加快产业结构调整研究——以淄博市为例

徐婷婷

（中共淄博市委党校经济教研部，山东 淄博 255000）

党的十七届五中全会要求把经济结构的战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向,再一次强调了经济结构调整的重要性和紧迫性.在淄博市十一次党代会上，刘慧晏书记指出：经济结构性矛盾仍然比较突出.并进一步指出今后五年全市工作的指导思想和目标任务之一是：“强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持毫不放松地转方式调结构、大力推进产业结构优化升级.”

1 淄博市产业结构存在的主要问题

一个国家和地区经济的产业结构状况和增长模式，是其发展水平、发展质量和发展阶段的重要标志.上世纪九十年代以来，特别是“十一五”时期以来，淄博市加快推进以产业结构为重点的调整与改革，地方综合实力显著增强，市场机制发育逐步完善，城乡人民生活水平不断提高.2011年，全市地区生产总值预计达到3280亿元；工业总产值达到10265亿元；财政总收入达到476.21亿元.淄博市综合经济实力继续居全省、全国同类城市前列.这些在很大程度上都得益于我市在经济结构调整上所做出的努力.

但是淄博市作为老工业城市，产业结构转型任务依然艰巨.突出表现在以下几个方面：

1.1 产业关系问题

1.1.1 尚未形成产业联动

产业联动发展是发展产业链重构的主要方式，当前主要有两种趋势，一是产业链的拆分，二是产业链的融合.产业链拆分主要是工业为获得专业化优势提升，剥离大量服务环节，生成壮大生产性服务产业，形成服务外包模式；而产业链融合则是传统工业为获取更大的附加值，需要更多技术研发、物流营销等服务支持，这也是服务经济起主导作用的过程，

目前，淄博市大多数工业企业中的研发设计、物流、产品服务等业务尚未分离出来，导致主业不强，辅业不快的矛盾.另外，淄博市企业中加工制造业占很大比重，多属于混合销售行为，按照统一税率计税，企业负担无形间加重，像如随同货物销售提供的运输劳务，增值税税率为17%，实际税负为8%—10%，而交通运输营业税税率为3%，两者相差5%-7%.

1.1.2 第三产业相对较弱

2011年，全市服务业占GDP比重36.22%，位居全省第8位，低于全国、全省平均水平6.88和2.12个百分点，与济南、青岛分别相差16.87和11.52个百分点，这体现了淄博市服务业发展结构层次不高，还处于较低水平.

服务业拉动作用不强，生产性服务业投资不足.淄博市服务业虽较快发展，但在总体结构上仍处于较低水平，对经济增长的贡献呈下滑趋势.2011年，全市服务业对生产总值的贡献率33.73%，拉动经济增长4.0个百分点，分别比上年下降5.64、1.4个百分点.2011年，全市生产性服务业固定资产投资157.06亿元，虽然增速76.5%，但其占全部服务业投资的比重只有20.8%.

1.2 产业素质问题

1.2.1 产业链条普遍较短，产品附加值低

主要表现在淄博市产业多处于产业链条的上端，产业链条普遍较短，产品附加值低，初级产、中间产品多，终端产品少.以化工产业为例，淄博市几种主要原料的本地转化率还很低，塑料原料不到35%，合成橡胶不到10%，各类树脂30%左右，原材料生产基地的优势没有充分发挥出来.

1.2.2 高新技术产业尚未成为产业结构升级换代的重要引擎

近年来，淄博工业经济的整体规模和发展水平有了很大的提高，但工业内部结构不尽合理，传统产业、低技术含量、低附加值和高能耗、污染重的产业依然占有较高比重.2011年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到26.6%(新口径)，仅比年初提高1.25个百分点.

2 优化淄博市产业结构的政策取向

强化生态文明、加快内涵发展，就是要坚持毫不放松地转方式调结构、大力推进产业结构优化升级.要立足资源环境状况，进一步完善明确结构调整的方向和重点，加大传统产业改造升级力度，集中培植战略性新兴产业，推动服务业跨越发展，巩固农业基础，并持续优化产业内部结构，促进三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变，促进各产业高端高质高效发展，基本形成以现代服务业和先进制造业为主导的现代产业体系.

