俄罗斯远东地区开发背景及措施分析

杨学峰

(吉林省社会科学院俄罗斯研究所，吉林 长春130033)

一、俄罗斯政府重视远东地区开发的背景因素分析

(一) 俄罗斯远东地区经济相对落后且人口逐年减少，威胁国家安全

一直以来，俄罗斯的欧洲部分经济发展比较顺利、相对发达，然而远东地区发展比较落后。普京执政以来，虽然俄罗斯的经济形势不断好转，但远东地区落后的局面并未得到明显改善，导致当地人口逐年减少。1990年，俄罗斯远东联邦区人口为804 万，此后人口状况持续恶化，2002年初人口降至703.75 万，截至2004年底，远东联邦区共有人口659 万，15年内人口减少了145 万，人口损失近20%。2010年俄罗斯最新全国人口普查显示，与中国接壤的远东地区人口下降幅度最大，减少了6%，所剩人口不足630 万，当地大量居民选择迁移到俄罗斯的欧洲部分居住和谋生。

基于此现状，俄罗斯研究专家扎哈洛夫认为，在俄罗斯北部和远东地区，从人力资源的角度来看，目前其状况具有灾难性，萨哈林、马加丹、楚科奇等远东地区3/4的居民选择迁徙到欧洲部分居住，特别值得注意的是，仅在同中国接壤的一些俄罗斯边境地区，近五年来就已经迁走了60 万人，而且所剩居民的思想也不稳定，难以做到安居乐业。这意味着，如再不加大对远东地区的开发力度，远东地区不仅有可能在俄罗斯经济发展进程中被边缘化，而且还会出现人口真空现象，近而威胁到俄罗斯的国家安全。

(二) 俄罗斯经济实力迅速提升为支持远东地区的开发提供坚实基础

近年来，随着国际局势的缓和与俄罗斯国内形势的根本好转，俄罗斯政府加大远东地区开发力度，并将更多人力、物力、财力投入到远东地区开发建设上。进入21世纪，俄罗斯经济形势逐渐好转，特别是2003—2008年，俄罗斯经济每年都以6% ～8%的速度增长，国际金融危机时期除2009年为负增长外，其它几年均实现正增长，尤其是2011年增长速度已经达到4.2%。同时，俄罗斯外汇储备不断增加，截至2011年底，俄罗斯国际储备为4986.49 亿美元，较上期增加了192.7 亿美元，同比增长4%，在世界外汇储备排行榜上位居第三。这些有利条件为远东地区的开发提供了有力保障，从而促进了国家整体水平的提升。

(三) 俄罗斯政府以中国振兴东北老工业基地为契机实施远东开发战略

俄罗斯远东与中国东北地区共同拥有长达4000 多公里边界线，所以中国东北老工业基地振兴战略的实施给俄罗斯远东地区开发带来重要机遇。2009年9月，中俄两国政府签订了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018年)》，纲要规划包括口岸及边境基础设施的建设与改造、运输合作、合作园区、劳动合作、旅游合作以及人文合作项目，并提出了一批在两国地区间合作的重点项目。

二、俄罗斯远东地区开发优势分析

(一) 区位优势

俄罗斯远东联邦区地处俄罗斯东部边陲，北面依傍远东西伯利亚海和楚科奇海，南面隔额尔古纳河、黑龙江和乌苏里江与中国相邻，与中国黑龙江省、内蒙古自治区、吉林省拥有4300 公里的公共边界，东面濒临太平洋的白令海、鄂霍次克海与美国、加拿大遥遥相对，东南方与日本、南北朝鲜环抱日本海。俄罗斯远东地区是俄罗斯境内最大的经济区，面积达621.9 万平方公里，占俄罗斯国土总面积的36.4%。该地区由10 个联邦主体组成，分别是滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州、阿穆尔州、萨哈林州、马加丹州、勘察加州、科利亚克自治区、楚科奇自治区和萨哈共和国。

(二) 资源优势

俄罗斯远东区陆地与海洋资源极为丰富，堪称“世界惟一的尚未得到很好开发的自然资源宝库”，森林覆盖率达70%，森林面积为2.57 亿公顷(在俄罗斯各经济区中位居第一)，集中了俄罗斯1/3以上的木材，木材储量为223 亿立方米，森林资源品种繁多，树木以松柏类、阔叶林、针叶类等树种为主，有珍贵的硬叶树种，如橡树、水曲柳、柞木、榆树等。在俄罗斯远东地区已探明的矿物原料达70 多种，主要是黄金、白银、铅、锌、铝、钨、萤石和铁等。此外，已探明铝矿储量为209.5 万吨，萤石1670 万吨，钨40.6 万吨，分别占独联体总储备量的86%、80%、34%。其中，萨哈共和国(雅库特)西部是世界最大的金刚石产地。远东的石油储备量为96 亿吨，煤为150 多亿吨，天然气为14 万亿立方米，碳氢化合物为290 亿吨，全俄联邦30%左右的原料都是由该地区采掘部门生产的。内海生物资源储备量达2600 万吨，远东地区是俄罗斯联邦重要的捕鱼区，鱼产量占俄罗斯总产量的60%以上，可捕鱼种类达200 多种，主要有鲑类鱼、青鱼、鳕鱼、鱿鱼、秋刀鱼、比目鱼、明太鱼和马哈鱼等。

