行业协会在加拿大社区学院职业教育中的作用

黄日强

(东华理工大学，江西抚州344000)

行业协会在加拿大社区学院职业教育中的作用

黄日强

(东华理工大学，江西抚州344000)

行业协会在加拿大职业教育的发展中发挥着重要的作用。其作用具体表现在行业协会向社会广泛宣传社区学院，与社区学院共同开发职业教育课程，参与制定社区学院的教学大纲，引导社区学院开设培训课程，利用信息技术增加培训机会，对学徒企业实践培训的成绩进行鉴定，促成社区学院之间相互认可学分，发挥职业认证体系的更大效用，向社区学院提供技术捐助，维护社区学院教师的合法权益，推动社区学院职业教育的国际化和参与组织举办职业技术竞赛等方面。

加拿大;社区学院;职业教育;行业协会;参与

职业教育与行业和企业联系密切。职业教育的发展离不开企业和行业。在加拿大，职业教育与工商业界之间关系密切，这种密切的关系是通过行业协会来予以实现的。在加拿大职业教育的发展中，行业协会发挥着重要的作用。就职业教育而言，影响最大的是加拿大社区学院协会(ACCC)。该协会成立于1972年，是一个全国性的，各省社区学院根据自愿原则加入。目前，有150所社区学院为其会员。其使命为:提升社区学院在国家发展中的地位;为会员争取更多的资金和优惠政策，保证职业教育在国家人力资源发展过程中的优先地位;促进全民终身学习、确保终身教育为国家发展战略之一;积极推广以社区为基础的现代化职业技术教育;不定期组织全国性论坛，为会员院校提供互相交流的平台;为会员拓展海外市场，大力推广会员院校的培训项目，满足加拿大乃至世界的教育和培训需求;促进会员和政府、非政府机构以及工商业界的合作。为了能协调行动，1997年1月，由23个行业协会联合组成的行业协会指导委员会在加拿大成立。这一委员会的目标是提升加拿大各行业劳动力的技术质量，负责处理人力资源开发规划、制定质量标淮和推进技术革新等方面的问题。具体地说，就是就加拿大企业如何积极参与激烈的国际竞争，在激烈的国际竞争中企业如何雇用和培训技术人才，如何设计、开发和实施培训项目以培养不同层次的劳动力，以便使企业的原有雇员和新雇员的技术水平都能适应国际市场的新要求。加拿大行业协会指导委员会设置有秘书处，为该委员会的领导机构。秘书处的日常运转费由加拿大人力资源部予以资助［1］。在加拿大，行业协会正是通过诸如这样的委员会，顺畅地参与到职业教育的管理与发展中。

1 行业协会向社会广泛宣传社区学院

社区教育是适应社区进步和经济发展需要的产物。而如何使其更好地面向市场、准确定位，使其培养的学生能得到社会和用人企业的认可却是一个不小的难题。加拿大安大略省社区学院协会在这方面发挥了极为重要的作用。长期以来，这个协会主要从事向社会广泛宣传各社区学院的办学条件、专业设置及人才培养的质量，为各社区学院寻找更多的经济来源。同时，该协会还要对社区教育的有关政策进行研究，对市场信息进行系统梳理，及时向政府提供有价值的政策研究报告和向各社区学院提供国内外社区教育的相关信息。达到各社区学院对信息和政策共享，并与联邦政府教育部和传媒界联系，说明政府使社区学院成为政府干预行为少、以独立形象存在的机构。宗旨是为社区学院办学服务。

