加强社区建设 创新社会管理——长春市社区管理创新问题研究

王维翊，赵 爽

（中共长春市委党校 公共管理教研部， 吉林 长春 130022）

加强社区建设 创新社会管理
——长春市社区管理创新问题研究

王维翊，赵 爽

（中共长春市委党校 公共管理教研部， 吉林 长春 130022）

改革开放以来，社区作为社会结构的基本单位早已在社会建设中逐步发挥着举足轻重的作用。目前，长春市社区建设只是立足于各地社区建设的经验总结，与此同时还暴露出一些突出的问题：居民社区意识淡薄，社区建设参与度低，社区服务功能薄弱，社工队伍整体素质不高，社区居民的文化需求得不到满足，内在发展动力不强，资金投入不足等。针对这些问题，要改革社区建设管理体制，营造社区意识氛围，引导居民积极参与社区建设，强化社区服务功能，加强队伍建设，提升社区工作者整体素质。

社区建设；社会管理；社区服务

一、长春市社区建设基本现状

长春市现辖4个县（市）、6个城区、5个开发区，共计77个街道办事处，396个社区，社区平均管辖面积1.86平方公里，平均管辖3850户，1.0294万人。①近年来，长春市社区建设工作，从推进城市建设和维护社会稳定的大局出发，从解决社区建设发展的瓶颈入手，突出抓了社区用房等基础设施建设，强化了社区服务功能，加强了社区工作者队伍建设，各项社区建设工作取得了突破性进展，形成了社区功能齐全、服务设施配套的社区服务网络系统，充分发挥了社区在加强民主自治、提高居民生活质量、维护社会稳定中的重要作用。从总体上看，长春的城市社区建设水平在全国居于前列，6个城区中有4个区（朝阳、南关、二道、绿园）被评为全国和谐社区建设示范区，1个区（宽城）被评为全省和谐社区建设示范区，所占比例是同类城市中最高的，民政部在三次于长春市召开的社区建设工作会议中，提倡推广长春经验。

二、长春市社区建设面临的主要问题

第一，居民社区意识淡薄，社区建设参与度低。大量“单位人”、“社会人”日益增多地生活、居住于各种城乡社区中，变成了“社区人”。社区越来越成为社会成员生活的支撑点、聚集点和各种矛盾的交汇点。实现社会“善治”的根本着力点必须从社区治理开始，一方面需要社区创新管理方式，另一方面需要“社区人”的广泛参与。但是在调查中发现，真正关心并参与到社区治理中的往往是那些弱势群体和困难群众，绝大部分居民参与社区建设的热情不足，缺乏居民自治的民主意识。社区意识是构成社区的一个重要因素，如果一定地域内的居民毫无社区意识，没有对社区的归属感和认同感，缺少社区身份认同，就构不成一个真正的社会共同体。目前，长春市城市社区居民的社区意识淡薄，社区建设参与度不高，不仅影响社区正常工作的开展，同时也使得和谐构建的难度增大，成为制约和谐社区建设的一个瓶颈。

第二，社区服务功能薄弱。社区服务是社区建设的重要组成部分，是社区的基础性工作，是社区建设的一种手段。现阶段绝大部分社区服务性工作偏重于家政、便民性服务，偏重于为特殊困难群体服务。这种社区服务性工作主要是通过民政部门组织和协调。从社区服务的层次来说，有三个不同的体系：一是以维持人们生存条件为目标的“救助型”服务；二是以维持人们基本生活水平为目标的“保障型”服务；三是以提高人们生活质量为目标的“精神生活型”服务。目前我们社区服务比较完善的是第一种“救助型”服务，第二种“保障型”服务正在逐步完善，而第三种“精神生活型”服务则相差甚远。从总体上说，社区服务还停留在较低水平，具体表现为以下几点。一是没有形成健全和完善的社区服务体系。目前的社区服务是以社区和个体工商业户为主体，且服务不成体系。便民利民的经营性服务没有形成规模，只是自发地形成小网点，缺少社区的引导和资质较好的驻街单位、企业的参与，服务领域也有待进一步拓宽。二是没有符合标准、项目齐全的社区公共设施，以暂时性、不持续性服务项目或活动居多。三是社区公共服务缺位。虽然已经开展了社区就业、保障、救助、卫生、文化、教育、体育、安全等公共服务，但基于社区人、财、物匮乏的限制，仅是浅层次地涉猎，居民需求满意度较低。四是总体服务水平低，与社区居民日益增长的多样化需求相比差距大，与规定达到的目标相差甚远。

