影响教育家办学的制度环境探究

宋移安，赵艳坤

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

影响教育家办学的制度环境探究

宋移安，赵艳坤

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

在教育事业的发展过程中，影响其发展的因素有很多，管教育、办教育的人固然是关键因素，但笔者认为，决定教育发展的根本还在教育制度。提倡教育家办学既是教育规律的客观需要，也是我国建设人力资源强国的现实要求，为了实现教育家办学，我们应该创建一个有利于教育家成长发展的制度环境，从根本上解决影响教育家办学发展的桎梏。

教育家；制度；环境；改革

近年来，温家宝总理一再强调要倡导教育家办学，2006年更在政府工作报告中提出“要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家”，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出：“要创造有利条件，鼓励校长和教师在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和教学风格，造就一批教育家。”至此，倡导教育家办学已经不仅仅是一种看法和见解，更是一种需要落到实处的教育工作和安排。

在教育领域，关于教育家办学的呼声和响应更是日益高涨。虽然对如何培养和造就教育家，如何实现教育家办学各持异议，但普遍对教育家办学的意义达成了一致意见，都认为，倡导教育家办学既是遵循教育规律的客观需要，也是我国建设人力资源强国的现实需要。

教育家的成长不可能一蹴而就，我们努力探究影响教育家办学的因素，通过分析研究，制定更适宜教育家成长的制度，以早日实现教育家办学的理想。

一、影响教育家办学的制度环境

教育是一项特殊的工程，在教育事业的发展进程中，管教育、办教育的人是关键因素，但决定教育事业发展根本的还是教育制度。宏观方面来讲，主要是教育行政管理制度，微观方面来讲，则主要是现代学校制度，这两项制度恰恰就是分别适用于管教育和办教育的两类关键人群。如今，“教育家办学”讨论得如火如荼，实践得苍白无力，问题的关键就在于我们缺乏有利于教育家成长的制度环境。

从某种角度来说，实践在教育一线的校长是最有可能成长为教育家的，但现实却是很少校长能成长为教育家，今天我们就从校长的视角来看一下影响教育家成长的制度因素究竟有哪些。

1.任用制度

我国自解放以来，学校校长都是被当作党政干部来对待的，一般采取委任制，直到1991年，国家教委颁发了《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》，才对我国现行的校长任职资格作出了教师资格、基本学历等方面的规定。目前，我国校长的任用，除委任制外，还有聘任制、考任制、选任制等方式，虽然各地都对校长任用方式进行了不同程度的改革和试验，但就教育领域整体而言，委任制仍是最主要的形式。随着我国教育体制改革的不断深化，原有的校长委任制与新的社会政治经济环境不相适应的矛盾日益凸显，行政领导专业、外行领导内行的普遍现象，必然会导致行政性大于学术性，官本位重于师本位，一方面，不懂教育的行政校长很难成长为教育家，另一方面懂教育的校长被行政化，脱离了教育实际也很难成长为教育家，再者也会在很大程度上削弱教师成长的积极性，遏制教育家的萌芽。因此，我国校长任用制度的改革势在必行。

2.任期制度

对于校长任期，各地教育部门有不同的规定，但都有一个或长或短的年限规定，期满后续聘或轮岗到其他学校。轮岗这一做法，固然有他的好处，既得不同地区不同学校教育资源、教学水平和管理水平的均衡，也有利于不同学校之间互相学习，取长补短。但任何事情都有两面性，我们也应该看到，实质是“在行政主导下的校长交换制”的轮岗制，也有其弊病。一所学校能否得到良好的发展，取决于校长。即使校长有独特的教育理念，有先进的教育思想，但由于任期较短，而未得到充分的实现，对学校的发展也是不利的。更何况，频繁更换校长，也容易造成校长在办学过程中要么不思进取，要么急躁冒进，搞些急功近利的政绩工程，又或者，两任校长的办学理念大相径庭，会导致已经开展的工作停顿或资源重复建设等问题，这对一所学校的长远发展，都是有害无益的。

在教育改革中，校长任期制是一个非常重要而敏感的问题，我们不能对其做出具体的硬性规定，但应该保持一个适当稳定的任期，才有利于学校的长远可持续发展。

3.评价制度

校长评价制度是我国校长管理制度中相对薄弱的环节。1992年，中共中央组织部和国家教委联合发布的《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）》，提出：“按照干部德才兼备的原则，全面考核校长的德、能、勤、绩。”并要求各地“结合当地实际，制定中小学校长考核的具体标准和方法。”此后，各地广泛开展了校长评价工作的探索和实践，但至今始终也没有建立起一套科学的校长评价制度。如对校长评价方式过于单一，校长评价目标并不明确，校长评价内容不够丰富，校长评价指标体系不够科学明确和具有可操作性等。

校长评价需要我们更多的关注和探索，并制定科学、合理的校长评价制度，通过评价给广大校长一个目标，一个学校管理的路径，让校长工作有的放矢，真正发挥校长评价制度以评促建、以评促发展的引导功能。

