英国高等教育市场化改革模式及其对我国高等教育的启示

谢 丹,别荣海

（郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450052）

英国高等教育市场化改革模式及其对我国高等教育的启示

谢 丹,别荣海

（郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450052）

1979年以来的市场化改革对英国高等教育现今的成就是功不可没的.本文主要从改革的现实背景、主要措施及效果三个方面对八、九十年代英国高等教育市场化改革的模式进行回顾与分析，同时结合我国高等教育改革的实际情况以期能探索出适合我国国情的有效途径.

高等教育;市场化;改革的背景;改革的模式

1 英国高等教育市场化改革模式概述

20世纪80年代初，英国政府在撒切尔领导的保守党执政时期，在经济衰退的背景下，大刀阔斧地对公共部门实行市场化改革，把诸如经营水、电、气以以及通信等许多公共设施拍卖给私有部门.对于教育和卫生领域和其他公共服务部门，也引入了市场竞争机制.在高等教育领域，撒切尔政府采取了两种市场化手段.一是削减政府的高等教育经费投入，迫使大学和多科技术学院走向企业和社会，寻求多渠道的资金来源；二是改变政府高等教育经费的拨付办法，实行教学科研经费的竞争性获得，同时由政府直接资助学生，再由学生购买大学的服务.在渐进的改革中，逐步形成了高等教育市场化机制.

2 英国高等教育市场化改革的具体措施

2.1 政府利用资金拨付的调节手段，使得英国大学之间展开竞争并朝着政府所期望的方向发展

自1981年起，英国政府发布了一系列的报告，表明政府的目标是要促进高等教育系统为英国经济发展服务.在1981年的绿皮书中，保守党政府强调“其有责任促进高等教育体系之发展充分满足国家的需要”.在1985年的绿皮书中又说“自1945年以来，英国的经济成就是令人沮丧的，现在是该由高等教育来为英国经济发展做出有效贡献的时候了……”[1]政府通过发起一系列倡议来达到这一目的，例如1983年的信息技术Al ey倡议，政府部门通过向信息技术领域投资，刺激促使大学和工业界加强联合，从科学和工程方面的研究转向信息技术的开发和应用.又如EH E倡议（Ent erprise in H igher Educat ion Int it iat ive）,旨在鼓励大学“企业精神”的培养以及与工商业界的联合.各大学和多科技术学院根据自己对于“企业精神”的理解来设计教学计划，在竞争中获得教学经费.1986年，英国大学基金委员会把研究和教学经费分列，实行研究经费的竞争性拨付办法，使更多的大学能够加入到通过竞标获得研究经费的队伍中来.

2.2 政府改革传统的大学经费拨付机构和拨付方法，加强政府对于大学和多科技术学院的直接调控能力

为了克服地方政府和代表地方政府利益的资金分配机构（全国咨询委员会）对多科技术学院和地方院校的保护，实现中央政府的意志，1988年教育改革法宣布英国受地方当局控制的29所多科技术学院和其他50多所地方院校成为独立法人组织.同时宣布成立新的独立拨款机构“多科技术学院和其他学院委员会”取代旧的拨款机构“全国咨询委员会”；“大学基金委员会”取代“大学拨款委员会”.[1]在基金委员会成员组成中，增加工商界和财政方面的人员比例，使大学拨款增加了商业经营的特点.同时，拨款要有“财政备忘录”，基金委员会加强对于资金使用方向的监督.

2.3 削减大学拨款，提高学费标准，提高学生补贴，促进大学之间开展“生源竞争”

1989年，大学基金委员会减少了分配给各大学的资金，提高了学费，同时把减少的拨款用在增加对学生的资助上.由于学费最终是由中央政府补贴的，政府实际上是替学生购买大学服务，大学直接从政府那里得到的经费少了，只有通过多招收学生来增加收入.在生源的竞争中，增加了学生选择的权力和大学的“学生本位”服务意识.这样一来，奖优罚劣的竞争机制就建立起来.那些不努力增加招生的大学，下一年的资金总额就会减少.各大学在压力和竞争中纷纷扩大招生，拓宽入学途径，改善了传统入学标准，实现了国家整个高等教育的扩张，满足了社会发展对于高等教育的多样化需求.自1990年以来英国很多高等院校的学生注册人数增加,有时连续2～3年每年增加25%.[2]

2.4 发挥政府在市场环境中的监督管理作用，创造公平竞争的条件，加强宏观管理

为使多科技术学院和大学能够公平竞争，1992年，英国政府颁布了《高等教育与继续教育法》，使多科技术学院在生源市场和毕业生就业市场中与大学处于同等地位，并根据自身能力在统一政策待遇条件下与大学竞争.为保证市场竞争中大学教学质量，1989年英国又成立了由大学的校长和副校长组成的学术审计机构，把关于各大学教学活动的审计情况作出报告，以引起它们对于学术质量的警觉和重视.1992年，政府为了进一步加强质量监督，满足消费者对于大学经营和质量信息的需要，高等教育基金委员会又成立了质量评估机构，一方面加强质量监督管理，另一方面，为学生提供关于各大学的经营和质量信息，为公平竞争和学生选择创造条件.