第三，社区工作者队伍整体素质不高。社区工作者队伍整体素质的高低，直接关系到社区建设的水平和质量。目前，伴随着社区建设的开展，各地通过采取原居委会干部留下一部分，区、街道干部下派一部分，社区居民、军队转业干部、下岗职工、大学毕业生中选聘一部分的方法，扩大了社区工作者的选择范围，从而使社区工作者在政治、文化素质、工作能力和年龄等方面与以前的居委会干部相比有了一定程度的提高。但队伍构成复杂、年龄结构不合理、缺乏必备的管理经验和专业知识，仍是社区工作者队伍的基本特征。多数社区工作者未经过社区工作的专门培训，比较欠缺工作方法和技巧，观念陈旧，创新意识不强，尤其是运用现代化办公设备的能力较弱，与社区建设又好又快发展的要求还有一定差距。虽然中共长春市委组织部招录的选调生和新录用的公务员下派基层锻炼这些新形式为社区增添了一些新生力量，但由于数量少，入户走访等基层实践能力不足，而且真正能在基层工作的年限极其有限，对优化社区整体年龄结构和知识结构的作用并不明显。总的来说，社区工作者队伍的整体素质距离居委会作为群众自治组织，发挥自我管理、自我服务、自我教育功能的要求，尚存在一定差距。同时，还存在社区工作者人才缺乏与人才浪费并存的现象，即一些社会工作专业的毕业生不愿留在社区工作。究其原因，一是待遇差、收入低；二是社区工作者的社会地位较低；三是工作任务重。

第四，内在发展动力不强，资金投入不足。社区建设的经费缺乏仍然是主要的问题，没有充足的经费投入是目前制约社区建设发展的根本原因。调查中，许多社区主任都认为，经费短缺是影响社区可持续发展的重要因素。同时，社区居委会办公条件差、工作人员报酬低、社区硬件设施不完善等因素严重降低了社工人员的工作积极性。

三、创新长春市社区管理的对策

发展社区建设要从本地实际出发，符合群众的意愿，得到群众的认可，只有这样才能取得实效。下面，针对目前长春市城市社区建设面临的一系列问题提出几点建议。

第一，营造浓厚的社区意识氛围，引导居民积极参与社区建设。一是要搞好社区服务，增强居民对社区的认同感和归属感。二是要创造条件，广开渠道，引导居民多渠道、多形式地参与社区事务，增强社区居民参政议政的积极性。三是要建立社区通讯录，促进居民与社区间的沟通。四是要组织社区居民开展丰富多彩的社区活动，发展社区文化，吸引社区居民参与到社区事务中来。五是要充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区活动，增强驻社区单位的社区意识。

第二，强化社区服务功能建设，提升社区服务质量和辐射度。社区服务是社区最基本的功能，要把满足居民生活需求，提高居民生活质量作为社区工作的出发点和落脚点。要坚持“以人为本”，要从健全服务组织、拓展服务内容、改进服务手段、完善服务机制入手，建立便民利民服务体系。

一是要健全社区社会救助体系，推进社区服务内容多样化。社区服务应逐步扩大到以社区全体成员为对象的各种无偿、低偿和有偿的生活服务、就业服务、急救服务、就业保障等。建立面向老年人、残疾人、优抚对象等社会弱势群体的社会救助和社会福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务，面向辖区单位的社会化服务。逐步打造老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮、需有所应的现代社区服务环境。

