探索工会财务规范化管理

国家开发银行湖北分行 王志雄 吴金星

探索工会财务规范化管理

国家开发银行湖北分行 王志雄 吴金星

2009年，全国总工会提出了各级工会要用三年的时间实现财务管理规范化的目标。2012年是最后一年，对全面实现工会财务管理规范化的目标具有重要意义。本文从目前工会财务管理中存在的问题入手，分析了主要问题与现行工会财务管理制度之间的差异，随后提出了工会财务规范化管理的原则和目标，并结合所提原则和目标提出了加强工会财务规范化管理的举措，最后通过有关实践验证了所提举措的可行性，为工会财务管理规范化建设提供参考。

财务管理 规范化 工会

工会要有效履行各项职能在一定程度上决定于工会财务管理工作水平的高低。2009年11月份，全国总工会办公厅印发了 《工会财务会计管理规范》（总工办发[2009]32号），明确了工会财务会计管理总体工作目标，要求各级工会用3年的时间实现工会财务会计管理规范化。各级工会组织围绕规范化管理的目标，结合自身实际进行了积极探索，在预算编制、经费开支、会计核算、经费审查等方面取得了较好的成效。本文结合目前工会财务管理中存在的问题，结合全国总工会有关规范化管理要求，对基础工会财务管理规范化建设思路进行思考和探索。

一、目前工会财务管理中存在的问题

目前，部分工会组织财务管理工作与全国总工会有关规范化管理要求还存在一定的差距，在管理机制和体制上还不够完善，有待进一步完善。主要存在以下四方面问题：

（一）工会经费计提不规范。工会经费的计提是工会财务管理的起点，也是规范化管理的源头。财政部2009年下发了《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，对企业职工福利费的范围作出了明确的定义，同时规定企业职工福利费中对实行货币化改革的部分纳入职工的工资总额管理。这不仅扩大了工资核算的范围，而且提高了工会经费计提的基数。《工会法》第42条规定“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会提交经费”，及时足额地计提经费并按规定比例划拨。目前，部分企、事业单位的基层工会组织对上述两项制度的理解和执行还不够到位，计提和划拨有待进一步规范。

（二）工会预算管理趋于形式。预算是工会年度计划的财务举措，是完成工会工作目标的有力保证。《工会预算管理办法》中第二条指出，工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划,是收好、管好、用好工会经费的重要手段,是工会财务管理的重要内容。这就要求各级工会要把编制与执行预算作为一项主要工作加以落实，并要坚持从工会整体利益出发，严格执行财务预算管理制度，增强工会财务管理的合法性、规范性。目前，基层工会中财务预算缺乏有效的内外部监督机制，预算管理趋于弱化，预算管理职能难以有效发挥。

（三）工会经费开支随意性较高。新的《工会会计制度》中工会经费支出主要包括职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出等八大类。工会财务管理就是要结合工会年度收入预算和工会年度工作计划，合理安排各类支出，提高工会经费开支成效。目前，部分工会组织经费开支中职工福利性支出占比较大，维权支出和教育活动支出等额度较小；费用开支中，工会领导的意志性较强，职工群众参与度较低；个别基层工会没有将工会经费单独核算与管理，仍与行政经费混淆使用，工会经费开支随意性较大。

（四）工会经审监督职能不完善。建立工会经费预算、决算和经费审查监督制度是《工会法》中经费独立原则的要求。工会经费必须接受本级经费审查委员会对工会经费收支的审查和监督。目前，部分基层工会中经费审查委员会人员不到位、审查机制流于形式等导致工会经费审查委员会在履行检查、监督工会经费、管理使用等这一工作方面难以有效发挥应有的作用。为此，要推进工会财务规范化建设必须发挥经费审查委员会的作用，对工会年度预算、开支范围、审批程序、资金管理等进行审查和监督，确保工会经费收支规范、合理。

二、工会财务规范化管理的原则和目标

一是服务大局，统筹兼顾。工会财务管理要从服务发展的全局出发，践行“为工会理财，为职工服务”的理念，统筹兼顾支持发展和服务职工等多重目标。

二是量入为出，收支平衡。要提升财务管理的规范化水平，就需要以预算管理为手段，以收支平衡为目标，精打细算，优化结构，发挥财务管理对工会工作的支持和保障职能。

三是真实合法，注重实效。工会财务管理要规范化管理必须以合法、合规为前提，在提升费用开支成效的同时，事项必须真实，票据必须合规，经得起内外部的审核和检查。

三、推进工会财务规范化管理的举措

全面推进工会财务规范化管理工作是一项复杂的系统工程，也是一个动态、创新的过程。必须结合工会财务管理实际，积极探索，并在总结经验的基础上，不断创新，有所提高。

（一）构建工会经费预算管理机制，提升工会经费管理的计划性。预算是工会工作计划的财务反映，是落实工会工作目标的保证，它初步安排了工会年度经费使用的范围、规模和流向。要紧紧围绕工会年度中心工作，按照“量入为出，略有盈余”的原则调整和筹划工会经费支出结构，统筹兼顾支持发展和服务职工等多重目标，发挥经费预算对工会财务规范化管理工作的引领作用。

