实施“三管”模式破解运输市场监管难题——全面提升交通运输行业监管水平的实践和思考

□ 陈卫东

实施“三管”模式破解运输市场监管难题
——全面提升交通运输行业监管水平的实践和思考

□ 陈卫东

统筹城乡发展，交通必须先行，大城市带大农村，构建交通综合运输一体化是交通运输部门面临的历史重任。作为重庆交通综合执法部门如何围绕“314”总体部署履行好监管职责，在构建交通综合运输一体化进程中发挥好作用，促进交通又好又快发展，是必须思考和解决的现实问题。笔者认为，实施“三管”，即“管好主城、管住主线、管严队伍”，是提高主城区交通行业监管水平的有效手段，是当前重庆交通运输市场行之有效的具体措施。

一、重庆市主城区交通运输行业监管现状

（一）交通执法机构及人员基本情况。目前，主城区从事交通运输行业监管分为动态执法和静态执法，动态监管由交通行政执法总队直属支队负责，静态监管由主城区运政、路政执法机构负责。直属支队下设13个大队，除主城九区外，另单独设立水上、北部新区、机场和龙头寺四个大队，有交通执法人员483名。区运政、路政执法机构15个，执法人员183名。

（二）行业监管基本情况。目前，主城区共拥有客运企业72户，客运车辆7001辆；货运企业9439户，个体货运户4144户，拥有货运车辆86013辆；出租汽车企业60户，出租汽车个体私车组1个，拥有出租汽车11587辆；公交企业7户，拥有公交车辆7054辆。另有汽车维修企业1960户，驾驶培训学校117户，各类等级车站25个。监管航段190公里，港区4个，渡口66.5道，码头137个，有桥梁和在建桥梁24座，39个涉水乡镇、21个封闭水域。有地方公路国道245公里，省道459公里，县道1561公里。

二、“三管”模式的基本内涵

就重庆交通执法部门而言，必须立足重庆大城市、大农村并存实际，由大城市带大农村，加强交通运输行业监管，为统筹城乡交通综合运输一体化提供法律保障。具体讲就是要以“管好主城、管住主线、管严队伍”为基本思路，以维护运输市场“安全、稳定、有序”为首要任务，不断促进交通运输行业的稳定和行业的健康发展。

（一）管好主城。管好主城必须突出一个“好”字。安全、稳定、有序是构建和谐交通的内在要求和基本特征，也是管好主城的基本目标。当前，随着交通体制机制改革深入推进，利益分配格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和社会问题日渐显露，交通运输行业在改革发展中累积的社会矛盾和问题还没得到有效解决，出租车、旅客运输行业的矛盾和问题经长期积累叠加，利益诉求多样，受政策和相关利益调整影响，集体上访等群体性事件时有发生。面对新形势，交通执法机构如何适应改革发展，规范和加强行业管理，完善管理体制机制，已成为亟待解决的突出问题。重庆交通运输监管的主战场在主城区九区，监管的重点对象在出租汽车行业，监管难点在于非法营运整治，必须围绕“安全、稳定、有序”做好文章。

（二）管住主线。随着交通运输的迅猛发展，城乡客运一体化正加快推进，每天由主城区发往各区县的客运班线达126条，617辆营运车辆；每天区县发往主城区的客运班线达238条，871辆营运车辆。跨县（区）、跨市客运班线蓬勃发展的同时，运输市场不稳定、不牢固的因素依然存在，非法营运团伙经营、地下车站等冲击各主线运输市场的发展。为此要管住主城辐射各区县、各景区及各大中城市的交通运输线，必须加强主城与与远郊区县交通执法部门和高速公路各支队的协作联动，充分利用主城区各客运站点、高速公路卡口、各区县交通枢纽等重要节点，实现“点、线、面”的信息互通、资源共享，联动执法，对非法营运行为进行打击和控制，对客运班线、旅游包车等进行全面监管，共同维护好道路运输市场秩序。

（三）管严队伍。管严队伍必须突出一个“严”字。目前，交通运输的从业人员素质普遍不高，以出租汽车行业为例：主城区共有出租车11900余辆，从业人员近30000人，其中以城市待业人员、退伍军人和农村、外地打工人员为主。然而，行业准入门槛较低，包容性强、就业便捷的特点也吸引着越来越多的社会各色人等加入其中，人员成分复杂，素质参差不齐，导致了从业人员队伍建设的整体滞后，行业不正当竞争和管理不到位的现象依然存在，并成为城市管理一大顽疾。顽疾必须从严监管。同时，各级政府对交通执法的要求越来越高，社会各界对执法人员的监督越来越强，而交通执法队伍整体素质与复杂多变的运输市场形势还不相适应，依法行政意识不强，服务不到位、趋利执法、以罚代管问题时有发生，甚至有个别执法人员利用行政执法谋取私利，造成群众不满，也易引发利益冲突和矛盾，给交通运输行业的建设、改革和发展带来消极影响。

