新生代农民工的社会保障问题探究

李涛

（石河子大学 政法学院，新疆 石河子 832003）

新生代农民工的社会保障问题探究

李涛

（石河子大学 政法学院，新疆 石河子 832003）

文章首先介绍新生代农民工社会保障现状，进一步分析造成这种现状的原因，并且针对原因提出了相应的解决对策，以期对进一步建立完善新生代农民工的社会保障体系有所贡献。

新生代农民工；社会保障；原因；对策

“新生代农民工指改革开放以后出生、年龄在18～29岁之间，户籍在农村的新一代进城务工就业的农民工群体。”［1］新生代农民工虽然为城市的经济发展以及城市建设作出了巨大的贡献，但是他们没有被城市接纳，也没有被纳入现有的社会保障制度，使得新生代农民工成为社会上的弱势群体。因此，如何建立适合新生代农民工的社会保障体系以保障这一弱势群体的利益已经迫在眉睫。

一、新生代农民工社会保障现状

（一）从社会保险角度分析

1.失业保险现状。目前企业为了赚得利润招聘新生代农民工进城务工，他们通常不愿意与其签订比较正式的劳动合同，而且大部分新生代农民工综合素质不高，因此只有一小部分人能够获得发展，大部分在竞争就业岗位时处于劣势。“《中华人民共和国劳动法》将农民工视为普通劳动者，将他们与城镇居民一视同仁。”［2］但事实上，各地方政府所制定的各项法律法规都倾向于城镇居民，将新生代农民工边缘化。“根据国务院颁发的《失业保险条例》，失业主体仅限城镇企事业单位职工，农民工连续工作满一年后失去工作的，只由社会保险经办机构支付一次性生活补助，不能享受城镇职工的失业保险待遇。”［3］所以由于新生代农民工几乎一无所有，一旦他们失业了，只能靠自己以前打工存的钱生活，用人单位以及政府组织很少会为他们提供帮助。

2.医疗保险现状。随着我国社会经济的发展以及改革的不断完善，拥有城市户口的城市职工已经逐步建立起了与自身经济发展水平相对来说比较适应的医疗保障体系，但是新生代农民工群体却被排斥在此体系之外，他们没有平等地享受到这个待遇。新生代农民工大部分都是青壮年，他们凭借自己身强体壮，很少去关注自己的身体健康状况。加上现在很多正规医院高昂的医药费让新生代农民工望而生畏，他们舍不得花那么多钱看病，所以新生代农民工有了小病就想扛过去，有了大病就尽自己的努力去忍。

3.养老保险现状。目前新生代农民工的养老保险现状是参加的少退出的多，这种情况是由很多方面原因造成的。新生代农民工文化素质不是很高，他们对养老保险认识比较模糊，加上就业非常的不稳定，工资又不高，无法承受对他们来说比较高昂的养老保险费用。同时，大部分企业普遍认为新生代农民工购买养老保险会加重企业的负担，不愿意为新生代农民工购买养老保险。此外，目前实行的是区域统筹的养老保险基金制度，缴费年限一般是累计到15年后才能领取到基本的养老金，由于新生代农民工工作很不稳定，一般很难达到累计年限。

4.生育保险现状。新生代农民工不像第一代农民工在农村结婚生子，他们一般初中毕业以后就离开家乡，抑或从小就随进城务工的父辈在城市长大，结婚生子一般都在城市完成。因此，女性新生代农民工一旦被用人单位发现怀孕了便会被辞退，即使不被辞退，她们在生育期间也无法与城镇女性职工享有同等的待遇，加上现在相当昂贵的医疗费，所以只能到廉价的小诊所就医，这给她们的人身安全以及心理都造成了很大的伤害。

5.工伤保险现状。新生代农民工从事的大部分都是累、脏、难、险的工作，同时有的企业片面追求经济效益，对安全这一重大问题关注的非常少，所以新生代农民工在工作中有很多不安全因素，再加上自我安全保护意识不强，导致了工伤事故接二连三发生。由于很少与用人单位有合同，所以一旦出现工伤，他们的工伤保险诉求很难得到满足，工伤保险没有保障，有的甚至因为工伤给家庭带来沉重负担，最终使社会出现一系列不稳定因素。

（二）从社会救助角度分析

1.最低的生活保障现状。为了促进我国经济的发展以及维护社会稳定，我国很多城镇正在逐步建立完善的最低生活保障制度，但是需要强调的是“最低生活保障的保障对象是人均收入低于当地生活保障标准的持有非农户口的城市居民。”［4］所以，最低生活保障的保障对象这一硬性规定就毫不留情地把新生代农民工这一弱势群体排除在外，新生代农民工既享受不到最低生活保障又享受不到失业保险等社会保险，所以一旦他们失业了，处境会更加艰难。

