认真贯彻落实积极财政政策促进经济社会平稳较快发展

■史耀斌/湖南省财政厅厅长

认真贯彻落实积极财政政策促进经济社会平稳较快发展

■史耀斌/湖南省财政厅厅长

根据湖南省委经济工作会议的总体部署和原则要求，结合对财政形势的综合判断，2012年湖南省财政工作的指导思想是：深入实践科学发展观，认真贯彻中央和湖南省委、湖南省政府重大决策部署，落实积极财政政策，充分发挥职能作用，着力支持稳增长、调结构，培育经济自主增长机制，促进经济又好又快发展；着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，增进民生福祉；着力推进财政改革，加强财政管理，不断提高财政管理水平，为推进“四化两型”、加快科学发展、实现富民强省提供有力的财力支撑。

根据上述指导思想和积极平衡理念，今年湖南全省财政总收入增幅按13%安排，达到2780.6亿元，其中地方一般预算收入1645.4亿元，上划中央收入1135.2亿元。

一、要做好当前和今后一个时期的湖南省财政工作，必须正确把握四大关系

（一）加快发展与科学发展的关系

经济发展是财政增收的源泉。这些年湖南省财政收入的大幅增长，主要得益于经济的持续较快增长。当前湖南省经济发展不足、不优、可持续性不强的阶段性特征还比较突出，人均GDP、财力水平还比较低，与发达省份的差距还比较大。尽快改变这种状况，根本的还是要加快发展。发展慢就是落后，不加快发展，差距就会更大。但是加快发展不是单纯地以速度论速度，而必须以科学发展为前提。只有科学发展，才能保障发展的质量和效益，才能实现可持续发展。面对当前严峻复杂的经济形势，湖南省财政工作者既要有危机意识，做到稳字当头，稳中求进，防范经济下行风险；又要有赶超意识，抢抓机遇，进中求快，快中求好。只有经济发展的基础实、后劲足、可持续，才能实现财政收入的稳定增长，才能从根本上改变湖南省的财力状况。财政服务加快发展、科学发展的大局，要突出速度与质量、结构与效益、短期与长远的统一，在思路上主动适应，在政策上积极引导，在资金上大力支持，努力促进经济的又好又快发展。

（二）财政发展与民生改善的关系

改善民生是执政为民的内在要求，是公共财政的本质特征。发展为了人民，让人民共享发展成果，是财政与民生的根本关系。新形势下，全面建设小康、构建和谐社会、密切党和政府同人民群众的联系，必须正确处理和把握好财政发展与民生改善的关系。财政要充分发挥资源配置的职能作用，把保障和改善民生放在更加突出的位置，稳步提高民生支出比重。要根据经济社会发展的阶段特征，问需于民，找准突出的民生问题，优先解决涉及民生的大事要事急事。着力增加低收入群体收入，向就业、就学、就医、社保和保障性住房建设等社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层、农村、边远地区和困难地区倾斜，让百姓得到看得见、摸得着的实惠。要积极而为，量力而行，财政发展既要体现和落实到民生改善上，又不能让民生改善超越经济发展阶段和财政承受能力。要加强民生支出预算绩效管理，提高公共产品和公共服务效益，实现政府民生支出、服务效益和群众受惠度、满意度的同步提高，努力把实事办好，把好事办精彩。

（三）收入管理与支出管理的关系

财政收入与支出是有机的统一体，收入管理与支出管理同等重要。但长期以来受困于经济的落后和财力的孱弱，湖南省的财政工作者把注意力更多地放在了收入上，财政改革也主要是围绕收入管理来展开的。当前收入管理的体制和机制是比较完备的，但也形成了重收入、轻支出的传统管理思维和习惯。在财政收支规模不断扩大的新形势下，民众更加关心财政支出，加强支出改革和管理也显得更为重要和紧迫。坚持收入管理与支出管理并重，着力推进科学化精细化管理，是今后一个时期加强财政管理的重要取向，更是一项艰巨的改革任务。要进一步深化预算制度改革，健全预算管理制度，提高预算的完整性、科学性和规范性；要加强民主理财机制建设，稳步推进预算公开，完善重大项目和资金的决策机制，提高支出安排的透明度；要强化预算支出责任，加强预算绩效管理，逐步建立以绩效为导向的支出安排机制，提高财政资金的使用效益。

