以监督促改革

■本刊评论员

以监督促改革

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近期，财政部监督检查局公开了今年的工作重点。总体而言，财政监督要以推动科学发展、促进社会和谐为目标，要为趟入“深水区”的进一步改革服好务。

有人统计，“两会”上温家宝总理的政府工作报告中“改革”一词出现69次，进一步深化改革已成为“第三次思想大解放”的主题，邓小平强调的“不改革就是死路一条”这一警示仍应引起高度重视。当前改革的重点之一是政府自身的改革，是公共权力的有序运行。而改革面临的主要阻力已从过去意识形态转变为利益格局的影响。从“以财行政”的逻辑出发，财政工作做好了，财政监督卓有成效，则政府改革就会取得巨大突破；从财政分配本身就是利益格局调整的关键这一事实出发，惠及民生、公平合理的财政分配必将使改革大业更加深入人心，获得持久的动力。

财政监督对改革的支持首先在于其围绕中央重大决策部署，从财力配置的角度确保改革大局必需的经济基础。只有实现对财政工作全方位、对财政资金运行全过程的监督，才能建立起高效廉洁的政府，才能有效地抑制公共权力的过度扩张和滥用，才能确保转变经济发展方式和民生政策的落实。

必须加强预算监督，逐步实现政府收支的“全口径”预算，将公共财政预算、政府基金预算、国有资本经营预算、其他收支和社会收支纳入预算之中，为政府收支立法度，堵漏洞。政府收入都能通过全面的预算加以约束，就能极大地制约过度的三公消费，也有利于解决“小金库”屡禁不绝的问题。我们还应充分认识到，一些政府部门为什么舍不得放权，为什么热衷于设置过多过滥的审批程序，很大程度是因为这样做既可以创收还不纳入预算监督，是部门利益驱动。据估计：只要政府手头紧一紧可节约数千亿。一方面，廉洁、高效、“归位”的政府是我们改革的目标，需要有效的财政监督予以保障，另一方面，能让政府过上紧日子，其他方面改革所需的成本就有了一定的财力保证。

积极财政政策之下，财政监督更要重视绩效监督。国家的改革发展政策必然配套规模较大的财政投入。在财政投入方面，应选取监督重点，促进政策目标的落实。根据财政部的安排，财政监督部门将组织指导专员办和地方财政部门开展相关财政政策落实和资金使用管理情况检查工作，选择节能减排、环境保护等项目作为检查重点，及时反映政策执行或调整中的新情况、新问题。选择“三农”、社保、教育、科技、文化等关系经济社会发展和民众切身利益的重点支出，精心研究监督检查计划并认真组织实施，确保各项惠民政策落到实处。这样的安排非常必要。

财政监督也要为转变经济发展方式，充实实体经济的大局服务。要加强地方政府债务的监督，防止滥铺摊子，搞重复建设、面子工程；要保证结构性减税政策的有效实施，严防明减暗升或税务部门过度的“自由裁量”；要加强国企特别是垄断性国企财务、公职人员奖金福利等存在分配不公风险行业的分配制度改革落实状况的监督，以公平促内需；要加大政府收费行为的监督，坚决杜绝乱收乱罚等伤害市场主体和个人利益的现象发生。转变经济发展方式还需要加强政府主导的投资监督，以正确引导国有资产的投资方向。

财政监督还要充分利用监督检查结果为财政和其他方面的改革当好参谋，为顶层设计献计献策。作为专职监督部门，更能发现财政分配和宏观经济运行中的真问题。财政监督部门要及时发现问题和风险，反馈到决策部门，在制度创新层面作出应有的贡献。