2.失业救助现状。企业为了获得利润而招聘新生代农民工进城务工，几乎没有企业愿意与他们签订比较正式的劳动合同，不愿意为他们买失业保险，所以一旦失业了，他们一无所有，他们生活的惨痛局面是可想而知的。

3.法律救助现状。处于新世纪新阶段的新生代农民工普遍接受过九年义务教育，综合素质明显高于第一代农民工，所以当自身的合法权益受到侵犯时，维权意识有明显的提高，他们希望用法律手段来维护自己的合法权益，但是往往力不从心，法律知识浅薄以及付诸法律高昂的成本，与用人单位相比实力的悬殊，这一切造成新生代农民工维权道路普遍比较艰辛。

（三）从社会福利角度分析

1.住房问题现状。由于新生代农民工希望在城市安家，所以他们的住房问题亟待解决。在住房问题上，虽然他们的各方面条件可能都比第一代农民工要好，但他们工作时间短又没什么储蓄，所以商品房对他们来说遥不可及，而经济适用房仅提供给有困难的城市居民，廉租房价格便宜但偏远并且很多都有户籍限制。所以城市住房问题对于新生代农民工来说仍相当严峻。

2.自我继续教育以及子女的教育问题现状。随着科学技术的发展以及产业结构的优化升级，新生代农民工很难适应这些变化对自己提出的新要求，所以他们对自我继续教育以及职业培训有着很强烈的需求，而用人单位很少给他们提供这样的机会。同时，其子女的教育问题更加严峻，因为教育资源的有限性，目前对新生代农民工子女教育问题仅仅依靠收取高学费和采取民办学校的方式加以解决，甚至有的学校不愿意接收新生代农民工的子女或对他们有歧视，这些都严重伤害着新生代农民工及其子女。

二、新生代农民工社会保障现状原因分析

（一）政府方面

1.各级地方政府官员在认识上存在严重的误区。许多地方政府的官员认为完善新生代农民工的社会保障体系，过多地保护新生代农民工的利益会影响到当地政府招商引资，他们担心企业因此而不能得到丰厚的利润进而不能为当地创收，因而他们总是直接或间接地支持通过招商引资进入的企业而不为新生代农民工办理社会保障中的各项保险，忽视了新生代农民工社会保障这样一个关系民生且体现政府职能及形象的重要问题，这也使新生代农民工的合法权益严重受损。

2.政策和法律的不完善。到现在为止，我国仍然没有一部全国性的综合的关于新生代农民工的社会保障立法，即使是全国性的立法关于对新生代农民工的社会保障问题的规定也非常少而且很概括。同时现有的《劳动法》的规定都不能很好地贯彻执行。“《劳动法》规定：用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。”［5］事实上，目前很少有用人单位愿意与外来的新生代农民工订立劳动合同，并且现在劳动力市场上出现了严重的供过于求现象，所以新生代农民工为了找到工作而不得不抑制自己的合法要求致使自身处于非常不利的地位。

（二）企业方面

企业作为用人单位通过招聘的方式促使新生代农民工进城就业，其主要目的是为了获取高额的利润，大多数企业为了片面地追求自身利润最大化，他们了解到劳动市场上供过于求便对新生代农民工的一些合法利益诉求采取漠视的态度，他们不愿意与新生代农民工签订正式的劳动合同、购买各种社会保险，片面地认为为新生代农民工购买社会保险会加重企业的负担，加之立法尚不健全，所以当新生代农民工的合法权利受到侵犯，与用人单位发生劳动纠纷的时候，他们的权益便缺乏及时有效的保护。

（三）新生代农民工自身方面

1.新生代农民工的综合素质不高。新生代农民工大多只接受过九年义务教育，上过高中的都很少，缺乏一些非常专业的技术，加上现在劳动力市场的情况，他们由于自身综合素质的原因不敢去诉求更多的权益保障。

2.社会保障意识不强。对于新生代农民工来说，他们目前关注的是怎样找到合适的工作以此来提高生活质量，改善生活条件，尽快地融入城市。由于他们很少有人受过太多的苦，而且现在年轻力壮并没有为以后做太多的打算，使得他们对职业的期望值很高，当用人单位不能满足他们的合理要求时他们可能会跳槽，所以有很强的流动性.而且现在社会保障的转移和接续比较困难，他们害怕缴纳的费用以后收不回来，因而他们很多人都不愿意参保，宁愿把钱存起来。

3.新生代农民工组织力量薄弱。新生代农民工在社会竞争中处于极为被动的弱势地位，除了工会以外没有其他维护自己利益的组织了，并且在新生代农民工合法权益受到侵犯时，工会有时并不能充分发挥应有的作用。当新生代农民工的合法权益得不到保护，法律途径走不通很多人便会诉求暴力手段，并且有的工会只是徒有虚名，所以说新生代农民工的组织力量是相当薄弱的。

