浅谈农村消防工作问题及对策

梅 峰

（福州消防支队台江消防大队，福建 福州 350000；华侨大学，福建 泉州 362021）

浅谈农村消防工作问题及对策

梅 峰

（福州消防支队台江消防大队，福建 福州 350000；华侨大学，福建 泉州 362021）

农村消防工作作为新农村建设工作的一项重要内容，深受各级部门的重视，并且取得了长足的进步，但是还存在这一些不完善之处，为此，本文通过对农村火灾危险性的阐述,提出了相应的管理防范措施 ,对预防农村火灾有积极的指导作用.

农村消防工作；火灾危险性；安全管理

农村消防工作是火灾防控工作的重要组成部分.但由于种种原因：如房屋耐火等级低，水源缺乏，村民生活用火、用电不规范等，火情还是时常发生.统计数据表明，近年来全国农村每年火灾总量占城乡总量约六成，年均火灾7万余起，伤亡近6000人，导致的直接财产损失近8亿元.每年因火灾造成的受灾农民超过20万人，涉及的家庭达6万多户.农村火灾长期居高不下，不仅扰乱了群众的生产、生活秩序，而且对农村经济发展和社会稳定也造成一定影响.如何才能改变这种状况，遏制农村火灾上升势头，下面分两个方面谈一谈自己的一点体会.

1 农村消防工作存在的主要问题

近年来，农村消防工作在各级党委、政府和公安机关的领导和重视下，通过各级消防部门和社会各界的努力，取得了一定的成绩，但仍然存在着许多问题，仍没有从根本上解决农村防火力量薄弱，消防意识差等问题，主要表现为：

1.1 农村消防工作认识亟待提高

消防工作成效如何，与基层的重视程度密不可分.有些基层党委政府对农村消防工作的重要性认识不足，在乡镇的建设发展规划中没有纳入与消防有关的内容，工作力度自然就不够大.一是制度的空白.未曾建立责任明确，部署到位的严格的消防制度，为火灾埋下了隐患.二是资金的匮乏.农村消防工作，常常因为缺乏专项资金等原因，造成有关器材配备的缺失，间接导致隐患整改不及时或不到位，消防工作自然无法得到有力的开展.促进农村消防工作发展，需要有效的消防安全责任措施，这是推进农村消防工作和基层履行消防职责的强有力手段.所以一方面要抓好制度的建设，另一方面要抓好落实，这样才能收到相应的效果，而不是让消防成为空话，流于形式.

1.2 村民消防法制观念和防火意识差

防火灭火常识缺乏，这是导致农村火灾多发的最直接原因.2011年因用火不慎和玩火等原因引起的火灾就占全国农村火灾的74%.农村消防意识差的主要原因主要有以下三个方面：一是农村地处偏远，村落分散，给消防部门开展宣传教育工作带来一定困难，心有余而力不足，导致消防宣传力度不足，广度不够.二是村民的文化素质普遍较低，受到农村地理、经济及传统观念的影响，消防安全知识原就比较匮乏，并无法得到及时的更新，也没有参加过消防安全演戏，几乎完全不具备防范火灾和自防自救的能力.三是许多村民用火用电习惯不良，使用火炉，在柴草堆旁升火做饭，烧香点蜡蚀等等不安全的用火习惯，一不注意就容易引发火情.

1.3 消防基础设施抗灾能力差

一是消防设施、器材形同虚设，消防泵、水枪、水带、灭火器等或未能配备，或缺乏管理，导致丢失或损坏严重.二是消防水源不足.部分农村既没有室外消火栓，又没有设置消防水池，也未能够有效利用江河、湖泊等天然水源，导致消防水源严重不足.三是交通闭塞导致扑救困难.部分农村道路狭窄，给大型消防车的通行造成很大阻力，火灾扑救困难重重.

1.4 建筑物布局未能考虑防火因素

一是农村居民住宅的主体结构受传统建筑风俗的影响，耐火等级普遍较低.其墙体承重材料多用泥土，装饰材料多以木、竹为主，材料性质均为可燃，火灾一旦发生，财产损失和人员伤亡情况都会比较严重.二是防火间距不足，住宅多紧靠柴草堆垛，易造成“火烧连营”的大面积过火灾情.三是未经审核擅自施工、未经验收擅自使用的新建住宅项目较多，火灾隐患严重.四是擅自改变建筑使用性质，“家庭作坊”大量涌现并使用大量的易燃材料，滋生了许多火灾隐患.

