广泛宣传 综合治理打好“小金库”专项治理的人民战争——访海南省治理“小金库”工作领导小组副组长兼办公室主任、财政厅副厅长麦正华

■本刊编辑部

广泛宣传 综合治理打好“小金库”专项治理的人民战争
——访海南省治理“小金库”工作领导小组副组长兼办公室主任、财政厅副厅长麦正华

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海南省在为期三年的 “小金库”专项治理工作中，取得了一定的成效，同时也积累了宝贵的经验。在此，就三年来海南省在“小金库”专项治理活动中采取的一些创新做法，记者采访了海南省治理“小金库”工作领导小组副组长兼办公室主任、财政厅副厅长麦正华，在此与广大读者分享。

三年来海南省“小金库”专项治理工作取得了显著成果，海南省治理“小金库”工作领导小组副组长兼办公室主任、财政厅副厅长麦正华举出了一组数据：截至2011年底，海南全省共发现“小金库”493个，涉及违规资金约1.91亿元，给予党纪政纪处分36人，追究刑事责任4人。能够取得这样的成绩与海南省治理“小金库”工作领导小组创新治理方式是分不开的。

“‘小金库’是反腐倡廉建设中人民群众高度关注、反映强烈的突出问题,也关系到改善我省投资环境、顺利推进海南国际旅游岛建设发展的问题。”面对新形势下的“小金库”专项治理工作，海南省治理“小金库”工作领导小组副组长兼办公室主任、财政厅副厅长麦正华面对记者首先强调了治理“小金库”的重要性，以及其对区域社会经济发展的重要意义。只有把“小金库”治理真真正正摆在一个重要的位置上，端正态度，引起重视，才能真正合力打好这一攻坚战。

在中央治理“小金库”工作领导小组和海南省委、海南省政府的坚强领导下，海南省治理“小金库”工作领导小组在创新“小金库”专项治理工作中顺应民心，始终坚持舆论引导、公众参与的治理理念，注重综合治理、整体推进。具体来说创新做法如下。

加强舆论宣传，夯实治理工作基础

“舆论引导是‘小金库’治理工作顺利开展的坚实基础。我们始终坚持多渠道、多层次、大范围地开展‘小金库’治理工作宣传，营造良好社会氛围，切实推动治理工作有力、有序、有效地开展。”海南省治理“小金库”工作领导小组副组长兼办公室主任、财政厅副厅长麦正华介绍了加强舆论宣传的整体思路。

具体来说，首先要坚持广泛发动。认真落实中央治理“小金库”各阶段会议精神。迅速组织海南省内各市县、各部门部署“小金库”治理工作。确保每一个部门单位、每一名党员干部、每一名企业员工都能及时、全面了解中央的决策部署。

二是要有力拓宽宣传渠道。密切联系新闻媒体，综合利用户外广告等宣传形式，传播“小金库”治理工作信息，让社会各界了解、理解、支持治理工作。“小金库”专项治理工作开展三年来，海南省在新闻媒体上发布工作信息2165条，编印工作简报622期。海南省省委书记、省长都坚持审阅每期工作简报，多次对“小金库”治理工作做出重要批示。领导的重视有力地保障了“小金库”治理工作的执行。

三是积极开展专题活动。组织“小金库”和会计监督知识有奖竞答，举办海南省“会计宣传月”、“廉政宣传月”活动，指导各市县、各部门开展丰富多彩的宣传报道活动，反响巨大，赢得了广泛支持。而且海南省还是全国2009年在《人民日报》进行了宣传，详细报道了治理工作信息的三个省份之一；在中央治理办组织的“小金库”有奖征文活动中，海南省荣获组织奖；《中国财经报》、《中国纪检监察报》、《海南日报》等主流媒体都对海南省的“小金库”治理工作进行了深度报道，引起了社会广泛关注，得到了人民群众的交口称赞。

引导群众参与，提高治理工作实效

“小金库”的隐蔽性、多样性和复杂性，直接决定了“小金库”治理工作必须紧紧依靠群众支持，积极回应群众关切，才能取得实效。海南省治理“小金库”工作领导小组副组长兼办公室主任、财政厅副厅长麦正华说：“在工作中我们坚持依靠群众、发动群众，问计于民，汇集合力，产生了良好的效果。”

早在2009年底，海南省就开展了“小金库”长效机制建设的调研和征文活动，印发了《海南省防治“小金库”长效机制征文选集》，供各市县、各部门参阅，形成“边治理、边建制”的工作机制。