(三) 经济发展潜力大

俄罗斯远东地区一直是全俄原料的重要供应地，其经济结构相对比较单一，主要产业部门是能源、森工、渔业和军工生产综合体。俄联邦统计局数据显示，2009年1—11月全俄工业总产值同比下降12%，而远东联邦区工业总产值同比增长2.6%，达到7612.1 亿卢布，是全俄惟一实现工业同比增长的联邦区。

远东工业生产实现增长主要得益于矿产和能源开采领域。2009年1—11月，石油开采量为1580 万吨，同比增加29.5%;天然气171 亿立方米，同比增加了1.1 倍;楚科奇自治区、萨哈林州、滨海边区和阿穆尔州的采矿量均超过上年同期水平，增幅分别为42%、22.1%、15.8%和15.4%;萨哈林州石油天然气产量以及楚科奇自治区和阿穆尔州黄金开采量大幅提高，为远东地区创造出巨大的经济效益。

2009年1—11月，远东地区渔业产量达225.2 万吨，同比增长11.1%，占全俄总产量的66.3%，稳居榜首;住宅竣工总面积114.7 万平方米，同比增加15.4%，居全俄首位;服务业产值达2452.3 亿卢布，同比增长3.5%，排名第一，而全俄同期下降4.4%;主要农产品产量同比均有不同程度的提高，其中生肉增长13.8%，奶增长7.2%，蛋增长4.1%;虽然原木产量大幅下降22.9%，但林木加工却增长2.8%，这表明远东林业领域在提高产品附加值和实现经济效益最大化方面取得初步成效。

三、俄罗斯政府加大远东地区开发力度的措施分析

(一) 成立俄罗斯远东发展部

远东地区是俄罗斯矿产资源最为丰富的地区，但由于缺乏资金和人力资源以及当地的自然环境条件比较恶劣，其资源开发程度很低。但从近年来俄罗斯制定的经济发展战略及长远规划来看，俄罗斯愈加重视并有意加强俄远东地区的发展，旨在把这一具有丰富矿产资源的地区作为俄乌拉尔和西西伯利亚地区资源开发的接替区。新上任的总统普京于2012年5月21日签署命令，任命了新一届政府成员。这次俄罗斯政府改组还新建立了两个部，其中包括俄罗斯远东发展部，这是普京总统决心加大远东地区开发力度的有力措施。俄远东地区毗邻我国东北，与中国具有地缘优势，这为中俄在矿产资源开发方面的合作提供了良好机遇，这也是俄罗斯政府新建远东发展部的主要目的之一。

(二) 制定东部地区开发纲要，科学推进开发进程

2007年8月22日，俄罗斯政府通过了《2008—2013年远东及后贝加尔湖地区社会经济发展计划》。2010年1月20日，俄罗斯总理普京批准了《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》，计划分三个阶段，使俄罗斯远东地区的居民收入水平提高3 倍，同时政府对迁移到远东地区并且长期居住的俄罗斯公民给予土地补贴。按照这一战略规划，2010—2025年俄罗斯远东和贝加尔地区居民收入水平将从1.9 万卢布/月增至6.6 万卢布/月，人均住房面积从19 平方米增至232 平方米，创新产品数量在全部产品中所占的比重从8.9%增至16%。为实现这一系列的发展目标，俄罗斯政府确立了“三步走”实施计划:第一阶段(2009—2015年)，主要是加快该地区投资增长速度，推广节能技术，提高劳动就业率，兴建新的基础设施项目;第二阶段(2016—2020年)，主要是兴建大规模的能源项目，增加过境客运和货运量，建立核心运输网络，对原材料进行深加工并加大产品的出口份额;第三阶段(2021—2025年)，主要是发展创新型经济，对石油天然气进行大规模开采、加工并出口，完成对大型能源和交通项目的建设等。

［1］胡仁霞. 中国东北与俄罗斯远东区域经济合作研究［D］. 吉林大学，2011.

［2］王莉莉. 到俄罗斯种地去［J］. 中国对外贸易，2012(4).