新形势下过硬装备财务人才队伍建设的思考

田富军 葛修建 许智慧

（1、军事经济学院 湖北 武汉 430035；2、南京军区装备部 江苏 南京 210016；3、福建省军区装备部 福建 莆田 351100）

随着国家和军队经济体制改革的不断深入，部队装备财务管理保障工作日益繁重，新的形势任务对装备财务人员的能力素质提出了更高的标准和要求。当前，部队装备财务队伍建设还存在人员编配不合理、培养使用机制不健全、人才来源渠道窄、人才保留难、整体素质偏弱等现状，一定程度上影响和制约了部队装备财务的建设发展。如何适应新的形势和任务，加强装备财务人员培养教育，提高他们依法理财能力，是摆在各级装备部门面前的一个新课题，需要进一步研究。

一、当前装备财务人才队伍建设存在的问题

1、人员编配不够合理

目前，军以下部队仍没有单独编制装备财务部门，不利于装备财务管理职能的充分发挥，影响了装备经费管理的质量和效益。另外，装备财务人员编制不合理。军分区、团级部队既没有装备财务部门的编制，也没有编配装备财务人员。按照现行制度和有关文件规定，财务部门会计和出纳业务必须分管，且由干部担任，而现行编制根本无法落实制度和文件的要求，也不利于装备财务部门的内部控制与监督。由于无编制，许多装备财务人员发展受限，不能安心本职工作，改行、转业较多，人员流失严重。军分区系统由于没有装备财务部门，装备经费下达后便成了所在单位的“代管经费”或纳入党委“机动费”，装备经费难以做到专款专用。编制问题已成为制约装备财务健康持续发展的“瓶颈”，严重影响了部队装备财务规范化建设。

2、培养使用机制不健全

多数单位对人才的培养使用比较重视，逐步建立健全了各类培养、使用、保留、激励等机制，较好地促进了部队人才队伍建设。由于装备财务起步较晚，还有部分单位对装备财务人才队伍建设不够重视，对装备财务人员的选拔、使用、培养、保留等未做明确的规定，致使装备财务队伍来源渠道窄，培养途径少、人才保留难。当前，部队装备财务人员，大部分来自后勤财务系统，司务长专业偏多，一部分是其他专业改行而来的，从院校直接分配过来的几乎没有。随着近几年后勤财务人才的短缺，装备财务人员来源更为紧张，后备力量十分薄弱，“断层”现象日显严重。有的单位装备财务人员一调动，找不到合适人选，造成财务工作暂时中断。有的单位从后勤系统“挖”不到财务人员，只能让其他专业人员兼任，装备财务在一定程度上成了“副业”。同时，受编制限制，团一级单位装备财务人员职务到副营、师级单位装备财务人员到正营，就找不到合适的位置，正当年富力强的时候，便面临着转业、改行的压力。同时，许多装备财务人员对装备财务工作认识不够，不想长期从事装备财务工作，一定程度上影响和制约了装备财务工作的健康发展。

3、整体素质薄弱

目前，部队装备财务队伍发展还不够平衡，师以上单位装备财务人员有编制，从事财务工作时间长，经验丰富，业务素质较强，团级单位财务人员更换较快，素质参差不齐，整体素质不高。主要表现在：一是专业对口率低。从某省军区装备财务干部数质量调查情况看，财经专业毕业的仅16人，专业对口率不足50%，大多数单位财务人员是其他专业改行的。二是培训不够普及。近年来，我部每年都举办1—2次装备财务业务培训班，装备财务人员素质提高较快。但是，由于师以下部队装备财务人员更换频繁，还存在边培训边流失现象，培训数量和规模虽然年年扩大，但仍然满足不了部队实际需求。部分单位会计人员受训较多，出纳人员培训较少，有的甚至没有受训过，专业素质偏弱，在一定程度上给资金安全管理带来隐患。三是人员更换频繁。部分师团级部队频繁更换装备财务人员，致使装备财务工作青黄不接，会计基础性工作偏弱，影响了装备财务工作的质量。

