确立主导地位推动跨越发展——解读2011年全国会计监督工作总结交流会会议精神

■本刊编辑部

确立主导地位推动跨越发展
——解读2011年全国会计监督工作总结交流会会议精神

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2012年1月5日，财政部在山西太原召开2011年全国会计监督工作总结交流会。会议回顾总结了2011年的会计监督工作并交流了经验，深入分析了当前会计监督工作面临的形势和任务，对做好今后一个时期会计监督工作提出了明确要求。为帮助广大读者更好地贯彻落实会议精神，本刊特对会议精神进行解读。

解读一：准确把握会计监督的重要性和面临的形势

此次会议强调，各级财政部门要进一步认识会计监督的重要性。财政部党组成员、纪检组长刘建华强调，会计工作是经济和财政工作的重要基础，是完善市场经济体制的重要保障，发挥着信息保障、决策支持、风险预警、管理提升等重要作用。加强对会计和注册会计师行业的监管，维护市场经济秩序，是《会计法》和《注册会计师法》赋予财政部门的重要职责。强化会计监督是加快转变经济发展方式的重要保障，是国际经济交流合作的必然趋势，是从源头上治理腐败、维护社会公平正义的重要手段，是财政科学化、精细化管理的根本要求，是财政监督长远发展的重要基础。

此次会议还指出，当前会计监督工作机遇与挑战并存 ，为广大财政监督工作者正确把握会计监督工作的形势提供了指导。从机遇来看，经济社会的发展形势对我们加强会计监督工作更加有利。一是国务院领导和部党组更加重视会计监督检查工作。二是在全球经济衰退的大背景下，中国经济保持了良好增长势头，实施积极财政政策、经济结构调整和加快转变经济发展方式，为会计监督工作的开展提出了更高的要求和广阔空间。三是各项法规制度不断完善，会计审计准则体系有效实施，企业内部控制规范顺利出台，夯实了会计监督工作的制度基础。四是财政部门在会计监督方面的主导地位日益巩固，社会环境更加有利。五是中国会计监督在国际上的地位和作用更加突出。

从挑战来看，新时期会计监督工作所面临的任务和挑战更加艰巨，与国务院和财政部领导的要求还有差距，与市场经济发展的要求还有差距，与社会公众的期望还有差距，会计监督工作仍然任重道远。一是新时期会计监督肩负着更加重要的政治使命和社会责任。二是会计信息失真的形势依然严峻。三是监管对象点多面广与监管力量薄弱之间的矛盾依然突出。四是会计监督工作整体推进不够。五是会计监督面临国际化的巨大挑战。

解读二：今后一个时期会计监督的发展方向和重点

会议明确提出，进一步树立财政部门在会计监督方面的主导地位是今后一个时期会计监督的发展方向。财政部党组成员、纪检组长刘建华在会上要求，今后一个时期，要进一步树立财政部门在会计监管和注册会计师行业行政监管方面的主导地位，将会计监督作为财政部门全面履行宏观调控、市场监管、公共服务等政府职能的重要抓手，紧紧依靠专员办和地方财政部门两支力量，综合运用会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查两种手段，健全完善重点检查和日常监管两种方式，进一步加大监督力度、树立监管权威，形成覆盖全面、运转协调、规范高效的会计监督体系，在保障财税政策执行、促进经济结构转型、服务保障民生、深化改革开放等方面发挥更加积极的作用，进一步增强在国际会计监管领域的话语权和影响力。

围绕会计监督的发展方向，会议明确今后会计监督工作的重点：一是要立高行远，自觉融入经济社会发展大局。要坚持立足于经济社会大局，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，准确把握宏观调控的脉搏，高度关注重大财税政策的执行情况和关系人民群众切身利益的热点问题，促进重大决策的贯彻落实。二是要明确方向，充分发挥服务和保障财政中心工作的作用。会计监督必须坚持以服务财政中心工作为核心，紧紧围绕促进财政改革、服务财政管理的主战场，以会计信息真实性和透明度为切入点，及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题，有效发挥对财政管理改革的促进保障作用。三是要常做常新，不断完善会计监督机制手段。会计监督应当根据财政监督工作的整体思路和要求，统筹规划、系统设计，进一步拓展职能手段，创新机制方法，明确工作重点，与收入、支出、金融等监督业务紧密结合，整合监管资源，提高监管成效，不断提高工作水平和服务保障能力。四是要狠抓作风，着力打造一支高素质的会计监督队伍。会计监督工作要迈上新台阶，必须坚持把推动会计监督工作发展的着力点牢固放在依靠干部队伍素质的提高上，充分调动每一名监督干部的积极性和创造力，增强队伍的凝聚力和战斗力。五是要放眼全球，进一步加快会计监管国际化步伐。要按照“尊重主权、对等互信”的原则，构建平等互利的监管合作机制，坚决维护国家主权和经济安全。进一步扩大我国在国际会计监管领域的话语权和影响力，提高中国会计监督的国际公信力，为实施中国企业“走出去”战略创造良好环境。

解读三：2012年会计监督工作的要求

此次会议还对2012年的会计监督工作进行了部署。财政部监督检查局局长吴奇修对2012年会计监督工作提出三项要求。一是要集中力量加强对重点行业、重点企业的监督检查，切实提升监督成效。要围绕中央重大决策部署落实情况、关系群众切身利益的社会热点难点问题、财政改革和财政管理中心工作实施监督检查。二是要加强资源整合，进一步形成会计监管合力。一方面，财政部将积极牵头协调审计、证券监管、国有资产管理等相关部门，进一步明确职责分工，加强沟通协作，构建互有分工、相互协作、运转协调的会计监管体系。另一方面，在财政部门内部，既要充分发挥专员办对重点行业、重点企业的监督作用，又要充分调动地方财政部门属地化监管的积极性，扩大会计监督的覆盖面，点面结合，全面加强会计监督工作。三是强化和完善会计监督工作基层基础建设，进一步提高会计监督规范化水平。进一步推进会计监督制度和法规建设，推进信息化建设，继续优化和完善行业管理信息系统，全面推广检查软件的应用，进一步加大检查公告力度，完善公告的内容和指标设计，明确要求省级财政部门全面建立公示公告制度，推动市县财政部门在三年内全部实现公示公告，提高会计监督的公开透明度，并切实加强市县财政部门的会计监督工作。