江苏省利用外资的现状及对策

张爱东

(苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215009)

江苏省位于我国经济发达、经济外向度较高的长三角区域，矿产、水产和人力资源丰富，交通运输便利。改革开放以来，成为中国经济发展最快、开放度最高的地区之一，经济总量连续多年保持两位数快速增长，综合经济实力在全国一直处于前列，也是我国重要的吸引外资规模最大的地区，近年来引进外资金额稳步上升。

一、江苏省利用外资现状

(一)吸引外资规模持续扩大

江苏省吸引外资规模持续保持全国第一，2011年江苏省实际利用外资321亿美元，占全国的28%，连续13年保持全国第一，连续5年突破200亿美元。世界500强企业有400多家在江苏省投资。江苏省及省辖市、县级市已与47个国家和地区缔结国际友好城市228对，总数居全国第一位。2011年新批外商投资企业5061家，新批协议利用外资668.3亿美元，比2010年增长16.5%。

(二)外资来源国(地区)日趋多元化

近年来，受经济全球化和江苏省对外开放程度逐渐提高的影响，来江苏省投资的外商日益增多，且呈现多元化趋势。其中香港是江苏省最大外资来源地，截至2011年底，香港在江苏省共投资项目32757个，协议利用外资金额2387亿美元，实际利用外资金额892亿美元。2011年投资国别(地区)进一步增加且来江苏有9个国家和地区累计实际投资超10亿美元:新加坡68.2亿美元，同比增长10.6%;日本62.3亿美元，同比增长11.5%;韩国56.5亿美元，同比增长13.9%;台湾为59.3亿美元，同比增长11.7%;美国52.6亿美元，同比增长6.1%;德国12.1亿美元，同比增长8.0%;加拿大12.5亿美元;荷兰11.1亿美元。合计累计投资额325.6亿美元。

(三)外商投资区域分布日趋合理

江苏省各地区利用外资同步增长，苏南地区继续领跑全省，实际到位外资全面增长。2011年底苏南地区实际到位外资同比增幅达48.8%，高出全省平均增幅9个百分点，其中常州市增幅达81.4%。苏中、苏北地区新批协议外资增幅均超过41.1%。全省新批协议外资均保持增长，苏州、无锡两市的协议外资占到全省的47%。

二、江苏省利用外资存在的主要问题

(一)吸引外资优势有所减弱

江苏省目前的产业结构与外商投资结构不相匹配。受人民币升值，生产资料价格上升，技术和信息等要素市场的成本增加等因素影响，过去相对较低的成本优势已逐步减弱，给今后吸引外资带来影响。过分依赖要素成本优势的引资策略有待进一步调整。

(二)外商投资产业结构不合理

产业结构调整是推动经济发展的重要因素，江苏省外商投资产业结构不够合理表现为:外商直接投资主要集中在第二产业，对第一产业的投资规模很小，对第三产业的投资比重偏低，这种结构性倾斜对三次产业的发展产生了明显不同的影响，使工业与第一、第三产业的发展水平差距大幅地扩大。另一方面，外资企业的进入也带来了新的挑战和冲击，加剧了产业内部的竞争，这对外商投资多寡和比重不同的产业带来不同的影响。工业部门尤其是制造业由于引进了大量的外资企业，大多数产业内部的竞争越来越激烈，竞争机制对产业的技术进步和生产率提高起到了有力的促进作用;而第一、第三产业在吸引外资时较少受外部冲击的情况下，产业内部的竞争程度也明显较低，从而导致产业劳动生产率提高缓慢。

(三)研发能力弱，缺少核心技术

出于增强全球竞争力的战略考虑，外商投资于我国高新技术产业但跨国公司不愿向我国的类似产业“外溢”技术，江苏省企业也无缘接触到技术的内核，使不少企业未能通过合资方式吸收和消化先进技术，同时自主研发能力不强。特别是高新技术产品如通讯设备、计算机和办公设备，由于企业缺少自己的核心技术，赢利能力受到限制和挤压。即使是一些具有独立知识产权的中、高技术产品，也大都属于低端产品，在质量、性能和外观设计等方面无法与发达国家的产品相提并论。

三、江苏省提高利用外资质量的建议与对策

(一)优化外商投资产业结构

江苏省应鼓励外资向高新技术产业和先进制造业投资。引资重点应转向高新技术和先进管理的引进，鼓励外商投资企业提升研发能力，带动省内产业升级;加快现代服务业的开发，促进外资向知识密集型现代服务业流动;积极引入发达国家的先进生产管理技术，着重发展绿色生态产业，从而优化外商投资产业结构，促进江苏省产业升级。

(二)内外资协调发展

江苏省应科学规划，按照区域规划的要求，利用现有载体开发的基础，按照科学发展观的要求，把握物流中心等现代服务载体快速推进的契机，在产业配套和产业联动发展上，政府部门应尽可能地创造公平公正的市场环境，既重视引进外资也要推动当地产业的发展，提高内资产业的配套能力，使内资产业与外资产业协调同步发展。

(三)坚持科学招商引资

在目前条件下，江苏省应牢固树立和落实以人为本、全面、协调和可持续的科学发展观，用科学发展观统领利用外资工作。一是树立科学开放的观念，坚定不移地扩大对外开放，力求外部机遇为我所用，充分利用两个市场、两种资源，不断提高参与国际竞争和合作的能力。二是树立科学发展观念，不能片面地为外资而外资、为“引进来”而“引进来”，单纯追求数量和规模。三是树立协调发展观念，通过利用外资，发展开放型经济，促进城乡、区域经济协调发展。四是树立可持续发展观念，认真研究利用外资推动江苏省产业发展过程中可能遇到的资源和生态环境等因素，避免资源浪费、环境污染和生态破坏，实现经济效益、生态效益和社会效益相统一，建立“资源节约型”和“环境友好型”的社会，形成人与自然的和谐发展。

(四)采取多种有效措施吸引跨国公司投资

各级招商引资部门应采取有效措施，在继续扩大引资规模，提高引资质量，鼓励外商采取多种方式投资的同时，加大力度，积极创造条件吸引跨国公司的投资。促进省内资本与跨国公司资本联合，增强产业配套能力，延长跨国公司在江苏省投资的产业链，争取跨国公司在江苏省设立研发中心和采购中心。

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［2］陈相芬，陈广宇.江苏省外商直接投资现状与对策［J］.中国期刊，2010(11).

［3］全省经济社会发展情况新闻发布会［R］.2011(2).

［4］潘晔.江苏涉外经济快速发展汇改措施先行先试［R］.2011(10).

［5］涂澄.无锡市利用外资的现状及对策分析［J］.中国期刊，2011(6).

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