二、加强装备财务队伍建设的对策措施

1、配强配齐装备财务队伍

一是合理编配装备财务人员。建议总部、军区积极协调，为建制师级部队装备部门增设会计、出纳编制，团级单位财务部门至少编配一名会计人员，这样才能激发装备财务人员工作积极性，更好地发挥财务部门职能作用，确保装备财务工作良性发展。二是严格装备财务人员的选拔使用。选拔任用装备财务人员，各级政治部门、装备部门要从严把关、严格审查，真正把那些思想道德好、作风纪律严、业务技术精的人员任用到装备财务工作岗位上来，对不胜任本职、不称职的人员要及时进行调整。三是拓宽装备财务干部生长渠道。装备财务干部的来源是装备财务队伍建设的首要问题，要解决好这些问题，就必须采取多种渠道培训和选拔装备财务干部。首先，要加大部队院校培养数量，这是财务干部的主要来源；其次，要及时吸收地方财经院校的毕业生，经过部队短期培训锻炼，直接充实到装备财务队伍里来；再次，挑选优秀司务长经过短期培训后，直接充实到装备财务队伍；另外，有条件的单位可联合军地财经院校，招收部分非财务专业的连排职干部，培训1—2年后，补充到装备财务队伍。

2、加强财务人员培养教育

装备财务干部素质的高低，直接影响装备经费管理的质量效益，必须进一步加大装备财务人员培训力度。一是注重抓好思想政治教育。要通过广泛开展思想政治教育，引导财务人员充分认识装备财务工作的重要地位和作用，增强做好财务工作的事业心和责任感，自觉服从和服务于装备财务建设。要通过教育，狠抓财经法规制度的学习和贯彻落实，不断强化装备财务人员依法理财观念、廉洁自律意识，提高思想道德修养，严防职务犯罪和经济案件的发生。二是抓好岗位练兵。军以上单位每年组织一期会计业务会审和专业“比武”，对成绩好的单位和个人进行一定的物质和精神奖励，会审和专业比武情况通报部队。各级装备财务人员要结合自身工作特点，立足本职岗位，从工作实际需要出发，因地制宜地开展岗位练兵活动，认真学习财经法规制度和科学文化知识，苦练业务技能，成为懂政策法规、熟悉标准制度、精通业务技能、敢于监督、会科学管理的复合型人才，不断提高财务管理能力。三是抓好业务培训。有计划地抓好师、团级单位财务人员的短训工作，进一步提高他们决策能力和管理水平。军一级单位每年至少举办一次师、团装备财务业务集训，着力提高他们业务素质。有条件的单位，还可依托军地财经院校搞好培训，借助院校师资力量雄厚的优势，与院校联合举办一些财务干部轮训班，有计划、有重点、分批次地组织装备财务人员培训。四是鼓励财务人员参加函授和自学考试。军区与军队财经院校联合办班，分批组织全区装备财务人员参加函授或自学考试，不断优化财务干部队伍学历结构，提高装备财务人员当家理财能力。五是抓好交叉锻炼。每年有计划抽调部分师、团单位财务人员到上级机关学习锻炼，学习上级单位财务管理好的经验和做法，进一步拓宽他们的视野，提高综合素质能力。

3、建立健全激励机制

进一步建立健全人才选拔、培养、使用、保留、奖惩等机制，切实使这些机制标准化、具体化，操作性、适用性更强。一是建立健全选拔使用机制。在选拔使用装备财务人员方面，必须经单位党委研究，按用人单位推荐、干部部门考察、党委任命的程序办理，确保装备财务干部品质优秀、素质过硬、能够胜任本职。二是建立完善的考核机制。制订一套完整的考核标准，定期对在职人员进行考核。通过考核，增加财务人员学习的紧迫感和压力，促使他们平时注重学习新政策，掌握新知识，获取新信息，增强自身的综合素质。三是建立健全奖惩机制。协调干部、纪检、审计部门，依据现行条令条例和干部任免制度，建立健全装备财务干部奖惩措施，按照总部《装备经费管理责任制暂行办法》和军区《装备经费管理责任制实施细则》，加强对各级装备经费管理责任制检查考评，对责任心强、表现突出的先进单位和个人，各级党委要予以大力表彰和奖励。对不认真履行本职，造成一定经济损失的，要予以严惩。四是建立健全人才保留机制。建立严格的计划管理制度，规范装备财务管理人才的使用、转业和退伍工作。对人员调动、转业、复退，要有业务部门签署意见，经单位首长审批后，方可办理，杜绝不合理的人才流动。在当前部分师团单位装备财务人员暂无编制的情况下，重视抓好装备财务队伍的稳定，装备财务人员原则上3年内不得更换，特殊情况确需更换时，必须征求上级业务部门的意见，并由上级业务部门派员监交。同时，建议总部为师级单位装备财务部门增设会计师编制、为军以上单位增设高级会计师编制，当这些单位装备财务干部任职时间较长，职务晋升受限时，可改技术职称，切实解决他们后顾之忧，保持装备财务队伍长期稳定。