周口市县域经济发展存在的问题与对策

于海波

(周口师范学院，河南周口466001)

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为重要调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色，功能完备的区域经济。县域经济是中国经济相对独立的具有综合性和区域性的基本单元，是国民经济中十分重要的一个层次，它处于宏观经济之“尾”，微观经济之“首”，中观经济之“实”，是区域经济最基层的环节。

一、周口市县域经济现状

周口市是河南省东南部的一个地级市，位于豫东平原，地处沙河、颍河和贾鲁河交汇处，下辖8县1市1区，总人口1112万，具有良好的区位和资源优势，特别在电力机械、纺织印染、食品酿造和裘皮制革等劳动密集型产业及农业、农副产品加工业等方面基础较好，发展潜力很大，在全省经济发展中占有重要地位。周口市下辖的各个县(市)，由于在资源、资金、技术、文化、区位和产业等方面存在不同程度的差异，因而形成了各具特色的县域经济。2010年，周口市GDP达到1305亿元，相对于全省乃至全国是比较低的，其中县域经济发展滞缓是重要因素。

二、周口市县域经济发展中存在的问题

(一)县域经济发展模式单一

周口市县域经济是以传统的农业种植、养殖及农产品深加工为主的农业经济主导模式。2010年，第一产业占全市GDP的比重为28.7%，以小麦、棉花等农作物种植为主要支撑。相对而言，县域经济的农业创新型模式、传统产业带动型模式、资源支撑型模式和技术创新型模式的发展相对缓慢和滞后，使得各种模式不能优势互补，也不能很好地衔接和相互促进。

(二)产业集群程度低

从产业结构升级的角度看，第二产业和第三产业在周口市国民经济中的比重应该逐步提升。在周口市下辖的各个县(市)，第二产业和第三产业内的企业数量众多，门类丰富，但是这些企业的规模相对偏小，技术水平较低，缺乏沟通协调与合作经营，集聚程度低，没有龙头企业。

(三)可持续发展战略实施不到位

尽管周口市县域经济在近年取得进步的同时也给后续的经济发展带来了许多困扰和阻碍。人口老龄化趋势明显，低素质劳动力过剩与高素质人才紧缺并存;耕地求大于供，后备土地量少且价高;水资源总量不足，空间和时间分布不均，资源利用须花费巨大投资;环境保护问题日益突出，社会设施共享程度低，资源浪费严重。这些情况的出现、发展，甚至恶化，将严重制约周口市县域经济的可持续发展。

(四)企业发展存在诸多不利因素

企业核心能力不足，创新意识薄弱，开放程度偏低。在周口市县域经济中，民营经济占据较大比重，且多数由家族企业发展而来，多属于劳动密集型行业，实力相对较弱，产品竞争优势不突出。绝大多数企业在技术创新、管理创新和制度创新方面处于落后地位，产品在市场上也缺乏竞争力。另外，由于区位和政策的原因，周口市县域经济中参与国际竞争的企业数量偏少，目前，市场多数集中在国内，很少有企业打开国际市场，导致企业难以有效利用和吸纳国际上先进的生产技术和管理经验。

三、周口市县域经济发展的对策

(一)挖掘各县域优势，多种县域经济模式协调发展

周口市各县(市)资源丰富，开发利用的潜力较大。譬如周口市淮阳县旅游资源丰富，依托太昊陵景区和国家湿地公园淮阳龙湖来发展旅游业，以旅游业发展带动水产养殖业，使农产品深加工业发展壮大，从而进一步带动整个淮阳乃至周口地区的经济发展。确立一个或几个具有地方特色和能发挥地方优势的县域经济发展模式，然后以一带多，以多带更多的发展模式，各种模式相互衔接，相互促进，使得县域经济协调发展。同时，周口市各县(市)在突出发展各自优势产业时，也要相互沟通协作，将共通产业做大做强。周口市的各县(市)都是国家小麦和棉花的主产区，各县(市)在国家宏观政策的引导下，应加强合作，做大做强小麦和棉花产业，为周口市县域经济发展打下良好的物质基础。

