怀化中坡国家森林公园社区参与实证研究*

陈 艳

(湖南商务职业技术学院，湖南长沙410205)

一、社区参与森林生态旅游的必要性

1991年，国际生态旅游协会对生态旅游下了一个简要的定义:生态旅游是一种到自然地区的责任旅游，它可以促进环境保护，并维护当地人民的生活福祉［1］。生态旅游是以自然资源和环境为依托，它的自然性、保护性、教育性和责任性等已成为其区分大众旅游的显著特点。真正的生态旅游要求在保护旅游资源和环境的前提下满足旅游者需求，同时要求通过社区参与带动社区发展。社区参与是检验生态旅游的重要标准［2］。森林旅游是生态旅游的重要形式。在一般情况下，森林公园由国有林场发展而来。在一些国有林场内有林农居住和生活。本文以由生活在森林公园内的林农组成的社区为研究对象。在森林公园发展过程中重视社区参与，注重森林公园和社区的协调发展才能实现森林生态旅游可持续发展。社区丰富而独特的旅游资源和良好的旅游环境对旅游者产生吸引力，是森林公园开展生态旅游的前提条件。社区的历史、民俗风情包括民居、饮食、宗教信仰、当地工艺品、地方特产等是人文旅游资源重要组成部分。生态旅游所带来的部分经济收入投入资源保护和生态恢复之中可以缓解了森林公园保护经费的不足。同时，旅游者给社区带来的经济收入和生活条件的改善可以帮助社区居民反思保护资源和环境的重要性，从而促进资源和环境的保护。在此，选取中坡国家森林公园为研究对象，通过分析中坡国家森林公园社区参与存在的问题，结合森林公园的实际情况，给社区参与森林生态旅游提出了几点建议并构建了中坡森林公园社区参与森林生态旅游的模式，以期使该模式适用于其他森林公园。

二、中坡国家森林公园的基本情况

中坡国家森林公园地处湖南省西南部沅水中上游，位于湖南省怀化市鹤城区境内，区位优势明显。2002年经国家林业局批准建立国家森林公园。是怀化市唯一的一座设施功能基本健全的国家级森林公园，每年接待游客20多万人次。森林公园内有丰富的自然和人文旅游资源。中坡历史悠久，其周边自古为苗、侗少数民族聚居地。森林植被保存完好，物种资源多样，森林覆盖率达94.1%，分布有常绿针叶林、常绿阔叶林、落叶阔叶林和常绿、落叶混交阔叶林及针、阔混交林。有各类野生动物100余种，其中国家一级保护动物3种，二级保护动物17种。境内有潭口水库等大小水面10多处。森林公园内有中坡电视转播站、潭口水库管理所和湖南中坡国家森林管理处三家单位。其中前两者管理范围较小，职能较单一。森林公园主要由中坡国家森林管理处进行管理。公园内的基础和服务设施比较完善，知名度较高但也存在资金不足、旅游商品少、娱乐项目少、游客参与程度低等问题。

三、中坡森林公园社区参与情况

森林公园内人烟稀疏，居民散居其中。森林公园内林农原以农耕和生产林产品为主要经济来源，后来由于公园建设和封山育林等原因，有的农户因征地拆迁农转非并获得就业机会，有的农户进城打工，留下来的农户以生产粮食和种植蔬菜为主，其中一些人依托公园开发，办起了农家乐。与林科所联营造林的农户，还可以抚育间伐或树种更新采伐中获得收益分成。森林公园的经营收入中大部分由林业局支配，只有极少部分留给社区居民。通常以生态补偿款或其它补贴的形式返还给社区居民。森林公园内的经营决策由森林公园管理处和市政府做出［3］，景区在转让经营权和制定森林公园规划时也没有咨询或征求意见当地社区的意见，公园很少甚至没有给对社区居民提供旅游能力方面的培训。森林公园社区参与程度浅，社区参与主要的问题有:①社区利益没有得到政府和林业行政管理部门的重视。②森林公园内社区居民文化程度不高，参与能力低。③社区参与意识比较薄弱，社区参与经济利益分配的积极性较高，忽视环境保护与决策等方面的参与。在社区居民中尚存在采伐、偷猎等现象。④参与方式较为单一，经济规模较小。社区参与的主要利益主体有:村委会、社区居民、森林公园管理处、外来企业、旅游者。

四、关于森林公园社区参与森林旅游发展的几点建议

(一)尊重林农意见，提高社区参与程度

森林公园在发展过程中充分听取社区农民的意见，尊重社区村民的民主权利是确保森林公园持续、快速发展的重要保障。目前，村委会是社区居民直接管理组织，是社区居民利益的代表。村委会代表社区居民参与森林公园管理处的管理和决策。在森林公园开发过程中，村委会召开群众大会广泛搜集村民意见，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。特别是关系到社区切身利益的拆迁、征地等问题应征求林农意见。中坡国家森林公园范围内有部分林地属于林农或村民小组责任山或集体山。森林公园在开发建设过程中，为了避免因林地归属不一带来的管理分散问题，管理处应与村民或村民小组沟通获得村民的支持并协商解决问题的方式(租赁村民林地或以资源入股参与组建股份制公司，参与分红)。再如散居在森林公园的林农，他们房屋与公园景观环境不太协调。管理处应征求林农的意见并根据村民的意愿要么实行拆迁，集中迁入文化村。对于不愿搬迁的林农，管理处按林场棚户区改造对林农民居进行改造。将民居外观改造成侗、苗族风格的建筑，使其在发挥实用功能的同时充分发挥景观功能。要么根据棚户改造，对村民的房屋进行改造。对于愿意搬迁的林农，集中迁入森林公园安置区。