2 行业协会与社区学院共同开发职业教育课程

开发以培养学生能力为导向的职业教育课程，是位于加拿大安大略省多伦多市的乔治布朗学院职业教育的办学特色。这种职业教育课程的开发是采用由加拿大和美国联合开发的DACUM职业分析方法。其主要课程观是从社会实际需求出发，与用人单位合作，以能力培养为基础来设计职业教育课程。例如，乔治布朗学院建筑工程技术专业设置的课程，其课程的开发大致分为三个阶段:市场分析、职业分析和教育分析。首先，该院与加拿大多伦多建筑学会相互沟通，设立由建筑领域专家组成的DACUM委员会。由该委员会的专家确定市场调查的具体内容，拟定调查清单，采取问卷等方式在行业范围内进行调查，通过对相关行业劳务市场和社会综合因素进行分析，为建筑工程技术专业课程的设计、开发提供必要依据。专家确定的市场调查内容通常包括:企业岗位的设置，主要包括建筑工地管理、项目经理、建筑经理和销售及技术代理员等;最近三年内企业在招聘各岗位适用人员中所遇到的困难及其原因;今后三年企业招聘的计划;新进人员需要接受哪些技能培训以及必须强化哪些专业知识的传授与加强哪些专业技能的训练等等。根据市场调查的情况，该委员会进行职业分析以制订能力分析详表，即DACUM表，包括二年制培养规划和三年制培养规划。两年制规划的培养目标是通过教学，培养能够胜任工业建筑、商业建筑和居民建筑所有建设程序的建筑技术员。他们必须具有建筑法律法规、建筑合同及建筑工程设计书，不同建筑工程材料的性质性能、建筑工程安全和建筑设计蓝图识别的知识和能力，具备制定现场建筑工程规划、开展包括预测工程所需材料、人力和设备在内的定量调查，掌握常见建筑工程软件和建筑工程评估软件，能够进行建筑工程管理的能力。而三年制规划的培养目标是在两年制的基础上，通过教学培养更高层次的建筑管理人才，即建筑工程师。三年制建筑工程师所设置的课程种类较多，在二年制课程的基础上增加了员工关系与人力资源管理、工程设计书与文献学、建筑工程管理、建筑成本计划和评估与投标工程等10多门专业课程，并且毕业生还必须完成一篇建筑工程技术方面的论文。这种课程设置体现了乔治布朗学院建筑工程技术专业的规格式人才培养计划，确保了乔治布朗学院毕业生对于DACUM表所规定的各种相关知识的学习与各类专项职业技能的获得及其所具有的较强市场竞争力。在建筑技术专业课程开发的市场分析、职业分析、教育分析等三个阶段，行业协会——多伦多建筑学会都积极参与，在DACUM委员会担任职业分析人员的企业代表，由行业协会从工作岗位上精心挑选出来，必须经过行业协会确认机敏、进取，并具备以下素质:第一，在本领域全日制工作，且具有优秀的工作能力。第二，有良好的口头表达能力，能将其职业范围所需的能力清晰、简明的表述出来。第三，无偏见、有信心、易合作且能在规定的时间内全脱产投入。

3 行业协会参与制定社区学院的教学大纲

在职业教育课程教学大纲的制定过程中，行业协会也积极参与。加拿大社区学院职业教育课程的教学大纲，其规定的内容具体详实。例如在乔治布朗学院，其职业教育课程教学大纲主要列有课程的名称、课程的代码、适用的专业、所需的课时(包括学分)、学习该课程的先决条件、同时修学的课程、有效日期、学习的资格和学生须知等基本信息;包括的内容主要有课程的描述、学生应掌握的基本技能与专业技能、课程的结果、教学方法、教学用书和所应使用的其他教学辅助资料的目录、作业规定、能力测试要求和能力评价系统等。社区学院所开设的职业教育课程，其教学大纲明确规定了基本技能与专业技能的教学目标、实践目标和评价目标，这些目标均旨在传授学生的实用知识和培养学生的实践技能，力图通过使学生掌握这些实用知识和实践技能以成为终身学习者，并为学生毕业后的胜任工作与继续发展奠定基础。例如，乔治布朗学院市场营销专业所开设的“市场企业家”课程，其教学大纲尤其强调普通技能在专业课程教学中的渗透，明确要求教师在专业课程的教学过程中必须重视批判性思维能力、数学应用能力、读写能力、人际沟通协作能力、计算机应用能力、问题解决能力和信息收集分析能力的实践与培养，明确规定教师在专业课程的教学过程中必须注重数量分析、时间资源管理、产品创新策略和适应新形势等未来企业家所应具备的技能传授与培养，并且具体规定了对每项技能的教学、实践和考核要求。在乔治布朗学院市场营销专业课程的教学大纲中，直观、明了地规定了与职业工作相近的能力培养目标，培养职业能力是课程内容一以贯之的主线，做到每周一个与职业工作相近或相关的主题，每个主题都具有较强的实用性和可操作性，并对学生提出了结果性的能力要求。每个主题开始前，学生必须拟定策划书;职业教育课程学习结束后，学生必须写出报告书，对任务完成情况、对自己的工作予以评价;每一主题的学习都为学生提供了丰富的学习资源，学生可以链接相关网站或查找参考书目。加拿大社区学院职业教育课程教学大纲的制定经历了由“教育专家导向”向“行业专家导向”的转变，行业协会，以及由行业协会选择的企业代表，在职业教育课程教学大纲的制定过程中，居于主导地位。这种职业教育课程教学大纲的起点和归宿，充分体现了行业、企业的主导作用［2］。也正是在职业教育课程教学大纲的制定过程中，行业、企业真正参与了进来，才很好地把握了能力本位职业教育课程的实质。

