科学发展观在工程建设领域中的创新实践——重庆高速公路集团科学发展的调研报告

□ 谢撼澜

科学发展观在工程建设领域中的创新实践
——重庆高速公路集团科学发展的调研报告

□ 谢撼澜

重庆高速集团在三峡库区宜渝高速公路建设中落实科学发展观的举措与成效，对探索工程建设领域的落实科学发展观之路，具有重要借鉴意义。

一、珍惜和合理利用土地资源，促进沿线地方可持续发展

三峡库区多高山峡谷，可用于农业生产的耕地本来就量少稀薄，加上水库蓄水淹没，农业发展所依存的土地资源压力日益突出。基础设施建设又不能不搞，但如果基础设施用地无节制，又将加剧当地农业用地的困境。承担宜渝高速公路建设管理的重庆高速公路集团渝东建设分公司党委和管理层在高速路网建设中始终坚持可持续发展理念，要为库区保地，更要为库区造地。为此，他们采取了两大举措:

（一）在路线设计时择线省地。管理层领导要求技术部门优化路网设计方案，尽量让路网经过山地丘陵那些地块零碎、不利于农业生产的地带。这样就节省对耕地的占用，保护了有限的耕地资源。

（二）利用弃碴为库区人民再造耕地。根据地质条件，将隧道施工中会挖出大量渣土回填山地沟壑和河流弯道，可以重塑土地、取制河道。在奉云路B20标，利用弃碴回填，为当地增加了40多亩良田；在万开路赵家镇立交桥的设计中，通过平纵线型的合理组合，利用弃碴从库区淹没地中造地100多亩。

二、治理和保护环境，打造文明生态高速公路

渝宜高速公路穿越三峡库区腹地，生态十分脆弱，保护生态环境已经成为重庆高速集团公司、参建渝宜高速建设各项目部、指挥部、监理部管理和技术人员的共识。

（一）保护生态环境的筑路理念首先体现在路网规划设计中。为避免工程建设对水资源的污染和对植被的破坏，渝东建设分公司作为管理责任单位，在项目初期就邀请有关专家对其进行环境影响的综合评价，力求达到在合理开发利用自然资源的同时，把工程建设对环境生态的破坏减小到最低程度。渝东建设分公司党委和管理层要求技术部门在路网规划中，以超前的设计眼光，充分结合沿线的自然资源和生态结构，将水土保持和环境保护纳入设计中，进行优化设计，把工程建设对环境生态的破坏减小到最低程度。

（二）保护生态环境的筑路理念要具体落实在建设施工中。首先，废石弃土不能落入长江以及支流河段。贵州桥梁项目部担负施工的巫奉路大宁河特大桥，位于国家“5A”级风景区小三峡河道上，环保和安全要求特别高。为了保证安全和环保目标实现，项目部及时“划区设岗”，对大桥两岸桩基础开挖总方量达3万多土方全部采用的是人工作业，工程弃碴宁可用船运、吊车吊也不让废石弃土落入河中，而在处理生活废水上，更是宁可项目部多投入几十万进行污水处理，也不让废水直接排入大宁河。其次，加固和绿化公路边坡。为美化道路边坡环境，打造库区绿色高速，工程技术人员在施工就调整了边坡的坡比，采取降低护面墙的高度来美化边坡；对部分路段挖方区边沟尝试性地采用暗沟代替梯形边沟。边坡和立交全部栽植各种灌乔木，采用绿色植物与草、灌、花相结合进行绿化。

据统计，高速集团在宜渝高速公路沿线的边坡绿化、河道护堤和治理工程上投资就达2亿多元。这些措施既可美化公路形象，又可有效防止水土流失、保护环境，使高速公路自然和谐地融入库区地理环境。

三、改善沿线生产生活条件和教育设施，助推社会主义新农村建设

宜渝高速公路穿越三峡库区广大的农村，工程建设用地牵涉农民的利益，施工场地几年内驻扎在农村，筑路队伍中也大量吸收农村劳动力。因此，高速公路工程建设项目注定与农村结缘。负责宜渝高速公路建设管理的重庆高速集团以及渝东建设分公司不是把农村当作麻烦和包袱，而是敢于担当，遵循“修一条路，就要造福一方百姓”的宗旨，助推社会主义新农村建设。在重庆高速集团党委的统一要求和部署下，承建标各段的项目部积极参与改善沿线村庄的生产生活条件和基础教育设施。

（一）高速公路建设与乡村公路网改造融合。修村庄新路，这对财政相对吃紧的库区贫困县来说无疑有着巨大资金压力。承建各标段的项目部在高速公路施工便道的规划中，就考虑到当地“村村通（公路）”的要求，将施工便道的修建纳入当地的公路建设发展格局考虑，使施工便道尽量与沿线乡镇、村社的道路连接，这样，施工便道建设的短期行为转变为乡村公路建设的长久之计。