三、“三管”模式工作重点

一是要把维护主城区行业稳定作为硬任务。发展是硬道理，稳定是硬任务。稳定工作尤以出租汽车行业监管为重，出租汽车行业是当前矛盾较为突出的行业。由于出租车行业流动性强，社会影响大，劳动关系触点多、燃点低，容易引发群体性事件。要切实加强出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，积极有效做好矛盾化解和防范工作，排查和消除出租汽车行业不稳定因素，坚决防止群体性事件和各类不稳定问题的发生，维护正常的运营秩序，确保社会大局稳定。

二是要把确保行业安全作为硬指标。当前，交通运输处于安全生产事故易发多发期，安全稳定形势总体平稳但依然严峻。因此，交通运输安全管理任重道远，无论是管理部门还是运输企业、运输业户，都要把安全生产当作压倒一切的重点长抓不懈。要结合主城区实际情况，深入扎实开展“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动，强化安全隐患排查，进一步推进社会管理创新和综合保障能力建设，切实加强水上交通安全和客运站场安全监管，保持水上交通安全“零死亡”纪录，确保不发生道路安全监管责任事故，确保客运站场周边秩序明显好转。

三是要把促进行业健康发展作为硬道理。要认真组织“打非治违”、“路安”专项行动，保持非法营运整治高压态势，推进主城机动车维修市场和驾培市场整治，清理整顿汽车租赁市场，不断优化交通运输市场发展环境，促进交通运输行业可持续发展。

四、“三管”模式的理念创新

理念创新是建设创新型交通行业的重要前提。“管好主城、管住主线、管严队伍”新的监管理念，解决了重庆交通运输市场监管模式的管理主体、组织结构和管理手段问题，管好主城是基础，管住主线是保障，管严队伍是关键，三者互相联系、环环相扣、密不可分。

一是要牢固树立服务大局的理念。交通综合执法的发展要站在时代和全局的高度，按照“314”总体部署和国务院赋予重庆城乡统筹综合配套改革试验区的要求，从服务于加快建成长江上游地区综合交通枢纽的目标要求出发，紧密策应市委、市政府和市交委的重大战略部署，全面提升交通运输监管能力和服务水平。要注重把全局利益与局部利益统一起来，合理配置有限的监管资源，充分发挥好主城区和区县多方面的积极性。

二是牢固树立统筹协调的理念。重庆是大城市带大农村，统筹城乡区域协调发展，是科学发展、富民兴渝的战略重点。交通执法部门要坚持重点突破与整体推进相结合，以构建城乡客运一体化发展为核心，不断提升全市交通运输监管整体水平。交通运输行业监管是一个系统性工作，交通执法工作的社会管理和公共服务仍比较薄弱，与其他部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出，需要各级交通执法部门提高协调协作能力。

三是牢固树立与时俱进的理念。加强和创新社会管理，是全党全社会的一项重大战略任务。交通运输是保障和改善民生的重要基础，是关系人民群众衣食住行的民生领域。在交通运输部门体系中交通综合执法机构担负着交通运输行业监管，保障人民群众安全便捷出行，确保交通运输市场平稳健康发展的重要职责。各级交通执法部门要有主动革新的勇气，破除墨守陈规、本本主义和教条主义的思想倾向，不断创新管理制度、管理手段和管理方法，不断提升监管能力和服务水平，不断适应新形势行业监管新需要。

五、“三管”模式的机制保障

一是要大力优化执法环境，建立执法协作联动机制。交通执法处于政府行政管理行为的末端，冲在社会矛盾的最前沿，工作性质使交通执法成为行业矛盾焦点、中心。要坚持把加强协调、形成合力作为提升交通执法能力和水平的重要手段。

二是要大力提高从业人员素质，建立完善从业人员诚信考核机制。提高出租车从业人员综合素质，是一项长期的、基础性的工作。要加强从业人员诚信考核，通过建立黄色预警库、黑名单库，建立从业人员退出机制，强化违规驾驶员动态管理，畅通行业“出口”，是保证从业人员队伍纯洁的有效措施。

三是要充分发挥执法人员能动作用，建立完善人文关怀机制。要坚持“严格管理＋人文关怀”治队理念，在定期开展谈心活动的同时，建立支队长接待日制度，疏通职工因高负荷工作所产生的心疾，充分发挥思想疏导作用，增强队伍向心力和职工归属感。

2006年主城区交通综合执法机构正式运行以来，直属支队在保障人民安全便捷出行，确保行业系列改革平稳实施，服务交通行业健康发展方面作出了贡献。特别是近两年来，主城交通综合执法围绕“管好主城、管住主线、管严队伍”新的监管理念，通过整顿作风、整肃队纪、整治市场，稳定了体制，稳定了人心，稳定了市场，交通综合执法体制优势进一步显现。

作者：重庆市运管局副局长、重庆市交通行政执法总队直属支队支队长

责任编辑：惺 睿