(二)推进工业化，壮大产业集群

工业作为周口市经济发展的引擎，应将“推进工业转型升级，实现工业发展新突破”作为调整方向，壮大产业集群为手段，发展县域经济为目的，实施三个层面策略:一是把握重点，切实把推进产业集群建设作为加快推进工业化进程的重大战略举措抓好。要以企业为主体，市场为导向，把握发展机遇，突出核心企业、工业园区、重大项目、公共服务平台和产业发展环境建设，围绕周口各县(市)优势产业发展，集中力量培育一批在县域经济发展中有较大支撑和带动作用的优势产业集群;二是拓展途径，有效推进优势产业集群发展。突出发展壮大一批核心企业，充分发挥其龙头带动作用;三是加强协调，形成推进优势产业集群发展的合力。发展优势产业集群是一项巨大的系统工程，必须加强组织协调，集中力量，合力推进。相关部门要把产业集群发展作为推进产业发展的重要工作，强化责任意识、发展意识、创新意识和服务意识。明确产业发展定位，重点发展精密机电、特色食品和其他劳动密集型行业，做大优势产业，打造支柱行业，发展配套产业，壮大产业集群。

(三)加大可持续发展战略的实施力度

渐进有序地推进产业升级和结构优化，发展绿色产业，从战略上建立有利于经济可持续发展的合理结构。大力发展第三产业，调整提高第二产业比重，稳步推进第一产业发展，减少经济发展对资源、能源和环境的依赖，降低生态环境压力，缓解能源紧张和交通拥堵状况。

要令工业化与城市化同步发展，要善于经营城市和城镇。建设以人为本、洁净优先、畅通为上和功能齐全的城市和城镇;建设和完善城市道路网、电力网、信息网、给排水网、供气网和通信网，提高公共设施供给保证率和安全运行率。

实施体制创新，理顺管理关系。建立和完善周口市县域经济可持续发展的体制机制，依法管理和监督县域经济、社会和环境的运行机制，把国家有关人口、土地和环境的政策落到实处。改变行政多头管理状况，合理调整周口市区域内的行政区划，优化土地及耕地的保护和利用，形成城镇集约用地机制。另外，要加快建设失业、养老、医疗和救助等社会保障体系，吸引外资和民间资本投入到社会基础设施建设。

加强对广大人民群众可持续发展的思想教育。要深入、细致地部署具体工作，引导和鼓励广大人民群众统筹兼顾眼前利益和长远利益、局部利益和全局意识，并培养其环保意识。

(四)以城市化为载体发展县域经济

城市化是实现全面小康社会不可逾越的发展过程。城市化是进一步振兴和发展县域经济的重要载体，坚持走中心集聚、以城带乡和整体协同的道路，优化区域发展布局。首先，要着力构建科学完整的城市规划体系;其次，要着力构建加快人口集聚的配套政策体系;第三，要着力构建多元化的城建投融资体系;第四，要以转移农村剩余劳动力为突破口，加快城镇建设。

(五)实施人才战略

加大资金投入和政策扶持力度，一方面合理引进高素质人才，另一方面加强本地人才培养。周口市是一个人口大市，但是在经济建设中存在着农村剩余劳动力过剩与高素质人才紧缺的矛盾。周口市要通过多种渠道和形式，公平、公开、公正地引进本地经济建设急需的高素质人才，调整和优化人才结构，提升人才素质，加强人才培训，以及对农村剩余劳动力和城镇待就业人员的职业技能教育。

［1］郭现芳等.冀中南地区县域经济发展问题与对策［J］.中国经贸导刊，2010(18):42-43.

［2］吴碧玉.从长三角看南通市县域经济［J］.江海纵横，2007(2):18-19.

［3］张淼.农业产业化经营与县域经济发展的思考［J］.哈尔滨金融高等专科学校学报，2010(3):47-48.