（二）施工队伍为当地村民解决了饮水难题。奉节县金盆村地处山区，吃水一直是该村的大问题，为了争夺水源，曾经有村民相互间发生争斗。高速公路建设开始后，施工队伍不仅为当地村民修建了水井、水池，还为家家户户连接上了水管。这样的善举在渝宜高速公路上的100多个合同段随处可见。据统计，宜渝高速所辖的长梁、万梁、万开、万云、云奉、奉巫各路段，承建工程的各项目部共兴建水池超过120个，水资源匮乏的问题基本得到解决。

（三）改善教育设施，支持沿线农村教育事业。农村基础教育更是社会主义新农村建设的百年大计。重庆高速集团以及渝东建设分公司将工程建设与农村学校校园建设相结合，支持沿线农村教育事业。宜渝高速的7个工程项目涉及10多所农村中小学。在农村中小学搬迁中，公司党组织争取当地政府在土地划拨上予以支持、在经费上予以补贴。对于沿线办学条件差的小学，渝东建设分公司将其列入希望小学予以整治或新建。目前公司已经优惠搬迁了6所中小学，新建了5所希望小学。

四、保障拆迁农户和农民工权益，提高农民工素质，体现以人为本理念

渝宜高速重庆段参建施工队伍中的农民工较多，全线共有5万多农民工队伍，有3万多来自于公路沿线的三峡库区。负责管理的渝东建设分公司在对待拆迁农户和筑路农民工的态度和做法上坚持以人为本，既适应以人为本的管理理念，又体现科学发展观要求。

（一）保障拆迁农户的合法权益。修建高速公路免不了征地拆迁，涉及千家万户直接利益。怎样才能让群众搬得走、搬得满意，是公司领导层考虑的重点。宜渝高速重庆段项目共涉及到9区县、72个乡镇，在充分结合各区县的具体情况后，渝东建设分公司严格按照中央政策和集团公司文件精神，灵活应用拆迁政策，紧密结合当地城镇建设的长远发展，在搬迁中对各区县政府免除了搬迁建房各种税费，让人民群众的搬迁建房费用直接用于新房建设。在沿线多处为他们建起了“移民新村”，接通了水、电、气等极为便利的生活设施，极大地改善了拆迁户的居住条件。

（二）保障农民工的合法权益。为了让农民工能在筑路工地安心、愉快地工作，高速集团公司要求各项目部关爱农民工，把他们的劳动保护、工资发放以及技能培训等都放到了重要日程工作上来，还制定了许多有关保护农民工利益的措施和制度。在渝宜高速重庆段的巫奉路A13标，项目部不惜花掉200万元给农民工买保险。奉云路B14标还专门成立了关心民工的“督察组”，为民工撑腰。很多项目部与农民工签订正式合同人数已达100%，合同的签订不但使农民工受益，也促进了工程建设顺利进行。所有项目部的工资发放都是直接面向农民工，有效防止了包工头把钱卷走。2009年6月，重庆高速集团党委为关心农民工党员发展,在奉节开展了“渝宜高速公路渝东片区农民工党员活动基地”启动仪式，共有30多个农民工党组织成立，使农民工党员在工地中有了自己新的“家”。

(三)提高农民工素质。为了农民工的长远发展，重庆高速集团党委把提高农民工操作技能作为一项重要工作来抓。为增强和提高他们的劳动安全意识，2008年下半年，渝东建设分公司还组织各合同段深入开展“农民工安全知识竞赛”和岗位技术比武，对操作技能好的农民工进行鼓励和奖励，并推荐参加公司和地方组织的技能比赛，而且积极向公司推荐为“优秀外来务工人员”候选人。渝东建设分公司发动各项目部在全线先后开办了 “农民工夜校”达35所，举办各类工种的技术比武活动达300多次。许多农民工通过夜校的学习和自身努力，技艺得到了很大提高，成为工程建设中的骨干力量。

总之，重庆高速集团在高速路网建设中落实科学发展观的创新实践，是企业对党中央提出的科学发展观的战略决策的响亮回应，是企业对社会责任和国家使命的坚定担当。

[1]李林阳.“创先争优”活动给渝宜高速建设带来全新活力[N].新华社重庆2010年7月3日电

[2]何骏,李林阳.打造库区生态环保路渝宜高速实现可持续发展[N].重庆日报2010-08-18

[3]郭立.渝宜高速路带动库区发展为库区移民供有利条件[EM/OL].新华网重庆频道:http://www.cq.xinhuanet.com/business/2010-08/17/content_20644704.htm

[4]李林阳.三峡库区渝宜高速公路建设强化可持续发展理念 [EM/OL].新华网重庆频道:http://www.cq.xinhuanet.com/business/2010-05/13/content_19775660.htm

[5]李林阳.库区高速为农民工兄弟建技术成长平台[EM/OL].腾讯大渝网：http://cq.qq.com/a/20100521/000652.htm

作者：中共重庆市委党校党建部副教授，博士

责任编辑:张 波