高职院校多校区管理机制探究

张立忠

(广东科贸职业学院，广东 广州 510430)

高职院校多校区管理机制探究

张立忠

(广东科贸职业学院，广东 广州 510430)

高职院校建立多校区是高职规模发展的时代特点。多校区使高职院校办学面积空前增加的同时，也相应的增加管理成本，并会衍生出许多相应的管理问题。多校区管理的问题主要表现为组织结构问题、管理效率问题、资源配置问题、文化建设问题。多校区管理应当树立质量效率为本、形式上多样发展的管理理念，合理划分校区的功能定位，技术上向数字化管理发展，文化上加强学院核心文化的熏陶，教学管理上实施品牌战略。

多校区;管理机制;高职院校

随着高职院校规模的不断扩张，许多高职院校扩建为两个校区，有的高职院校甚至建立了三个或更多个校区。多校区的建立，一方面使高职院校办学面积空前增加，为学校发展提供更大的空间和发展后劲；另一方面必然会增加相应的管理成本，并会衍生出许多相应的管理问题。这些问题都直接影响教学活动。因此，如何在多校区条件下建立科学合理的管理机制，是高职院校提升管理质量亟需解决的问题。

1 高职院校多校区管理的主要问题

从目前高职院校面临的问题来看，多校区管理的机制问题主要表现为以下几个方面：一是多校区的组织结构问题；二是多校区管理效率问题；三是多校区资源配置问题；四是多校区文化建设问题。这四个问题构成了高职院校多校区管理的基本问题。而解决这些问题的关键就在于研究建立适应多校区的管理机制，合理分配学校有限的资源，提高资源利用率，进一步完善各个分校区的功能定位，激励广大教学管理人员发挥自身优势，充分发挥他们的积极性和主动性，进一步促进学校秩序的规范。

1.1 高职院校多校区与单校区管理比较分析

单校区管理的特点主要表现为单一的组织结构，单一的管理层次；统一的管理制度；统一的校园文化；管理上表现为信息直接、单一，传递迅速，信息失真率小；管理成本相对较低。但由于实训基地以及相关设施要比普通理论教学所需更多，尤其是场地的需要，而原先建立的一个校区往往很难提供足够的实训场地。因此，发展多个校区成为高职院校的必行之路。

多校区是指具有一个独立法人，却有至少两个在地理位置上不相连的校园的学校。多校区建立以后，如果资源使用不当或缺乏科学规划，不仅会造成行政管理机构臃肿，而且由于分校区与主校区之间的分割及地理距离产生的管理边缘化，使得分校区可能会产生“山高皇帝远”的现象，造成管理效率低下，或者出现厚此薄彼的资源分配不均问题，不利于学校管理和教学质量的提高。

多校区的教学管理基本模式不同于单校区，它表现为几个方面：

1.1.1 校区间空间地理位置的较大跨越决定了多校区管理的差异性

由于从一个校区扩展到多个校区，最大问题就是产生了“分”的问题，分权力、分资源、分利益，学校必须考虑权力的分散和下放 。从管理学的角度看，组织形式有分权制或集权制，结构类型有直线型、职能型等多种，任何一种模式都无法适应一切组织。多校区高职学院选择何种组织模式，要根据自身的特点来决定。由于各个分校区地理位置、人员结构、经济文化氛围和内部功能定位的差异，决定了各个校区管理的差异性。

1.1.2 多校区教学管理统筹规划的复杂性

影响多校区管理模式的主要管理变量有以下几种：交通运输、信息沟通、系别、专业特点、排课、选课、学生活动、教研活动、管理层级、管理幅度、教职工生活、安全管理等因素。这些因素相互影响、相互制约、往往是牵一发而动全身，影响到学校整体运转的效能。

1.1.3 现代通讯手段对多校区信息交流系统尤为重要

多校区管理由于地域的问题，与校本部联系相对不便，容易造成信息不畅通，工作效率低，部门之间的协调性差。与单校区相比，现代通讯手段对多校区管理的重要性可以说是休戚相关。由传统的层级组织结构向网络组织结构转型是目前我国多校区大学组织结构变革的关键。

