人本管理在行政管理中的应用

蒋声东

（东北石油大学行政管理处，黑龙江 大庆 163318）

人本管理在行政管理中的应用

蒋声东

（东北石油大学行政管理处，黑龙江 大庆 163318）

随着时代的发展，人本管理与行政管理的关系也日益密切，人性化管理在行政管理活动中发挥着越来越重要的作用。人本管理就是以人为主体的管理，通过满足不同人的不同需求，激发其积极性和创造性，以促进人的全面发展来促进企业的发展。在行政管理中应用人本管理，就应更重视人力资源的培养和使用，一切管理活动都应围绕如何识人、选人、用人、育人、留人而展开，更加尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造，使人本管理思想更好地发挥积极作用，从而推动公共行政事业的发展。

人本管理；行政管理；应用

在这个日新月异的时代，智力一跃成为促进经济增长的首要因素。过去，生产力的高低主要取决于使用什么样的工具，作用于什么对象；而现在劳动者本身的知识和能力成为生产力大小的决定性因素。人是经济发展的主导型资源，重视劳动者的个体成长和职业生涯，是和谐管理应着重构建的内容。所以，美国管理学家罗杰斯·斐指出：“在人本管理的时代，人才的地位在不断上升，只有超越一般性的认识，实行人性化的管理，才会有所创新。”随着时代的发展，人本管理与行政管理的关系也日益密切，人性化管理在行政管理活动中发挥着越来越重要的作用。

一、人本管理的含义及基本内容

所谓人本管理，即按照不同人的不同需求，有序地进行不同层次的管理，以促进人的全面发展。这是一种在人性复苏的前提下，以人为主体的管理。人本管理是一种把“人”作为管理活动的核心和组织最重要的资源，把组织全体成员作为管理的主体，围绕如何充分利用和开发组织的人力资源，服务于组织内外的利益相关者，从而同时实现组织目标和组织成员个人目标的管理理论和管理实践活动的总称。人本管理是以人为“起点”，同时也是以人为“最终归宿”的。

人本管理实质就是以人为主体的管理，它区别于军事化管理的强制性，更着重于激励人的自觉性。不同的人有不同的需求，能够把这些不同的需求进行有序和谐的整合，通过满足不同人的不同需求，激发其积极性和创造性，来构建企业的核心竞争优势，以促进人的全面发展来促进企业的全面发展，这是人本管理的核心目的。具体来说，主要包括如下几层含义：

1.依靠人——全新的管理理念

人是社会政治经济活动的主体，是一切资源中最重要的资源，一个国家和社会的进步关键在于人们拥有的知识、智慧和才能的多少。归根到底，一切政治经济的管理行为，都是由人来进行的，因而必须树立依靠人的管理理念，通过全体成员的共同努力，去提高行政组织的管理绩效。

2.开发人的潜能——最主要的管理任务

生命有限，智慧无穷，人们通常都潜藏着大量的才智和能力。管理的任务在于如何最大限度地调动人们的积极性，释放其潜藏的能量，让人们以极大的热情和创造力投身于事业之中。解放生产力，首先就是人的解放。我们目前所进行的改革，从根本上说，正是为亿万人民聪明才智的充分发挥创造良好的环境和机制。

3.尊重每一个人——行政管理过程中的最高宗旨

每一个人无论是领导人，还是普通职员，都是具有独立人格的人，都有做人的尊严和做人的应有权利。无论是东方或是西方，人们常常把尊严看作是比生命更重要的精神象征。我国是社会主义国家，理所当然地应当使人受到最大的尊重，使人的权利得到更好的保护；不允许任何侮辱人格、损害人权的现象存在。一个有尊严的人，他会对自己有严格的要求，当他的工作被充分肯定和尊重时，他会尽最大努力去完成自己应尽的责任。

4.塑造高素质的职工队伍——管理活动成功的基础

一支训练有素的职工队伍，对于提高政府机关的行政效率是至关重要的。政府应当把不断发掘和培养人才、不断提高管理者的整体素质，作为经常性的任务。尤其是在急剧变化的现代，知识更新速度不断加快，每个人、每个组织都必须不断学习，以适应环境的变化并重新塑造自己。提高管理者的素质，也就是提高政府的生命力和执行力。

二、人本管理思想的产生及发展历程

20世纪50年代以后，人对企业生产率的贡献越来越大，“人本主义”就逐渐取代了“资本主义”在企业中所占的主导地位，以人为本的管理方式也就应运而生。以人为本的直接解释是以人为“根本”。以人为本之中的“本”实际上是一种哲学意义上的“本位”、“根本”、“目的”之意，它是一种从哲学意义上产生的对组织管理本质的新认识。“以人为本”思想的实质就是让人领悟自己的本性，不再倚重外来的价值观念，让人重新信赖、依靠本体来处理经验，消除外界环境通过内化而强加给他的价值观，让人可以自由表达自己的思想和感情，由自己的意志来决定自己的行为，掌握自己的命运，促进个性的健康发展。

现在，随着时代的进步，管理中的人本原理有了更高的要求。尤其是随着知识经济的发展，创新知识已成为经济发展的最重要的资源。而作为创新知识载体的人，已不再是机器或资本的附庸，他们再也不是一种简单的生产要素，具有创新知识的人已成为政府管理创新的源泉，是国家政治经济能否持续发展的决定性因素。