2.1 推进三产协调发展

2.1.1 大力发展现代农业

加快农业龙头企业发展步伐.继续完善现代农业产业体系，深化落实农业产业化经营财政扶持政策，继续抓好农业产业化经营重点项目建设，推动龙头企业现代企业制度建设，促进产业集聚和龙头企业集群发展.加快发展农民专业合作经济组织.进一步密切产业化经营组织内部的利益联结机制，进一步提升农业产业化水平.

2.1.2 加快工业结构的升级转换

重点突破研究开发、设计、营销、品牌、技术服务、专门化分工等制约工业结构优化升级的关键环节，促进向产业链高端发展.强化和提升传统工业的新型化，提高能源、资源利用效率，摆脱能源、资源、环境和贸易条件恶化的制约.支持具有技术密集和知识密集、高附加值、高加工度特征的机电产业、高技术产业和新兴行业的发展.

2.1.3 推动服务业提质增效

大力发展第三产业，尤其是现代服务业.要把信息服务、旅游购物、文化教育、会展商务、物流配送、社会中介等新兴产业内在地联系起来，逐步形成服务功能多层次、投资结构多样化的三产发展新格局.加快现代服务业尤其是生产性服务业的发展.依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整.运用现代经营理念和经营方式改造传统服务业.

2.1.4 加快推进二、三产业分离

将规模企业所属运输、仓储、包装、配送等属于服务业范围的业务相对分离，根据经营项目，注册成立独立核算的企业，分别按照不同的属类纳税.对于不具备分离设立独立法人物流企业条件的，可将运输业务外包给本区域内其他运输单位，运费从货物销售款中分离，缴纳营业税.

2.2 进一步促进传统产业的优化升级

2.2.1 充分发挥科技第一生产力作用，促进高新技术产业的优化升级

积极探索建立以企业为主体、高等学校和科研院所为依托、自主创新与引进创新相结合的科技创新体系，不断促进科研成果的市场化和产业化；加大运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业的力度，使传统产业的发展步入到以技术进步为主要增长方式的轨道上来；建立高新技术产业投融资体系；多形式引进和利用各种高层次人才.

2.2.2 加速推进体制机制创新，着力打造全市的关键性主导产业和龙头企业

应按照“做大作强三大比较优势产业、改造提升四大传统支柱产业、发展壮大园区经济、加快培植大企业大集团”的总体思路，加快全市的产业聚集和结构升级.

依托齐鲁石化和东岳集团，做大做细化工产业，通过拉长产业链，实现由原料化工向精细化工转变；以建设国家级新材料产业化基地为契机，加快发展以高分子材料、陶瓷新材料、新型耐火材料、节能材料和电子新材料为代表的高新技术产业；打造一批规模大、技术含量高、产业关联度大、带动能力强的龙头企业.

2.3 积极培育发展战略型新兴产业

近年来，淄博市积极响应国家部署，着力增强自主创新能力，新材料、生物医药、精细化工等战略性新兴产业方面已经积累了一定的基础.做大做强淄博市战略性新兴产业，对推动淄博市工业结构转型升级，带动淄博经济持续快速稳定增长具有重要意义.

2.3.1 加强规划和政策引导，扶持战略性新兴产业重大项目

结合淄博市的资源禀赋、产业基础和技术优势，在科学预测与谨慎选择的基础上，确定具体时间段内每一种战略性新兴产业的发展方向和发展目标，以及为达到目标所要采取的具体政策和做法.重点扶持关系产业全局的战略性新兴产业重大项目，培育新的经济增长点.通过财政、税收政策引导，在用地、用电、上市融资等方面向优质企业倾斜.

2.3.2 健全科技创新体系建设，全面提升产业核心竞争力

依托骨干企业，联合高校和科研机构，建立一批由企业主导，科研机构和高校积极参与的产业技术创新联盟和创新平台，集中力量，突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术.

〔1〕高松华.中国产业结构调整机制选择研究[J].中国集体经济,2011(03).

〔2〕易醇,张爱民.“十二五”期间我国产业结构调整的对策研究[J].经济纵横,2011(04).

〔3〕黄海霞.全球战略性新兴产业攻略[J].瞭望新闻周刊，2010(3).