4 行业协会引导社区学院开设培训课程

为了使社区学院和本地区或本社区的工商企业建立密切的关系，确保社区学院职业教育培养符合雇主需要的人才，以促进企业的进一步发展，加拿大的行业协会十分注意引导有关公司企业、社区机构及政府有关部门与社区学院签订合同，由社区学院根据有关企业、公司、社区机构和政府有关部门的实际需要来开设职业教育课程、开展职业培训。这种引导社区学院开设培训课程的做法起始于加拿大的安大略省，随后加拿大各省纷纷仿效。目前，这种培训课程已经成为加拿大社区学院职业教育课程的一个重要组成部分。乔治布朗学院设置的CD-ROM电子工程师培训课程就是一个鲜明的例证。CD-ROM电子工程师培训课程是该学院在行业协会的引导下与Prentice-Hall公司联合开发的一种互动课程。该课程具有远程学习的特点，学生通过录像、文本、二维或三维的动画模式和上百种互动实验室项目，可以在家里学习这一课程，课程结束授予电子工程师资格。在加拿大，注册学习这一课程的学生达6 000多名，其中包括加拿大不少大型企业的高层领导，如通用汽车、克莱斯勒公司和波音公司等。在加拿大，行业协会还十分注意向社区学院提供职业培训课程的新内容，以便使社区学院的教学赶上企业技术进步的需要;另一方面，由于行业协会所提供的职业培训项目目前已经被加拿大广大企业所接受，社区学院与以往相比更加愿意与行业协会合作。在这一方面，社区学院的学生和企业员工的受益最大，他们可以用较少的费用和较短的时间获得高水平的技能培训和职业教育的学历。

5 行业协会对学徒企业实践培训的成绩进行鉴定

从20世纪60年代起，由加拿大政府牵头，一种学徒培训制度在行业协会、企业与社区学院的共同协作下逐步建立了起来。该制度作为一种培养熟练职业技术人才的体系，其显著特点是社区学院应用知识的学习与企业一线的技能培训同时进行。这一学徒培训制度的建立与实施，得到加拿大政府的政策扶持与资助。为了保证职业技术人才的培养质量，政府以法律的形式明文规定了职业培训机构的准入资质和由行业所设定的资格认证标准，同时明确了政府、行业和职业培训机构在学徒培训体系中各自所应担负的职责。其中行业协会担负着对学员企业实践培训成绩的鉴定职责。例如由企业和乔治布朗学院联合举办的教育助理学徒培训课程，该课程的培养目标在于为加拿大特殊教育领域的中小学培养熟练的一线教师。接受这一课程学习的学员必须19岁周岁以上、拥有12年级的毕业文凭，具有很好的英语书面及口头表达能力、基本的计算机操作能力和人际交往能力，并且已经在特殊教育领域的中小学校就职。培训期间，学员必须在培训教师(通常为一线教师或者中小学校长)的指导下，在工作场所即特殊教育领域的中小学校接受2 200多个小时的专业培训。培训期满，由行业协会对学员在工作场所接受的专业培训的成绩进行鉴定，由社区学院依据省学徒办公室所拟定的教育助理学徒课程标准，并参考培训教师对学员培训表现的意见，对学员的技能掌握程度进行评判。学员修完所要求的课程，成绩合格者可以获得相应的教育助理证书。目前，教育助理证书己经成为加拿大许多中小学校招聘新员工的起码要求。