在具体的管理工作中则应更加真诚地尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造。在实际管理行为中，真正把员工看作是和自己一样，具有人权尊严的平等伙伴和朋友。现在已经有愈来愈多的地方政府提出加强服务型政府，使政府更加贴近人民。中国古代的哲学家把人民比作水，把国君比作舟，水能载舟，水亦能覆舟，这一古老的哲理值得所有管理者深思。

管理者应更重视人力资源、人力资本的培养和使用。领导者要有海纳百川的宽阔胸怀，吸引和留住对本组织有用的人才，允许尝试和失败，鼓励创新和超越，促进人的全面发展和才能的充分发挥。时下，似乎所有的管理者都已知道：“未来的竞争是人才的竞争”，但大多仅停留在口头上而已。如何切实做好这方面的工作？最重要的一环就是要对这些具有创新知识的人才实行人性化管理。充分估计他们对政府的作用，切实保障他们在组织中的地位和权益，并从管理制度和人际关系上确保他们对本职工作的忠诚，这也许是各级领导者未来或者已经面临的管理难题，这一难题是我国管理向前发展中不可回避的现实。这一难题的解决既需要管理理念的转变，又需要管理制度的保证，也需要有切实的管理措施和方法，可能也需要经过几代人的努力，才能趋向完善。

三、人本管理思想的特征及目标

1.人本管理的核心是人，它把人置于组织中最重要的资源的地位

这是人本管理与以“物”为中心的管理的最大区别，它意味着政府的一切管理活动都围绕如何识人、选人、用人、育人、留人而展开，都围绕着如何充分利用“人”这一核心资源，如何服务于人民这一目的而展开。

2.人本管理的主体是人

人本管理是一种全民参与的管理，在实行人本管理的政府中，每个人都是真正的主人，不只是做“该做”的事，还要做“该做”以外“应做”的事，管理人员和普通员工之间是一种合作分工关系。在工作秩序上不是由上到下的控制导向的传统管理模式，而是鼓励全体员工都对工作进行策略思考，形成上下双向交流的自主工作秩序。

3.人本管理是一种思想理论体系和管理实践活动的综合概念

人本管理首先是一种思想理论体系，它是一系列关于如何识人、选人、用人、育人、留人的思想理论的综合，组织在上述理论指导下自发或自觉地开展的管理实践活动，我们通常也称之为人本管理。

4.人本管理实现组织目标的主要方式是合理开发和利用组织的人力资源

人本管理活动的服务对象是组织内外的利益相关者，使组织目标和个人目标达到最优化。

四、人本管理在行政管理中应用的几点思考

1.民主意识是人本管理的根基

管理活动的实质，就是在协调人与人之间的关系。人，从一开始就成为管理活动的一条基线。承载着社会生产活动的复杂化，管理手段的程式化、工具化，作为管理活动的基线的人的作用，却容易被忽视、被异化。人本管理的提出，实际上是对长期以来管理活动轻视、歪曲甚至背离人的本性的错误倾向的一种拨乱反正。在一般的情况下，人本管理应该是多数人有知情权甚至参与权的管理，抛弃了多数人，人本管理也就失去了基础。因此，在政府管理活动中确立、强化民主意识，领导者需要有一种“不因善小而不为，不因恶小而为之”的态度，自始至终地坚持民主决策的原则，尊重大多数人的意见，尊重大多数人的选择。

2.平等是人本管理的灵魂

坚持人本管理的原则就要维护人与人之间的平等，政府在选拔人才和考核公务员的过程中更要保持公平、平等、公正的态度，使人本管理的理念真正落到实处。

3.人本管理的目标是人的发展

历史唯物主义认为，不仅要把生产方式作为全部人类历史的动力，而且要始终关注和培育“全面发展的个人”。以人为中心的管理是高科技时代与知识经济条件下重要的特征之一，既摆脱了人的依赖关系，又摆脱了物的依赖关系，而以人的独立性和自由联合为特征的共产主义条件下的“自由而全面发展的个人”才是社会经济发展的最高目标，才是管理所要达到的终极目标。

五、人本管理在行政管理中应用的意义

将人本管理思想引入行政管理过程中，在具体的管理工作中就要真诚地尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造，将人本观念落实到具体的政策措施和行政实践中，建立以人为本的现代政府。落实“以人为本”的科学发展观、改革观，最关键、最具决定性作用的是落实“以人为本”的行政观。这是因为公共行政在现代社会事务活动中起着引领、控制和传播等举足轻重的作用。在人们如何理解社会、尤其是政治社会，以及如何理解他们在社会中的地位、协助建立社会价值等方面，公共行政发挥着决定性的影响。建立以人为本的现代政府，关键是要将人本观念落实到具体的政策措施和行政实践中，人本管理思想对行政管理活动具有积极的促进作用，我们研究人本管理思想是为了使其更好地发挥积极作用，从而推动公共行政事业的发展。

〔责任编辑：唐喜友〕

D523.3

A

1002-2341（2012）05-0075-03

2012-08-27

蒋声东（1978-），男，山东烟台人，讲师，硕士，主要从事教育管理研究。