关联性较低，基本属于新的教育领域，需要新型的人才与大量投入，成本较高；培养对象的数量受到限制，还必须随时跟踪用人市场需求的变化。

3.社会教育领域内的社区教育项目开发。

社会教育与社区教育是有区别的，社区教育是以社区为范围，以社区成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质和生活质量为目的的教育。社会教育指一切社会生活影响于个人身心发展的教育，它的内涵更丰富，范围更宽泛。它包含了社区教育的内容，是一个社会实现自我发展的必要手段。我省目前的社会教育极不发达，而社会教育的任务又很急迫，这就要求社区教育承担更多的社会教育任务。

根据沿海发达地区电大开展社区教育的经验，我们在社会教育领域的项目开发应该集中在公民教育与干部教育这两个方面。

发达地区公民教育的重点放在中心城市，而河南公民教育的重心应该放在中小城市和农村新社区。

新型城镇化是中原经济区建设的核心，是“三化”的引领，河南的城镇化率要在十年内提高15至20个百分点，在短时间内彻底改变河南的社会结构，这意味着近两千万农民要离开旧居，迁入新社区。新型社区建设是新型城镇化的重点，几千万人将从独居小院住进楼房，从村民变为市民，从农耕到从事工业与服务业，他们的生活将发生翻天覆地的变化，让他们融入社区，融入社会，开始新的生活，这是一个巨大的社会工程，社区教育必须在其中承担起主要的教育任务。这是河南独特的省情，河南开放大学切入新型社区建设的抓手就是通过我们的网络把公民教育引入新社区。

这类项目必定是综合性的立体项目，在我们自有的品牌下提供综合社区教育服务，网络公民教育的核心是通过网络教育活动，培养社区居民爱国爱家爱社区的公民意识，通过提高自身素养服务社区，服务社会。

怎么满足新社区居民的真正需求，是这个项目设计的核心。开发的难点有四个：一是我们必须独立开发资源，成本较高；二是几乎没有财务回报，必须取得政府的政策与财政支持；三是教育活动贴近基层，需要占用大量人力，而人力资源管理是个瓶颈；四是如何培养学习者网上学习的习惯是个长期的过程。

这类项目一旦成功，社会影响无可估量，所以无论多难，都值得去试。

云南电大的干部教育项目做得比较成功，中央组织部也有意在全国推广，如果我们能成功地引进这个项目，对我校切入社区教育会有相当大的正面影响。但笔者认为，我们应该把干部教育项目的开发重点放在新型社区方面。最主要有三点原因，一是有现实的迫切需要，新社区需要新干部，干部的素质与能力决定了新社区建设的成败；二是这个市场容量大而竞争者少，除了党校，其他教育机构提供社区干部培训的能力都有限；三是我们有“时时、处处、人人”的优势，能随时随地为任何类别的社区干部提供教育培训，并且成本最低。

4．生活教育领域的教育项目开发。

社区教育是典型的终身教育，从生到死，从小到老，都有社区教育活动的空间。随着社会发展，人们的工作时间缩短，闲暇时间增加，社会活动增加，培养个人爱好，提高审美情趣，增强休闲能力，丰富业余生活，成为越来越多民众的追求。优化民生成为社区教育的一个重要动因。

我们开发的生活教育项目应该依托于网络。从江浙等社区教育发达地区的经验，开放大学适宜于从事下面几种生活教育。（1）育儿教育；（2）学龄前儿童的基础知识教育、扩大知识面的教育；（3）小学生社会知识普及教育；（4）中学生青春期知识教育；（5）生活常识教育；（6）生活情趣教育如书法、绘画、音乐、旅游等；（7）养生教育。

生活教育活动有三个特点，一是这些教育活动，更接近于公益教育的范畴，除了社会影响与社会效益，几乎不能产生任何收益；二是知识内容相对固定，资源淘汰率较低，投入不多，但需要固定的网上互动，需要一定的专家人力投入；三是不利于表现特性，对我们的社区教育品牌建设助力不多。

这类项目开发的难点一个在于效益评估，如何实现能力与社会影响的平衡，实质就是在纷杂的生活教育领域，如何选择机会成本最高的项目。另一个难点是如何把学习活动学分化。

综上所述，只要我们紧紧围绕服务社会服务社区这个中心，扎扎实实研究社区，研究社区教育，必定能开发出优秀的社区教育项目，并通过这些项目的推展，实现河南开放大学服务社会发展的功能。

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