6 行业协会利用信息技术增加职业培训机会

随着远程视像教育技术的不断完善和电子通讯网络在加拿大全国的普及，社区学院积极运用各种现代教学手段改革教学方式，改进教学方法，开展跨区域教育协作，开拓新的教育培训市场。与此同时，为了确保公民在竞争日趋激烈的全球市场中具有强劲的实力，保证公民拥有更广泛的接受教育机会和更广阔的专业发展机会，适应终身学习的需要，加拿大大力推广远程职业教育与培训。目前在地广人稀的加拿大，远程职业教育与培训已经成为公民接受职业教育与培训的重要形式。除大学和社区学院以外，向公民提供远程职业教育与培训的机构和组织遍布加拿大全国各地。据加拿大国家统计局的统计，1998年加拿大有6个专业协会、11个咨询公司、18个私人组织、10个工会、80个企业和17个自愿组织与社会服务机构开展远程职业教育与培训工作。例如:长期以来，加拿大远程教育协会在全国各地举办了职业发展讲习班;加拿大消费者协会、社区与地方团体以及许多地方教育机构也在全国各地为公民开设了各种远程职业教育与培训课程;许多技术推广机构、电视台和广播电台，如萨斯喀彻温省的SCNC电台、安大略电视台等，也运用现代教育技术为远程学习者提供职业教育与培训服务［3］。

7 行业协会促成社区学院之间相互认可学分

学分互认是社区学院之间对先前学习的认可，可以为社区学院的学生减少不必要的重复学习，节省学习时间和相关费用。学分互认可以为社区学院的学生提供畅通的出口，为有志于继续学习深造的社区学院学生提供多种路径，为社区学院学生的发展提供多种选择的机会。社区学院与社区学院之间的学分互认对想进入社区学院学习的学生有特别的吸收力，可以吸引大量中学毕业生报读，其中不乏优秀的中学生。此外，随着社区学院招生规模的扩大，社区学院与社区学院之间生源竞争也增强，社区学院与社区学院之间建立学分互认协作关系可以保证社区学院获得稳定的生源。各个社区学院的办学各有特色和优势，通过学分互认，建立学分互认协作关系的双方可以实现优势互补，共享教学资源。正是基于上述原因，加拿大的行业协会积极促成遍布全国各地的社区学院之间建立学分互认协作关系，开展职业教育与培训学分的相互认可。例如，加拿大钢铁工业协会为本行业协会所属企业的员工所开设的职业教育培训项目，所属企业的员工接受这些职业教育培训项目的培训均可以按照本省学分系统的规定得到相应的学分，这些学分为加拿大6个省所辖区域内的社区学院所认可。经过与开设这些职业教育培训项目的社区学院协商，加拿大钢铁工业协会使其所属企业的员工在一省社区学院学习职业教育培训项目所得的学分可以转到另一省的社区学院。这样一来，加拿大钢铁工业协会认可的所有职业教育培训课程，都可以成为加拿大社区学院学历教育的有机组成部分。