4.培训制度

有计划的培训，是提高校长素质的有效途径，它可以使校长尽快具备所需的思想、业务和管理等方面的理论知识，正确理解党和国家的有关方针、政策和法规；有机会获取更多的信息和他人成功的经验，开拓视野，活跃教育思想，加快自己的成长。

我国的校长培训制度是校长管理体系中最为完善和成熟的制度，涵盖了从职前培训到在职培训，从培训内容到培训模式，在提高校长综合素质方面起到了积极的任用。但把我国校长培训制度纳入国际视野中，不难发现，我国的校长培训制度仍然存在着计划体制的弊端，校长的培训主要依靠行政指令，被动参与，抹杀了有志于当校长的学习者自主选择的平等权；而且我国的校长培训制度既没有严格的学校要求，也不强调实践环节；校长候选人的学习不仅缺乏自主性，在学习资源的配置上也缺乏整合性和优质性。因此，只有对校长培训制度进行改进，才能给校长更大的发挥空间，适应教育家成长的需求。

我国校长管理制度的建设与发展经历了一个漫长而曲折的过程，在进一步建设和完善的过程中，应去伪存真、去粗取精，同时注意借鉴国外校长管理制度的有益经验，为我所用。

二、培育教育家办学的制度土壤

《荀子•劝学》中有这样一句话：“篷生麻中，不扶而直。”教育家的成长也是同样的道理，如果我们的教育家，处在一个有利的环境中，必然就会更快更容易成长为教育家。因此，为教育家的成长提供沃土和平台是培育教育家的根本所在。我们的政府应该做的就是为教育家的成长提供良好的制度环境，针对影响教育家办学的制度因素进行改革，使我们的教育制度更适合教育家办学的需要，更适合教育家成长的需要。

1.发展校长专业制度

在我国的职业分类中，校长已被作为职业得到认同，专业化已成为社会职业发展的重要趋势，校长职业也不例外，在我国束缚校长专业化发展的主要是缺乏制度保障。

北京师范大学褚宏启教授认为，校长专业化就是向下述目标前进的过程：（1）校长都经过长期的专业的训练；（2）有完善的知识体系作为校长从业的依据；（3）建立起系统的理念规范以约束校长的管理行为；（4）有明确的校长从业标准和要求；（5）进入校长行业有严格的资格限制；（6）校长具有专业上的自主性；（7）校长拥有较高的社会声誉和经济地位；（8）建立起校长自己的专业组织并且发展成熟。要达到上述目标，首先要在制度保障方面，进行调整、完善，构建中国特色的校长专业化管理体制。

目前我国已经建立的校长管理制度，尚存在缺陷和不足，需要进一步补充完善，以制度促发展，不断提高校长自身专业水平，实现校长专业化发展。

2.规范校长任期制度

任期长短对学校发展的影响举足轻重。任期长，可以使校长充分实践自己的教育思想和教育理念，促进学校的可持续发展，其弊端在于容易出现久居其位而思想枯竭致墨守成规，使学校缺乏朝气难以创新，任期未到也会阻碍校长轮岗、撤换等工作的开展。任期短，便于岗位流动实现教育资源均衡发展，但也会在某种程度上催生校长们急功近利的行为，不少学校领导会为了在短期中获得突出的政绩，而大搞形象工程、面子工程，一味强调规模发展而忽视学校的内涵建设，甚至会破坏学校积淀的传统和文化，使校长充斥着功利和浮躁的情绪，既不利于校长自身发展，也会阻碍学校师生的整体发展。

校长的成长是有阶段性的，校长对一所学校的了解、适应、深入研究发展问题、制定发展规划，是需要假以时日的。当前较为普遍的四到五年任期制，无论是对大学还是中小学，都有些稍嫌短暂，频繁地轮岗，必然会造成资源的浪费，我认为八到十年应该是一个比较合适的任期年限。为避免出现长期制出现的弊端，可在任期内设置两到三年的试用考核期，以此规避有可能出现的不合适却无法淘汰的局面。

3.完善校长评价制度

对校长的评价是引导校长提高管理水平，提升专业素养，改进办学理念，转变思想作风，提升学校办学水平的重要措施。

随着人们对校长职业及校长素质研究的深入，校长的职业标准逐渐被明确下来，1998年，美国教师培训机构（TTA）制定了以6大标准、96项行动目标为内容的全国校长职业标准，以此为参照，美国的校长评价体系在近几年有了很大的发展，对促进校长专业发展起到了很大的作用。在我国，校长评价工作起步较晚，还没有形成系统的评价方案，目前仍是以考核为评价的主要方式，且其主要目的还在于决定校长的升留免降或褒奖惩戒上，忽视了评价对校长工作的改进和提高校长的专业发展，同时重“督”轻“导”的评价取向也不利于校长素质的提高。