（二）构建工会经费收入归集机制，提升工会收入确认的规范性。工会经费的主要来源是工会会员缴纳的会费和按每月职工工资总额的2%向工会拨交的经费，其中按职工工资总额2%拨交的经费需按照国家有关工资总额的最新规定计提和划拨，才能达到工会财务合规管理的要求。为此，工会财务要构建规范化的收入归集机制，主动核实计提基数和划拨额度，达到拓展来源，规范管理的目标。

（三）构建大额资金开支审查机制，提升工会经费开支的成效性。工会经费的大额资金支出对工会经费支出结构影响较大，要从制度、流程等方面进行规范化管理。对大额开支要进行预算审查，审核是否纳入年度预算，是否超出年度预算，对超预算的大额开支要履行集体审议程序，避免工会经费支出由工会负责人“一言堂”决策，发挥民主管理对工会经费开支的监督作用。

（四）完善工会经费审查机制，提升工会经费开支的监督力。建立经费预算、决算和经费审查制度是《工会法》中经费独立原则的要求。工会经费不仅必须接受本金经费审查委员会对工会经费收支的审查，而且要把工会经审工作重点放在强化事前和事中监督方面，加强经费预算审查和定期财务检查工作，督促工会财务强化预算管理，规范日常开支行为。

（五）构建工会经费决算公示机制，提升工会财务管理的透明度。经费决算是对全年工会经费开支的总结和盘点，不仅反映了年度经费预算执行情况，而且体现了年度工会经费的开支结构，要依托工会经费审查机制，构建工会经费决算公示机制，通过工会经审人员的全面审查，提高了工会经费决算数据和资料的准确性和可靠性；再通过构建公示机制，发挥群众的公开监督作用，反向增强工会经费预算的执行力和开支的合规性。

四、工会财务规范化管理的实践

国家开发银行湖北分行工会按照全国总工会和总行工会有关财务管理规范化建设的要求，结合自身实际积极探索分行工会财务管理工作新机制和新方法，取得了较好的成效。

（一）重视公会经费财务规范化管理。为了管好、用好分行工会经费，提升分行工会规范化管理水平，分行党委和工会高度重视工会财务管理规范化建设工作，积极支持工会组织建设、人员配备和日常审查工作，为工会经费财务规范化管理工作提供了组织保障。

（二）制定了《分行工会财务管理实施细则》。为规范分行工会经费开支行为，提升工会经费开支的合规性，分行工会制定了《分行工会财务管理实施细则》，细化了工会经费的开支范围，明确工会经费审批流程及有关开支标准，全面提升了分行工会财务管理规范化水平。

（三）加强工会财务知识的学习和培训。为了提升分行工会经费财务规范化管理水平，分行工会会定期组织工会财会人员和经费审查委员会人员开展业务培训活动：一是组织学习《工会会计制度》、总行《工会经费审查工作管理办法》、《中国工会审计条例》等制度和文件，提升工会财务的理论水平；二是结合工会财务规范化管理中存在的问题，集中研究整改方案，制订财务规范化管理的具体措施，着力提升分行工会经费规范化管理水平。

（四）落实和完善经费审查机制。分行工会按照“三同时”原则成立了分行工会经费审查委员会，选聘3名兼职审查人员，对分行工会开支进行“全流程”审查，将分行工会全部经济活动纳入经审委的有效监督之中，提高了分行经费开支的公开性和透明性，提升了工会经费的开支成效。

（五）完善了工会经费预、决算公示机制。分行工会建立了年初预算、年末决算的工作体制，并将预算和决算报告通过经费审查委员会审查后向全体员工公示，接受员工民主监督，有效优化了分行工会财务开支的结构，践行“为工会理财，为职工服务”的理念。

1．蒋晓林、张宏.2011.坚持开展工会财务会计管理规范化建设显成效.中国工会财会，10。

2．禹小英.2011.基层工会财务工作的若干问题与对策.湖南工业职业技术学院学报，第11卷。

3．李鸿.2010.如何发挥基层工会经审工作的民主监督作用.中国工会财会，12。

4．朱思泽.2012.全面推进工会财务科学化精细化管理.中国工会财会，1。