（四）依法理财与服务创新的关系

依法理财是财政管理的核心，服务创新是财政管理的动力，二者都是财政管理不可或缺的重要内容。推进依法理财，加强服务创新，是当前和今后一段时期加强财政管理的两条主线。要把依法理财作为根本规范，健全法律法规制度体系，依法、依规、依程序安排财政支出，加强财政监督执法，加快法治财政建设步伐。服务是财政的重要职责，是财政管理的基本内容。当前的新形势对做好财政服务工作提出了新的更高要求，湖南省的财政工作者一定要强化主动服务意识，前移服务平台。实践证明，服务工作是主动还是被动，产生的效果可能截然不同。要超前研究形势和政策，主动为党和政府当好参谋助手，主动服务改革发展稳定大局，主动服务重大民生发展需要；要主动与部门加强沟通协调，尽力帮助解决各种矛盾与问题，最大限度地凝聚共识、达成一致，争取尽可能多的理解和支持。要推进服务创新，着力创新扶持手段，更加注重运用贴息、奖补等政策工具，充分发挥财政资金的杠杆效应和引导功能，放大资金使用效果；创新资金投入方式，更加注重整合统筹相关专项资金，集中财力办急事、办大事、办难事。

二、扎实有效做好2012年湖南省财政工作任务

2012年是“十二五”规划承上启下的关键一年，是湖南省财政站在新起点、迈向新征程的重要之年。各级财政部门要以高度的政治责任感，以奋发有为的精神，以顽强拼搏的作风，扎实做好各项工作。

（一）把稳增长作为重要任务，主动服务经济发展大局

稳中求进是今年经济工作的总基调，今年财政工作的一大重要任务就是促进经济平稳增长。一是落实结构性减税政策。落实提高增值税、营业税起征点政策。实施对小型微利企业所得税优惠政策。扎实做好营业税改征增值税的准备工作。实施新的车船税税额标准。落实国家房地产税收调控政策，稳步推进存量房评估纳税。对蔬菜的批发和零售免征增值税。清理取消不合理、不合法的涉企收费项目，免征小型微型企业32项行政事业性收费。二是支持重大项目建设。保持适度的财政投资强度，积极争取中央代发行地方债券的额度，重点支持水利、交通、保障性住房、教育文化、节能减排和生态建设等重大工程项目建设，保持投资对经济增长的拉动作用。落实调煤保电财政奖补政策，缓解能源供应矛盾。三是扩大消费需求。认真落实各项惠农补贴政策，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，提高城乡低保、企业离退休人员基本养老金水平，增加居民转移性收入。积极培育特色旅游、文化产业等新兴消费热点。大力支持商贸流通体系建设，努力改善消费环境。支持扩大网上购物、在线交易等新型消费方式。四是促进开放型经济发展。充分发挥开放型经济发展专项资金作用，支持开放型经济发展主要领域的重要平台搭建、重点项目建设、重大活动开展。大力支持湘南三市承接产业转移示范区建设，加快会展经济和现代物流发展，推进综合保税区、出口加工区、电子口岸等建设。积极争取国外贷款，加强国外贷款管理，完善还贷准备金制度。