对校长进行评价的目的重在改善校长的工作，为校长的专业发展提供指导信息，进而促进校长的专业成长，促进学校的教学效益。因此评价是促进校长专业发展的一种重要的手段，我们应在现有评价制度的基础上，进一步完善校长自我评价制度和校内校外评价制度，从制度上保证评价的有效实施，这是完善校长评价制度的重要内容。

4.创新专家管理制度

目前，我国校长实现目标的最大受制因素是行政化趋势，即教育主管部门的行政命令和行政干预，以至于学校这样的学术机构，往往不能按照学校发展规划和教育的规律来办教育，而必须由行政化的行政命令的方式来办。如有些地区习惯于按照干部级别调配校长与教育行政人员，把重要教育工作岗位作为干部地位、待遇的象征，将没有任何教育教学经历的人调任校长或其他教育行政干部，导致了该地区相当严重的“外行办学”局面。

虽然我国教育界多数校长和教育行政官员都有过教育教学经历，对教育教学规律也有所了解，但是，他们往往在短期功利因素的诱导下，追求的是办学的短期效应，主要是等待组织的进一步提拔，视学校为资本，拿“业绩”作交换，谋自己升迁。此外，官本位造就了我国多数校长“领会上级意图的能力比较强，原创能力和改革能力比较弱。”试问这样的校长又如何能成长为教育家呢？

让懂得教育的人来管理教育，更有利于按教育规律办教育，有效避免出现瞎指挥的现象。因此，让教育专家来管教育工作者、办教育，用制度保障专家治校就显得尤为重要。

三、推进教育家办学的制度改革

对于教育家办学的愿景，有期待、有疑惑、有肯定，也有质疑，甚至有人认为在现有的教育体制之下，教育家办学是一个伪命题。

在实现教育家办学，无疑是任重道远的，要解除疑惑，反驳质疑，真正实现教育家办学，就必须对我们的教育制度进行根本性的变革，而这种变革不一定是颠覆性地，却应该是有计划、有步骤循序渐进地。

个人认为我们的教育家办学的制度改革可以分为三个阶段逐步推进。

第一个阶段：教育行政管理制度改革。我国与日本的教育体制是相近的，教育行政管理体制也是相近的，几十年过去了，日本遵循教育规律，严格履行教育行政管理职责，扎扎实实地开展着素质教育，而我们却在几十年后呼唤教育家办学，究其原因，主要是我们的教育行政偏离了教育规律，对教育法律法规执行不力。在探索和建立新的适合教育家办学的行政管理制度之前，我们需要改革现有教育行政管理制度，最大程度地减少对教育的行政干预，使教育行政管理大面积实现专家管理，使校长和老师能够大胆尝试、大胆实践、逐渐形成自己的办学思想、办学风格和办学特色，培养教育家成长的沃土。

第二个阶段：部分学校制度改革试点。任何一项改革都会经历一个摸索前进的过程，在此过程中，我们可以选择基础较好的地区作为改革试点，进行全面的校长管理制度改革，边进行改革尝试，边进行经验总结，对改革的利弊进行深入地调查和分析研究，进而对改革的内容、程度等进行调整，以期达到预期的改革目标，初步营造一个适宜教育家成长的环境。

第三个阶段：教育家办学制度的推广。在部分学校改革试点三到五年内，逐步扩大试点范围，并逐步深化教育家办学制度改革的力度，让教育家办学的观念深入人心，让教育家办学的制度得以执行，让教育家的思想得以解放，彻底打破教育领域内的行政束缚和社会各种偏见，不唯上、不唯权、不唯分、不唯钱，忠于教育规律，忠于教育理想，让教育回归最初的本质。

教育家的成长是一个漫长的过程，是客观的制度环境和主观的个人努力共同作用的结果，必然会受到诸多因素的影响，我们无法左右个人的主观能动性，但却可以为他们提供一个良好的制度环境，尽可能地缩短教育家成长的周期，让他们在各自的领域施展才华，实现教育的理想和抱负。

[1] 褚宏启，杨海燕.校长专业化及其制度保障[J].教育理论与实践，2002，（11）.

[2] 吴志宏，等.学校管理理论与实践[M].北京：北京师范大学出版社，2002.

[3] 陈景继.谈校长如何专业化[Z].2010.

[4] 张其志.建立校长评价制度的若干问题[J].教育评论，2009，（1）.

Institutional Environment Influences on Educators’ School Running

SONG Yi-an，ZHAO Yan-kun

In the development of education in the process, the factors that affect its development, the management education, the provision of education is certainly a key factor, but I believe that determine the fundamental education development also education system.The objective needs to promote school educators is both educational laws, but also the reality of building human resource power requirements, in order to achieve school educators, we should create an institutional environment conducive to the development of educator growth, a fundamental solution to influence the development of educators to run schools shackles.

Educator; System; Environment; Reform

G40-03

A

1008-7427（2012）08-0005-03

2012-06-21

作者宋移安系湖北广播电视大学副校长，副编审。