三、解决新生代农民工社会保障现状的对策

（一）针对政府方面原因的对策

1.各级地方政府官员应该转变思想认识。各级地方政府官员不应以政绩为唯一的追求目标，政府应体现为人民服务的宗旨，而不是以牺牲新生代农民工的利益来片面追求经济效益。政府应全面加大劳动合同签订重要性的宣传力度并对此进行监督，如果发现用人单位既不和新生代农民工签订合同又不为他们购买保险，政府可以对这些违反规定的企业运用综合手段予以处理。

2.打破传统的城乡二元格局，取消户籍制度的限制。“应该按照在居住地登记户口的原则，建立以常住户口、暂住户口为基础的户口登记制度和以身份证、出生证为主的管理办法，逐步打破城乡分割的二元户口管理结构，建立城乡统一的户口登记制度。”［6］这样可以使依附在不同户口上的各种附带条件发挥不了作用，可以消除因这些附带条件而对新生代农民工造成的巨大的生理、心理以及社会压力。同时应做好建立以及完善社会保障关系的转移和接续，建立全国性的统一管理网络，解除新生代农民工流动的后顾之忧。

3.完善法律法规的建设，加大执法力度。现在虽然有的城市出台了有关社会保障方面的规章制度，但整体来看立法层次很低，执法力度不大。所以必须尽快建立完善关于新生代农民工的社会保障方面的法律法规，出台一些保护新生代农民工的法律法规，并且还应加大已有法律法规的执法力度使新生代农民工的社会保障工程逐步地纳入法制化的轨道，使其有法可依，有法必依，执法必严。

（二）针对企业方面原因的对策

企业应该清醒地认识到目前企业出现的“用工荒”不仅仅是新生代农民工自身的问题，与企业过分追求利益而忽视新生代农民工的利益有很大的关系，“用工荒”现象对企业的长远发展很不利。企业应彻底转变为新生代农民工购买社会保险会加重企业负担的错误看法。企业应该认识到新生代农民工的特殊性，如果企业满足不了他们的要求他们会跳槽，这就可能导致企业刚刚培训好的熟练的技术工人的流失，又要继续培训新员工，这便会造成一个恶性循环，使企业的成本大大增加，如果企业转变认识并做出努力才能使企业获得长远的发展。

（三）针对新生代农民工方面原因的对策

1.对新生代农民工进行培训，提高其综合素质。随着科学技术的发展以及产业结构的优化升级，对新生代农民工的综合素质的要求越来越高，虽然新生代农民工与城市居民有一定差距，但新生代农民工文化素质较高，对新事物有新鲜感，并且对新事物的接受比较快，对他们进行培训见效非常快。所以政府和企业应从长远出发，认识到新生代农民工社会保障重要性，制定相应的鼓励政策对新生代农民工进行培训以提高其综合素质。

2.新生代农民工要转变自身的观念，增强社会保障意识。虽然新生代农民工现在年轻，但他们很多从事的是危险性的工作，意外随时都可能发生，所以新生代农民工应充分认清参保的重要性，虽然目前社会保障体制不健全，但新生代农民工应充满信心。

3.要充分发挥工会的作用。新生代农民工的社会保障问题日益严重，所以充分发挥工会的作用相当迫切。“中华全国总工会早已提出明确要求，凡与用人单位建立劳动关系的职工，不论其户籍所在地和工作时间长短，都有依法组织参加工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。现有的各种农民工的组织也将被逐渐纳入工会中。而新的工会法也将职工维权职能放到了突出位置。”［7］因此工会应充分认识到自己责任的重大，作出自己应有的贡献。

［1］［4］夏丽霞，高君.新生代农民工市民化进程中的社会保障［J］.城市发展研究，2009，（7）：119.

［2］丁莉，赵肖筠.新生代农民工社会保障问题研究［J］.知识经济，2011，（2）.

［3］薛天山.城市农民工社会保障中的社会排斥问题研究［J］.理论界，2007，（11）：9.

［5］乔玉梅.城市化进程中民工与社会保障问题的探讨［J］.中国商界，2010，（10）：157.

［6］成志刚，罗帅.近十年我国农民工社会保障问题研究综述［J］.湘潭大学学报，2007，（5）：108-113.

［7］吴凤珍，刘德建.透视农民工的社会保障——新生代农民工的忧患［J］.甘肃农业，2006，（10）：80.

Discuss of Peasant Workers′Social Security of New Generation

Li Tao
（Shihezi University Political&Law College，Shihezi Xinjiang 832003）

This paper firstly introduces the new generation′s peasant workers and then analyes their social security situation in order to build a more perfect system with the correspondent strategy.It will contribute to the peasant workers′social security.

new generation；peasant workers；social security；reason；countermeasures

C913

A

1671-2862（2012）01-0007-03

2011-12-01

李涛，男，安徽临泉人，新疆石河子大学政法学院马克思主义中国化2009级硕士研究生。