（二）把调结构作为长远之计，着力培育经济增长内生动力

调结构是湖南转变经济发展方式的必然要求。要充分发挥财政在促进结构调整中的主导作用，增强经济发展的后劲。一是提高科技创新能力。加大科技资金投入，创新科技资金投入方式，支持构建多元化的科技投入体系。调整优化科技支出结构，重点支持科研基础条件、关键技术攻关、科研成果转化和知识产权保护。二是推进产业结构转型升级。发挥新型工业化资金的引导和带动作用，重点支持优势企业和产业集群发展。创新战略性新兴产业引导资金管理，着力支持电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业发展。整合企业技术改造等专项资金，推动传统产业转型升级。继续支持重点园区建设，加快县域经济发展。增加旅游产业资金投入，支持旅游产业提质升级。三是推进“两型社会”建设。加大支持长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设的力度。继续加强节能减排重点工程建设，推进重点领域节能，促进淘汰落后产能。深入推进节能产品惠民工程，建立节能环保产品推广的长效机制。加大财政“以奖代补”政策的实施力度，推动能源清洁化利用。完善节能减排的政府采购政策，加大绿色政府采购力度。支持重金属污染防治，加强对城镇污水处理设施配套管网建设，继续完善排污权交易有偿使用试点。推进农村环境综合治理，支持森林生态公益林建设，巩固退耕还林成果。

（三）把惠“三农”作为关注重点，大力推进农村改革发展

要继续完善和强化支农政策体系，发展和繁荣湖南农村经济。一是加强农业综合生产能力建设。全面落实加快水利改革发展的各项政策，继续加大水利建设投入，改善水利基础设施条件。依托农业综合开发，大力推进中低产田改造，在湖南52个粮食主产县全面推行高标准农田建设。整合支农资金，围绕优势特色主导产业，推进优质农产品基地建设。培育壮大农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工。完善农村流通体系。二是促进农民增收。完善惠农补贴政策体系，加强补贴资金发放管理，确保补贴资金落实到位。加强农民就近就地就业培训，提高农民生产技能和转移就业能力，拓宽农民就业渠道，促进农民转移就业。三是完善农业发展支撑体系。大力扶持农民专业合作组织发展。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村金融等公共服务机构建设。支持农村公路建设，推进农村公路养护社会化试点。强化农业保险功能，取消种植业保险承保面限制，完善巨灾风险准备金制度，增强农业防范风险能力。四是深化农村综合改革。全面深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革。在总结农村义务教育化债经验的基础上，稳妥推进清理化解乡村干部垫交税费等公益性乡村债务试点。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，提高奖补比例和奖补标准，完善村级公益事业民办公助机制。进一步增强村级组织运转经费保障能力。五是加大扶贫开发力度。落实新一轮扶贫纲要要求，大幅增加扶贫投入。在总结凤凰腊尔山扶贫试点经验基础上，实施连片特困地区扶贫攻坚，着力抓好24个少数民族县高寒山区脱贫解困工作。继续推进特困移民避险解困，改善水库移民生产生活条件。

（四）把保民生作为头等大事，不断增进百姓实惠和幸福

要把保障和改善民生放在更加突出的位置上，让人民群众共享改革发展成果。一是促进教育均衡发展。加大教育投入，努力落实中央核定的财政教育投入目标。完善农村义务教育经费保障机制，加快中小学校舍安全工程、义务教育合格学校建设和义务教育薄弱学校改造进度。完善城市义务教育扩容改造长效机制，支持城区中小学扩容改造，提高就学承载能力。加快发展学前教育，实施农村闲置校舍改扩建幼儿园等工程，缓解农村学前教育入园难问题。支持中小学、幼儿园校车安全建设。落实财政奖补资金，巩固高校化债成果，确保完成高校化债和生均提标任务。加快推进职业教育办学模式改革，继续提高职业院校经费保障水平。二是推动文化大发展大繁荣。加强广播电视村村通、农家书屋、农民体育健身等农村文化重点工程建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。推进文化体制改革，加强国有文化企业资产管理，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，支持符合条件、有发展潜力的文化企业改制上市。发挥文化产业专项资金的引导作用，重点支持湖南省动漫、广电、出版等文化产业做大做强。加大体育事业投入，促进全民健身和竞技体育均衡发展。三是加快医疗卫生事业发展。进一步完善基本医疗保险制度，全面落实政府对新型农村合作医疗和城镇居民医保人均240元补助标准。扩大门诊统筹实施范围，提高重大疾病治疗保障水平。全面推进基层医疗卫生机构综合改革，进一步健全补偿机制，强化公共卫生服务的绩效考核。加快推进公立医院改革，在抓好株洲改革试点基础上，选择部分县级医院开展综合改革试点。完善计划生育利益导向机制，继续实施农村部分计划生育家庭奖励和计划生育家庭特别扶助制度，认真落实城镇独生子女父母奖励办法。四是加强社会保障和就业工作。完善城乡救助制度，提高社会救济能力。完善物价联动机制，适时提高补助标准，保障困难群众生活水平不因物价上涨而降低。继续实施农村危房改造试点和敬老院改扩建。支持实施更加积极的就业政策，进一步落实“七补两贷一扶持”等措施，健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的就业创业服务体系。五是大力支持保障性安居工程建设。加大财政投入和政策支持力度，落实资金来源和税费减免优惠政策。创新财政支持方式，通过投资补助、贷款贴息等方式，吸引银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设。