8 行业协会发挥职业认证体系的更大效用

加拿大《职业岗位分类词典》所列出的职业岗位有7 000多个，文化程度和职业培训是每个职业岗位提出的两项重要指标，其中大约有1 300多个职业岗位属于职业教育类。加拿大对劳动者就业实行非常严格的准入制度，接受职业教育并获得职业资格证书是进入劳务市场的先决条件。例如医科大学本科毕业生在加拿大只能从事医学研究工作，不具备行医资格。只有进入职业学院获取行医资格证书，才能行医。在加拿大，由行业协会负责制订各自行业的职业认证体系与资格标准。作为实施高等职业教育主要机构的社区学院，与行业协会历来保持着紧密的合作关系。行业协会将各自行业的职业认证体系与相应社区学院实施的职业教育课程密切相结合，以强化职业教育课程对学生的吸引力。例如，加拿大后勤工业协会设立了一整套职业认证与评估程序所需要选修的职业教育课程，供相关社区学院选用。社区学院的学生选修经行业协会确定的职业教育课程，考试成绩合格即可取得行业协会认可的职业资格证书。同时，由于加拿大社区学院所采取的科学培养方式，企业主十分认可其毕业生在工作岗位的表现。在加拿大，社会对社区学院自身授予学生的学历文凭与行业协会承认的职业资格证书的认可度相当高。一般来说，在加拿大某省取得资格证书的毕业生，到其他省份寻找工作，通常能够得到普遍认可，并不需参加额外的职业培训或认可考核。又如加拿大软件人力资源协会进行的一项调查表明，有50万人在加拿大从事25种具体岗位的信息技术工作，担任程序员、网络技术员、软件工程师或计算机及信息系统经理等。在此基础上，该软件人力资源协会目前正在加拿大设立信息技术职业资格证书体系，并与社区学院、大学、高中和软件集团合作，向公民提供不同程度的信息技术专业课程。这样一来，行业协会就在加拿大企业的人力资源需求与职业技术学校实施的职业教育与培训课程之间架起了一座相互密切联系的桥梁。

9 行业协会向社区学院提供技术捐助

如何使社区学院的职业技术教学紧密跟上企业等用人单位的技术发展，是社区学院要培养高素质的职业技术人才所必须解决的问题，加拿大的行业协会通过向社区学院提供技术捐助，作了有益的尝试。例如，加拿大汽车维修行业协会已经向全国各地的社区学院无偿转让了价值600多万加元的各种技术。通过技术捐助活动，使加拿大为数众多的社区学院毕业生，能够接受到最新技术的培训，从而极大地减少相关行业对新员工实施岗前培训的时间与费用，使得社区学院的毕业生对企业生产中运用的最新技术能够了如指掌，将来迈上工作岗位能够迅速进入角色。同时，也有利于社区学院使用少量的经费升级其职业技术课程，以便与企业生产的最新技术相适应。

10 行业协会维护社区学院教师的合法权益

依据加拿大的有关法律规定，行业协会具有维护本行业员工合法利益的职责。根据这一原则，加拿大的教师协会具有维护社区学院教师的合法权益的义务。据1987年统计，加拿大普通与专业学院和私立学院共有教师约15 000名，其中11 000名为全日制教师，所有普通与专业学院教师其工作条件及薪金按省级水平由教师协会与政府协商决定。普通与专业学院教师有二个联合会，即魁省教师协会和普通与专业学院教师协会。教师的工作负荷一般每周15课时(五天工作制)，包括课堂教学和实践性教学，对学生的辅导、备课及其它辅助工作均不计入。教师还必须经常参与专业发展活动和教学研究工作，不断发展和提高自己的知识和技能，以满足学院教育的要求。教师必须参与学校方针政策的决定及管理，根据《普通与专业学院条例》规定，学院两个最重要的位置必须有教师代表，即参议会(顾问委员会)和董事会。参议会至少有三位成员是由学院教师提名的人员中选出，二十位董事会成员中也必须有三位由无记名投票选出的学院教师代表，以便参与决定学院的方向、专业、教学方针及学习评估等［4］。