二是要完善就业和再就业服务体系，推进社区服务社会化、产业化。社区服务中大量项目属于福利性、低偿性、微利性，但这同社会化、实体化经营并不矛盾。社区以保障民生、服务民生为宗旨，以推动创业带动就业为重点，以创建“充分就业社区”活动为平台，以成立就业服务站为途径，为社区居民提供就业和再就业政策咨询、上岗培训、职业介绍、信息服务和公益性岗位开发等服务，扩大平等就业机会，落实就业优惠政策，确保劳有所得，增加居民收入。在服务业的兴办方式上，坚持社会化、产业化方向，避免过去那种靠行政手段兴办事业单位的办法。要大力兴办各种所有制形式的社区服务业，特别是重视发展居民自我组织起来兴办的股份合作制服务企业，以及下岗职工自谋职业兴办的个体私营企业。在服务领域上，要积极向各类新兴第三产业拓展，形成新的经济增长点和就业增长点。

三是要推进社区服务向更广泛的领域发展。在开展传统服务项目的基础上，通过开发社区服务网络平台和办公自动化网络，运用现代化科技手段公开社区建设工作情况和社区服务项目，接受居民对社区服务的网上申请，开设网上文化交流和文娱活动，提供网上购物、通讯、网上电子图书馆等服务，进一步建立和完善社区服务的配套措施和配套机制，提升社区服务的技术含量。尽管这一目标的实现会很漫长，但却是现代化社区建设发展的必然趋势。

第三，加强队伍建设，提升社区工作者整体素质。社区工作者是社区建设的主要实施者。一是要扩大居民对社区选举的参与面，把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作、具备一定社工专业知识的优秀人才充实到社区队伍中来，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍。二是要通过多种渠道提高社区居委会成员及其聘用服务人员的待遇，把社区工作人员的社会保障问题列入议事日程，解决他们的后顾之忧。三是要加强对社区服务人员的思想教育和业务培训，全方位地培养社工人员社区动员和组织的能力、对居民进行直接服务的能力、行政能力、进行服务项目策划、实施、管理和评估的能力等。四是要加强社区党组织的建设，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。五是要建立健全激励约束机制和考核体系，对社区治安、服务满意度、居民参加活动率等指标进行考核，促进社区工作的开展。

第四，加大投入，加强社区文化建设。要通过财政补贴、社区自筹资金等办法，加大资金投入，新建、改建、扩建社区文化馆、文化站、图书馆、青少年活动中心等基础设施，扩大社区文化建设的覆盖面和影响力，为社区文化建设打下坚实基础。

一是要组织开展多样化的群体性活动，充分发挥社区文化建设的功能及辐射作用。要结合不同群体的需求，深入开展特色文化活动。如老年活动室、青少年电脑爱好者协会、创业协会、自治社团等特色活动。除充实离退休人员的夕阳生活外，要吸纳各年龄层次的人员参与到社区活动中来，摆脱“一冷一热”，仅仅是老年人进社区的现象。要建立健全学习型社区网络，形成社区终身教育服务体系，活跃群众文化：一方面，依托社区文化机构，通过举办各种培训，吸引社区居民的参与；另一方面，结合重大节庆日，组织居民广泛开展各种纪念活动，进行爱国主义等传统教育，发挥对社区成员潜移默化的教育作用。还要打造广场文化。利用辖区内的公园、空地、健身场所，引导居民自建队伍健身娱乐，营造浓郁的广场文化氛围。

二是要共建共享，加强社区文化资源建设，多方融资保证社区文化建设所需经费。坚持政府公益性投入为主导、市场化运作和社区资源整合为有力补充，这是解决社区文化建设经费的根本方向。在保证财政预算对社区文化建设的投入且每年都有所增加的基础上，着重加大政策对社区文化建设的扶持力度，坚持谁投资谁受益。通过政府引导、政策扶持、市场化运作不断吸引社会资本对社区文化建设的投资，完善社区文化建设多元化融资体系，确保社区文化建设有钱办事。

［注 释］

①引自《长春市民政局2010年工作汇报》

D67.34

A

1008-8466（2012）01-0078-03

2011-10-10

王维翊（1978— ），男，吉林长春人，中共长春市委党校公共管理教研部讲师，主要从事公共管理与社会管理研究；

赵爽（1983— ），女，吉林长春人，中共长春市委党校公共管理教研部助教，主要从事公共管理与社会管理研究。

林 琳］