（五）把改革作为持久动力，加快完善财政管理体制机制

要坚持用改革的思维和办法解决发展中的问题，通过深化改革增强财政体制机制活力，提高财政管理水平。要推进预算制度改革。继续完善财政体制，认真研究解决“省直管县”财政体制改革中的新情况和新问题；进一步完善转移支付制度，加大对县乡基层和困难地区的转移支付力度，促进基本公共服务均等化。深入推进国库集中支付改革，年底前覆盖湖南省所有预算单位、所有财政资金。扩大预算公开范围，省本级要有序公开部门预决算、“三公经费”和行政经费。加强支出绩效管理，扩大绩效评价范围，在省直单位全面开展预算绩效管理试点。深化政府采购改革，继续扩大政府采购范围和规模，积极开展政府采购信用担保试点。要支持国有企业和事业单位改革。积极筹措改革资金，认真做好中央下放企业和省属企业改革后续工作，推进厂办大集体改革，落实国有企业职教幼教退休教师待遇。积极稳妥推进事业单位绩效工资改革。要强化基础管理。加强法治财政建设，完善财政法规制度体系，扎实推进财政“六五”普法。加强会计管理，全面启动全省会计领军人才选拔培养工作，推行会计从业资格无纸化考试，加强注册会计师和资产评估行业诚信建设和监督管理。完善行政事业单位国有资产管理制度，严格公务用车管理，规范国有产权交易市场，促进国有资产动态、有序管理。加强乡镇财政管理，稳步提高乡镇基本财力保障水平。加快市县公务员津补贴第二步改革审批步伐。加强财政信息应用支撑平台建设。要严格财政监督。组织开展重大项目资金监督检查，重点加大对民生资金的检查力度。积极探索和推进绩效监督，促进绩效评价与监督工作的有效结合。加强监督成果的运用，提升财政监督的效果。要加强政府债务管理。继续规范地方政府融资平台管理，研究出台加强全省地方政府债务管理的意见，妥善处理存量债务，严控新增债务，着力防范和控制财政风险。

（六）把抓队伍作为根本保障，强化财政事业发展的人才支撑

做好财政工作，必须加强干部队伍建设，努力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍。要不断提高干部队伍的思想政治素质。结合财政工作实际，抓好政治理论学习，强化科学理论武装，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。加强党建工作，继续深入开展创先争优、支部共建和共产党员示范创建活动。要切实转变工作作风。牢固树立群众意识和服务意识，坚持深入实践、深入基层，大兴调查研究之风，努力为人民群众解决实际困难。强化责任意识和勤政意识，不断提高干部队伍的执行力，优质高效地完成好各项工作任务。要继续推进财政文化建设。以社会主义核心价值体系为引领，继续深入推进财政行为文化、财政制度文化、财政精神文化建设，提升财政部门整体形象，增强干部队伍凝聚力。要始终加强党风廉政建设。要以确保财政资金安全和干部廉政安全为目标，建立和完善以学习教育为抓手，以制度规范为根本，以监督管理为保障，以带头自律为第一要求的机关廉政建设机制。强化廉政意识，自觉落实党风廉政建设责任制，严格遵守党员领导干部廉洁从政准则和廉洁自律的各项规定，依法理财，廉洁理财，建立反腐倡廉的长效机制。

（本栏目责任编辑：罗晓）