11 行业协会推动社区学院职业教育的国际化

近几年来，随着人员、信息与技术交流的日益频繁和经济全球化，加拿大的社区学院强化了与世界各国高等职业教育院校的联系。而加拿大社区学院协会在推动社区学院职业教育国际化方面发挥了重要作用。社区学院协会十分重视促进中国与加拿大职业教育界和社区教育界的交流与合作。在20世纪90年代初期，就是在加拿大社区学院协会的帮助下，以能力为本位的课程开发模式开始引进我国。在行业协会引导下，加拿大乔治布朗学院与Prentice-Hall公司合作开发了一门叫做CD-ROM电子工程师的互动课程。也是在加拿大行业协会的主导下，通过与加利福尼亚州的米拉克斯塔学院、俄亥俄州的霍金学院和罗得岛的强生威尔斯大学等几所学院与大学的合作，目前CD-ROM电子工程师互动课程已经开始在美国开课。随着社区学院职业教育的国际化，加拿大的社区学院每年都要接待来自世界各地的学生前来学习。每年在加拿大魁北克省的拉萨尔学院接受职业培训的学生有9 000多名，他们来自45个国家。乔治布朗学院也在世界各国招收留学生，入学条件是托福成绩550分或雅思成绩6.5分的高中毕业生或同等学历者。入学者如果英语成绩不佳，可以参加社区学院举办的英语强化培训。由于留学生具有各自不同的文化传统和专业背景，这将极大地丰富社区学院的校园文化生活，从而使得社区学院的职业教育更加呈现国际化的趋势［5］。

12 行业协会参与组织和举办职业技术竞赛

在加拿大，全社会都重视从小培养青少年的科学技术兴趣，鼓励青少年学习科学技术。加拿大技术协会这个全国性的非营利组织提出了“发展技术，就是发展加拿大”的口号得到全国各界响应。各社区和许多社团都积极参与青少年的职业技术培训活动。行业协会等社团直接参与组织和举办职业技术竞赛。如加拿大行业协会协同雇主、教育机构、劳动组织和政府积极引导青少年学技术，帮助青年人在技术领域和行业取得就业机会。它每年举办一届全国性的技术大赛。卑斯省每年也举办全省性和地区性的技术竞赛。政府、行业、企业和学校都介入这项活动。另外，行业协会和社区还设立“社区技术发展中心”，针对经济结构和劳动市场的调整，与公、私立的技术培训学校或机构合作，向社会提供各种受托培训。青少年在这里参与各种就业准备培训活动。社区技术发展中心在1998—1999年度培训了20 000多人。

［1］驻加拿大使馆办事处.加拿大职业技术教育中行业协会的指导作用［J］.世界职业技术教育，2005(6):13-14.

［2］Dennision，J.D.，＆ Gallagher，P.Canada’s Community College:Acritical Analysis［M］.Vancouver:University of British Columbia Press，1996:56-57.

［3］Paul Gallagher.Community Colleges in Canada，a profile［M］.Vancouver:Vancouver Community College Press，1999:42-43.

［4］John D.Dennison＆ Paul Gallagher.Canada’s Community Colleges，a critical ananlysis［M］.Columbia:University of British Columbia Press，2004:106-108.

［5］吉莉莉.加拿大社区学院高等职业技术教育研究［D］.中央民族大学硕士学位论文，2007.

The Role of Guild on the Vocational Education of Community Colleges in Canada

HUANG Ri-Qiang
(East China University of Technology，Fuzhou344000，China)

The guild plays an important role in the development of vocational education in Canada，which embodies in widely propagandizing community colleges to society，developing vocational education courses with community colleges，establishing teaching syllabus of community colleges，guiding community colleges to offer training courses，using the information technology to add training opportunities，identifying the scores of practice training in enterprises，facilitating to accept the mutual credit between community colleges，making the most of professional certification system，providing technical donations to community colleges，maintaining the lawful rights and interests of teachers in community colleges，promoting internationalization of vocational education in community colleges and participating in organizing the vocational and technical competition，etc.

Canada;community colleges;vocational education;guild;participate

G719

A

1674-3512(2012)01-0052-06

2011-11-20 责任编辑:张发祥

江西省社会科学“十一五”规划2010年重点课题“以行业为主导——当今世界职业教育的先进模式研究”(10JY01)。

黄日强(1954—)，男，江西南丰人，教授，硕士生导师，主要从事比较教育和职业教育研究。

黄日强.行业协会在加拿大社区学院职业教育中的作用［J］.东华理工大学学报:社会科学版，2012，31(1):52-57.

Huang Ri-Qiang.The role of guild on the vocational education of community colleges in canada［J］.Journal of East China Institute of Technology(Social Science)，2012，31(1):52-57.