1.1.4 多校区功能定位的多样性

分校区一旦建立，马上就面临校区功能定位问题。从目前高职院校的发展来看，多校区的功能定位主要表现为“条块结合、以条为主”、“条块结合、以块为主”、“分层管理”等模式。所谓的以条为主即新校区建立以后，各校区之间是以系部和专业为主进行的管理模式，不同的校区有不同的系部和专业，各校区功能相同。这种管理模式优势在于便于进行二级管理和专业资源的高效使用；不足之处在于跨专业教学难度增加，尤其对于跨校区选修课会更难。以块为主即不同校区有不同功能，例如甲校区是理论教学场所，乙校区属于实训基地。这种管理模式优势在于公共资源利用率高；不足之处在于交通成本过高，尤其是校区间距离较远的学校。多功能定位也使得多校区的管理复杂性增加。

1.2 多校区教学管理存在问题

1.2.1 运行机制不灵活,教学质量监管困难

由于多校区需要更多的资源支撑教学，如各类硬件资源、交通资源、管理资源、文化资源以及各类软件资源等，使得多校区管理的复杂性增加。在这种情况下，与单校区相比，即使多校区的运行机制在设计上比较合理，也明显不及单校区机制灵活，使得管理的效率降低。假如治理机制上有缺陷，教学管理上就会产生更多的问题。同时由于管理跨度的扩大和管理层次的增加，导致教学质量监管困难。

1.2.2 功能定位不够准确，校区定位缺乏科学性

分校区与学校整体之间责权利关系混乱比较突出，新建扩展型的校区与学校之间的权责利关系不明晰。通常，习惯于集权管理的学校职能部门往往作为高校组织的管理高层，把握着校区相关事务的管理权力，由于权力是与相应的利益相联系在一起的一种资源，权力的拥有者通常不愿放弃。因此，校区的相关层次的管理人员在获得管理职责的同时，却没有被赋予应有的权力，工作上容易出现相互推诿现象，导致权力链条的连续性和一致性的破坏，组织管理的效益下降。

1.2.3 教学基础设施重复建设，造成运营成本增加

高职院校对实践教学非常重视，因此，实训基地、图书馆等基础设施的建设必不可少。但多校区建立以后，每个分校区都要兴建图书馆、实验室、办公设备等教学基础设施，这种重复建设增加了办学资金的投入，也导致了办学资金的短缺。教学资源特别是实训资源整合、调配不当,造成教学资源浪费。而且即使投入了大量的办学资源，新校区资源相对较少、实验室数量小、实训基地缺乏等问题仍然很突出。

1.2.4 信息沟通不畅，管理效率低下

新建的校区之间的地理跨度较大，导致信息交流不及时或不通畅，形成信息落实滞后的现象。这也会导致校区之间对学院安排的会议相关文件精神的学习落实不到位，教研活动难以统一。校区之间的教师经常因时间协调、交通问题不能在一起进行教学科研活动，从而造成分校区的教学进度、教学质量、教学科研动态跟校本部难以统一协调。这对整体教师的成长不利，对整个学院的教风、学风都有影响。甚至各部门之间会因此产生矛盾，造成管理效率的低下。

1.2.5 学校文化建设易被忽视，造成文化氛围的缺失

新校区建立以后，只要资金充足，物质设施、设备容易建设。但如果功能定位不当，缺乏校园文化的指引和相应的人文关怀，学生难以接受到传统的文化熏陶和承袭。例如由于校区分割导致的高年级学生和低年级学生的交流匮乏，教师不能对学生课余进行指导与交流等。这造成校园文化氛围的缺失，对新校区人才培养质量造成了一定的影响。多校区高校文化是一种多元文化，包括多元学科文化、多元校区文化、多元院系文化、多元教师文化、多元学生文化等。因扩张而产生的多校区高职院校的教师、教学管理人员、教辅人员、工勤人员、学生等的人员变动非常大。在学科差异、专业方向、专业水平等院系文化的影响下，文化的冲突使师生员工对组织目标的认同增加了难度。教职员工可能会有意无意地分出不同的派系，派系间由于资源、利益的争夺会造成不少内耗。