2 如何改善农村消防工作

从上述可以看出，农村消防工作存在的问题绝非一朝一夕能够解决.农村消防工作亟待进加强和改进，应认真分析原因，探讨方法，寻找可行性的措施，才可能迈上新的台阶.

2.1 推行消防安全责任制，建立完善的奖惩制度

消防安全工作的基本原则是主管负责制，也就是消防安全责任由单位法人代表负责，由各级主管领导负责，坚持贯彻“谁主管，谁负责”原则，才能使消防安全管理工作纵向上层层负责，横向上分口把关，分线负责，形成纵横交错的消防安全管理网络.如何才能使消防安全责任制得到切实落实？安全责任的分解和落实是首要工作.责任的分解能够有效保证消防安全责任得到落实，在此基础上签定消防安全责任状则对工作落实的保障.抓落实的方法很多：一是可以开展阶段性的检查，督促各级政府、各单位认真按照责任状内容，抓好落实；二是可以实行年终考评制度，每年年底组成联合检查组，对各地落实消防安全责任状情况进行逐项考评；三是可以建立适当的奖惩制度，将责任制落实情况与各单位以及领导同志的成绩挂勾，把责任制落实好坏作为领导干部是否称职的一项标准，晋升提职以及评先评优，消防责任制可实行一票否决.福州市仓山区加大消防安全责任制落实力度的几项举措值得借鉴.该区以政府名义向各乡镇推进消防安全目标责任制，对消防安全实行一票否决权，并由区安委会出面，对未履行责任状的消防安全第一责任人视情节给予行政处罚.每年，各乡镇与区政府签定责任状，并制定了乡镇消防安全目标责任管理考评细则，对责任状落实情况进行阶段性检查，对不落实的单位下发整改通知书，进行监督管理.年终由区政府、安委会、公安局、消防部门等单位组成联合检查组对各乡（镇）进行年终安全考评，纳入政府年终考核内容.总之，要把消防安全责任制的落实作为政府和单位领导政绩的一项重要内容，按照“谁主管、谁负责”的原则，真正负起这一神圣的职责.

2.2 抓好规划，做好配合防火工作

一是消防部门担起职责，对本地区农村消防工作认真调研规划，作为职能部门.二是政府制定当地的消防安全方针政策和消防设施建设规划，使农村消防规划、消防基础设施建设渐渐与城市接轨发展.三是各级农村基层部门在进行规划建设时，应做好消防规划和设计，对建筑耐火等级低、消防水源缺乏、道路不畅等状况进行有计划的改进.四保障农村消防经费的投入和落实.加强农村基础消防设施（如消防泵、消防水池）的配备，优化消防安全环境.五是强化职能部门配合，追本溯源地加强对新建、改建、扩建及装修工程的消防审核和验收.六是依据防火间距不足、建筑耐火等级低、消防车通道狭窄、消防水源缺乏等住宅情况，划分防火分区，针对性地加强防火措施.

2.3 发展多形式消防组织，增强消防力量

结合农村发展实际，发展多种形式的消防组织来承担扑救火灾工作.一是建立治安消防联防队，配置消防泵，设置消防车加水点，以满足经济条件较好农村的防火要求；二是组织村民户成立联防组织，配备简单适用的灭火工具，以满足经济条件一般或较差农村的要求.

2.4 提高农民的消防认知，以宣传教育工作带动农村消防工作的进步

一是发挥各级政府的组织领导作用，结合农村实际，开展贴近生活、实效性强的消防知识宣传教育.二是在识别假冒伪劣电器设备，正确安全用火用电，发生火灾时进行自救或第一时间控制火情等方面对农民进行指导和消防知识普及，从源头上改善农村消防安全的不利现状.

2.5 建立健全乡镇防火工作网络，特别是要建立以农村派出所为龙头，以农村村委会、治保会为组织的消防工作网络

要形成一个从乡镇政府到乡镇派出所到治保会到村民小组，至上而下的消防管理网络.要明确农村派出所、农村治保会和村民小组的消防监督职能，做到职责明确，各司其职，各负其责.乡（镇）公安派出所干警是直接与村民打交道的第一线人员，他们经常深入各村各户，对辖区情况比较了解，如果能充分利用这些特点，通过派出所干警把消防知识带到乡村各家各户，开展防火检查，将会收到事半功倍的效果.

〔1〕叶安达.消防宣传市场化运作思考[J].法制与社会，2011(16).

〔2〕叶安达.提升消防宣传的社会关注度的思考[J].法制与社会，2011(18).

〔3〕刘亚梅.对消防监督队伍素质能力建设的几点思考[J].现代商业，2011(21).

TU998.1

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1673-260X（2012）10-0110-02