3 英国高等教育市场化改革的“得”与“失”

3.1 通过削减经费，迫使大学与工商业界联合，使教学和科研朝向为发展经济和应用性技术服务.同时，政府通过经济手段而不是通过行政命令的手段引导大学向政府所期望的方向发展，既达到了驾驭大学的目的，又避免了纯粹采用行政干预手段所可能引起的中央与地方政府及大学之间的矛盾冲突.而且改革还刺激了大学之间的竞争，降低了办学成本，培养了大学的成本意识、企业精神和进取意识.据统计，1996年的高等教育生均费用比80年代降低了40%.[3]在改革和竞争中，那些一向独立保守的古老大学走出了“象牙塔”，在政府的经济手段引导下，为国家、社会和公众的需求服务.

3.2 但是，英国的高等教育市场化改革也同时带来了问题，表现为：市场驱动下的大学行为往往是服从于暂时的需要，而不是长远的需要.例如，基础研究在市场功利主义行动观念中受到削弱.同时，竞争中的大学把大量的时间、金钱和精力投入到营销和宣传中去，是一种不必要的浪费.而且不同层次和类型的大学虽然在市场竞争中处于“平等”地位，但由于大学各自的水平、层次不同，在竞争中有时会使它们迎合政府的兴趣而失去自我的目标.

4 英国高等教育市场化改革对我国高等教育改革的启示

尽管我国与英国的国情有着巨大的差别，但高等教育市场化改革的确能给高校带来活力和激励，促使高等教育的效率、效益不断提高.改革开放30年来，我国改变了政府独揽高等教育的局面，引入了竞争机制，同时，高等教育实行了全面收取学费制度，进一步扩大了高等学校的办学自主权.这些有效地促进了我国高等教育的改革与发展，但是，我国高等教育市场尚未完全放开，公平竞争的秩序尚未建立，在改革的过程中还存在着一些问题，在上述对英国市场化改革模式的分析中，可以探讨出一些对我国高等教育市场化改革的有效途径：

4.1 政府应该从制度层面来规范支持私立高等教育的发展

英国高等教育市场化改革的主题就是在高等院校引入竞争机制，在竞争中促进高等教育的发展.在我国，公、私立高等教育在政府政策待遇方面处于不平等竞争状态，私立大学的办学优点不能给公立大学运作带来刺激和压力.因此，政府应该从制度建设层面给予私立大学支持和保护，在此基础上进一步以政策引导的方式，鼓励社会力量办学，尤其是大型公司企业办学，提升私立大学办学起点、办学规模和办学层次，目的在于使我国私立高等教育发展走向制度规范化、生态“自然化”.

4.2 政府可以调整高等教育的拨款方式，通过绩效考核的方法来进行拨款并做好“财政备忘录”

通过绩效拨款主要是将大学的办学、科研等方面的绩效（包括效率、质量、成本等）作为政府拨款的主要依据，通过评估大学的办学绩效，决定拨款的数量大小和使用方向.绩效评价得分高的大学能够获得更多的拨款，以此来刺激大学的办学绩效竞争.同时，我国应成立专门的机构来“财政备忘录”，以此来监督和管理高等院校的资金使用情况.

4.3 政府应根据“功能—价值”特征来确定各类高等学校的行政管理体制和组织管理形式

政府应重点干预和保护具有国家功能的大学，例如公安院校、警察院校、军事院校甚至是师范院校等，使它们免受市场环境中商业行为的影响，确保实现其服务国家和社会的功能和价值.同时，针对英国在高等教育市场化改革中出现的功利性主义以及对基础研究的忽视，我国在进行高等教育市场化改革中应从组织管理和经费拨付等手段对一些基础学科研究、专业给予保护和重视.

4.4 培养高等院校“企业精神”，鼓励大学与产业界在科技开发和人才培养方面建立伙伴关系

英国的“校企合作”缓解了高等院校的办学资金压力，同时也为院校毕业生提供了大量的就业岗位，这些都效果正是我国高等教育目前所需要的.同时，还要继续推进公立大学内部管理体制改革，尤其是人事分配制度改革，利用经济手段打破“官本位”思想，刺激公立院校提高教学科研工作质量、水平和效率.

4.5 完善监督评价机制，保证大学公平竞争

英国的教育认证制度、大学质量评估和排行、新闻媒体和舆论监督等对英国高等教育的公平竞争起到了有效的社会监督作用.只有努力地完善评价监督制度，信息公开，才能有效地促进高校树立“学生本位”的办学意识，提高服务效率.

〔1〕詹新.八、九十年代英国高等教育的市场化与大众化改革[J].外国教育研究,2000(4):59-64.

〔2〕Gareth williams.The market route to mass higher education:British experience 1979-1996[J].Higher Education Policy,1997(3):69-74.

〔3〕朱镜人.80年代以来英国高等教育政策背景及其走向[J].教育与现代化,2004(3)：233-254.

G647

A

1673-260X（2012）05-0160-02

河南省教育厅人文社会科学重点研究项目（2007-ZD-009）