2 建立多校区教学管理机制的策略

2.1 管理思想上应当树立质量效率为本、形式上多样发展的管理理念

多校区办学与单校区办学模式相比,由于教学管理幅度的扩大，不同校区间会逐渐形成不同的校园亚文化，并不断影响学院的管理体制。学院应当在质量要求统一的前提下允许各校区在管理模式上有所创新，以质量和效率为本，管理形式向多样化发展。

2.2 合理划分校区的功能定位，组织结构上应向二级管理体制过渡

多校区的功能定位主要根据本地区域经济发展对多校区高职院校的需求和分校区自身对社会需求的满足程度。任何一所高职院校都处在相应的经济和地理区域内，同时为相应的行业服务，培养相应规格、数量的高技能人才以及解决本经济地区内发展过程中遇到的问题。因此，多校区高职院校定位必须根据自身实力，依据学科特点，积极谋划分校区的功能。那些在单一结构下运作的学校，建立多校区以后，应当在管理模式上逐渐向二级管理模式上过渡。唯有这样，才能发挥分校区管理人员的积极性和创造性。

2.3 管理技术上应向数字化管理发展

多校区一开始建设就应确立“网络先行”的方针。现代化技术手段的运用是高职院校多校区管理的重要载体。无纸化办公的推广、远程视频会议系统的开发能够解决多校区间因距离较远产生的管理问题。在各校区的教学管理中应建立统一的信息平台，充分发挥信息化手段和工具的优势，以网络技术为基础，数字资源建设和管理信息系统建设为基本框架。例如目前多个学校使用的OA系统、QQ群、飞信、多功能教务系统等信息资源，能实现各校区的教学管理无空间障碍的对接。通过学校各部门和院系之间建立的网上信息通道，在分校区之间实现信息对等和无障碍交流，使分校区的教学管理部门能够充分及时掌握和发布各类教学管理业务的信息，提高教学管理效率，降低管理成本。重视网络信息、用好网络资源、占领网络阵地，是新校区管理一个较好的途径。

2.4 文化建设上应当加强学院核心文化的熏陶

在单校区状态下，一个学校的文化是比较单一的，尽管有不同的校园亚文化，但这些亚文化都是从属于校园主流文化的。多校区建立以后，不同的校区由于地域、学科、层次的不同形成了不同的校园文化。即使有统一的校训、统一的管理模式，分校区校园文化的独特性也将是明显的。这就必然涉及到多校区的文化融合问题。多校区校园文化的融合最重要的是要充分发挥学生社团的作用。不同社团的交流能够有效地促进各个校区文化的融合，加强学院核心文化对学生的熏陶，使高职学生在思维方式和价值观念等方面自觉不自觉地发生位移，从而形成良好的校园文化氛围。

2.5 教学管理上应当实施名牌战略

实施多校区管理，品牌效应十分突出。当一个学校办学水平达到一定的程度后，结合其本身的办学特色，自然就树立起相应的学校品牌并可能形成名牌学校。名牌战略可以消解不良文化，通过学校品牌保持和提升分校区的地位。这样，由于地理位置原因而产生的办学质量上的差异，可以通过实施名牌战略来达到平衡。

多校区办学作为我国高职教育发展中的一个必然选择，其积极意义已经逐渐显现出来。由于土地、建筑面积等教学资源的增加，可容纳学生的数量随之增加，招生数量增加，办学规模扩大，促进了高等教育事业的发展，为更多的学生提供了学习机会，缓解了教育发展的压力，同时也实现了学校的低成本扩张，增加了学校的教育资源。更重要的是，通过资源整合重组，管理机制的重新设计，高职教育的有序管理正在逐步成为现实。它在长期办学中将形成浓厚的文化积淀和学术氛围，必然会影响或辐射到更广泛的领域。

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G718

A

1674－5787（2012）02－0009－03

2012-02-28

本课题为广东科贸职业学院课题“高职院校多校区教学管理机制研究”的部分成果，课题主持人：张立忠。

张立忠（1970—），男，新疆奇台人，硕士研究生，广东科贸职业学院，讲师。

责任编辑 周丁力