海南省治理“小金库”工作领导小组坚持每周三在《海南日报》公告“小金库”和财政监督举报受理事项、举报方式和来访地址，畅通举报渠道，动员群众积极举报“小金库”线索，高度重视群众举报案件的受理和办理工作，做到“件件有着落，事事有交待”。在这期间受理群众来电、来信反映问题185个，已办结180件,正在办理5件。通过群众举报，严肃查处了文昌市商务局在市食品总公司虚列支出套取资金设立“小金库”案、屯昌县水务局转移资金私设“小金库”案、海口食品药品监督管理局隐匿收入私设“小金库”案等典型案件，有力地促进了“小金库”专项治理工作的深入开展。

海南省治理“小金库”工作领导小组注重发挥案件曝光的警示和震慑作用，定期以适当形式公开曝光部分严重问题和典型案件。三年来，通过各种形式通报“小金库”案件27起，回应关切，在工作中真正做到了取信于民。

注重整体推进，扩大治理工作战果

“综合治理是扩大‘小金库’治理工作战果的重要措施。我们狠抓‘四个结合’，统筹安排、整体推进综合治理工作，取得明显成效。”海南省治理“小金库”工作领导小组副组长兼办公室主任、财政厅副厅长麦正华说道。海南省治理“小金库”工作领导小组综合各监督部门，合力编织一张共同治理“小金库”的“天网”，让“小金库”这一社会毒瘤无处遁形。为此，海南省治理“小金库”工作领导小组在工作中狠抓“四个结合”。

一是紧密结合会计监督工作。海南省各级财政部门对“小金库”专项治理及会计监督工作经费都给予了充分的保障。2011年，仅海南省省级财政就安排了1000万元的专项资金。2009年以来，海南省治理“小金库”工作领导小组坚持聘请优秀注册会计师等专业人才，参加“小金库”专项治理及会计监督工作,坚持查前培训常态化、检查报告模式化、检查程序规范化、责任追究制度化等措施，极大地提升了检查质量。2011年全年，海南省全省共投入检查力量417人次，检查会计师事务所13家，检查行政、企事业单位624户。检查发现违规问题金额约145亿元，补缴税款1.75亿元，责令调账9446万元，已处理处罚企事业单位17户，处理处罚会计师事务所7家，处理处罚注册会计师5名。而且依据之前提到的加强宣传与群众监督的原则，在《海南日报》及省财政厅网站上同步公告了各类财政监督检查信息，做到了检查名单公示和检查结果公开，形成了强有力的社会威慑力和规模效应。

二是紧密结合审计监督。2010年，海南省治理“小金库”工作领导小组组织海南省审计厅对省级23家社会团体的财务收支、财务管理与会计核算情况进行了审计。审计中发现“小金库”问题3个，涉及金额约240万元，其他财务违纪问题金额约1390万元。

三是紧密结合财政专户清理整顿。结合“小金库”治理工作，加强财政专户管理,全省财政专户由1373个撤并为963个，撤销率达30%，从而有效地铲除了“小金库”盘踞的土壤。

四是紧密结合举报核查。海南省治理“小金库”工作领导小组组织力量从海南省财政、纪检、审计、国资等部门抽调人员组成举报核查组，专门负责举报案件的核查工作。建立与纪检、审计、税务、专员办等部门定期进行联席会议的制度，及时通报检查结果，交流经验，以实现信息互通、资源共享，提高核查效率。海南省治理“小金库”工作领导小组还把“小金库”治理工作与厉行节约制止奢侈浪费、规范行政事业单位津补贴、保障和改善民生、转变经济发展方式等重大决策部署执行情况相结合，以一带多，扩大了综合治理的成效与规模，使“小金库”治理工作惠及社会全方面。

谈到对“小金库”治理工作的未来规划，海南省治理“小金库”工作领导小组副组长兼办公室主任、财政厅副厅长麦正华说到：“虽然历时三年的 ‘小金库’专项治理工作在海南省取得了突出的成绩、达到了预期效果。但与中央治理办和人民群众的要求和期望还有一定的差距。接下来，还要按照2011年‘小金库’专项治理工作总结交流会上中纪委驻财政部纪检组组长、财政部党组成员刘建华同志的讲话精神，继续依靠群众，发动群众，取信群众，不断完善全社会监督体系，巩固扩大综合治理战果，推动治理工作制度化、规范化和常态化，坚决打赢这场根除‘小金库’的人民战争,为服务海南国际旅游岛建设做出积极的贡献。”

（本栏目责任编辑：罗晓）