(二)加强引导和监督，规范社区经营

随着森林公园基础设施和旅游设施的改善、公园环境和景观效果的提升、新的旅游项目的投放、宣传与促销工作的推进，森林公园知名度不断提高，吸引的旅游者逐渐增加，为森林公园内村民经营的农家乐、土特产店等提供越来越多的客源。同时，村民的经营行为会影响将旅游者对森林公园的评价。经营者强拉强卖、欺诈和殴打游客等行为将严重破坏森林的形象。为实现森林公园持续发展，中坡森林公园管理应积极引导公园内的农家乐、土特产店、工艺品商店等村民经营的民营企业。对于农家乐，森林公园制定农家乐服务标准。按照服务标准对森林人家实行星级评定管理制度。重视游客意见，建立管理部门与游客沟通的通道，在森林公园设置游客意见箱并宣传游客投诉电话。中坡森林公园管理处及各职能部门及时处理游客投诉，严格执行国家和地方法律、法规打击村民的违法乱纪的行为。

(三)成立股份制经营企业，提高社区参与程度

森林公园在开发中面临的最大问题是资金缺乏。森林公园通过招商引资的方式解决资金难题。分离森林公园的管理权和经营权。森林公园管理处通过规划、制订森林公园管理办法等方法行使管理权。森林公园管理处的职责还包括向上级单位申请专项资金建设公园基础设施、协调开发商和社区的关系等。森林公园的经营采用股份制企业经营的模式。开发商以资金入股，社区居民以自愿入股。在组建森林公园股份制经营企业过程中尊重村民、村民经营模式有利于提高社区居民参与程度，同时有利于保障社区居民的利益。

(四)重视社区利益，引导农民参与，提高农民收入

社区利益是社区参与的核心。社区林农希望依靠森林公园发展森林生态旅游脱贫致富。社区农民收入的增加、生活条件的改善是实行森林公园可持续发展的关键。社区村民通过获得补偿、就业、经商等方式增加收入。①补偿，对于愿意集中迁入安置区的林农，根据地州市制定的房屋拆迁标准或通过房屋评估机构对房屋评估的结果对林农进行拆迁补偿。对于拆迁后提高了房屋建设档次的村民，除了按标准给与补偿外还要增加补偿。②村民从事旅游经营。将林农和公园职工的集中安置区规划成富有民族特色和森林特色的文化村，集食、住、游、购、娱于一体。文化村内的建筑按照规划建设成侗族和苗族特色建筑。建筑除用于林农和职工居住以外，还用于游客接待。政府以贷款优惠、税收优惠等优惠政策引导林农以个体经营、集体经营的形式在文化村内办家庭旅馆、农家乐、茶馆、休闲会所、出售当地土特产、工艺品等。③村民从事相关产业经营。充分利用旅游业的带动相关产业的发展，调整农业结构，延长农业产业链，增加农产品的附加值，提高农民收入水平。鼓励林农充分发挥森林的资源优势，从事相关产业的生产和经营。④就业，社区中没有办企业而又有劳动能力的村民可以到森林公园经营单位、农家乐、家庭旅馆等企业谋职。森林公园管理处在招商引资时跟外商签订解决当地人就业的协议。企业根据村民自身的条件将村民安排到合适的岗位，使村民能各尽其才。

(五)开展文化活动，加强社区文化保护

怀化中坡森林公园周边是侗族、苗族聚居的地方，民族文化浓郁。另外，因长期生活在林区形成了独特的森林文化。民俗文化是中坡森林公园旅游资源的重要组成部分。开发中坡国家森林公园生态旅游时要充分利用民俗旅游资源。在地势平坦、人文气息浓郁、现有居民居住地处建文化村。文化村既是自愿拆迁的林农和林区职工安置区，又是社区文化活动的阵地，同时也是游客体民俗文化活的旅游区。在文化村内开展的文化活动包括以下几个方面的内容:①在文化村内完善公共文化服务设施建设。建成后的森林书屋为游人和林农提供安静的阅读空间。②政府大力扶持民间艺术，全力支持和引导林农在文化村从事根雕、木雕、石雕、穿丝篮等手工艺品的创作展示和销售。③森林公园经营企业从社区居民中挑选人员组建一支充满活力的民族歌舞艺术团。歌舞艺术团在文化村按照固定时间内为游客提供侗族和苗族等少数民族歌舞。专业的民族歌舞艺术团组建以后实施市场化运作模式，通过积极宣传提高其知名度和影响力，在保证文化村的演出得同时，参加园外的商业演出。

(六)通过提供培训，提高社区参与能力

村民提供旅游服务过程中直接与游客接触，他们综合素质和服务水平直接影响了游客的满意度。在森林公园从事旅游经营的村民经营水平决定了他们的经营收入。社区居民的文化程度普遍比较低，大专以上学历的极少，因此，村民的文化素质和经营水平亟待通过培训提高。培训内容包括知识和技能［4］，包括社区传统文化的保护、森林资源与环境保护、安全防范、语言培训等;经营农家乐、工艺品、土特产等所需的经营理念、服务技能、销售技巧。

五、结论

中坡国家森林公园虽然优势明显，但也存在资金不足、旅游商品少、娱乐项目少、游客参与程度低等问题。只有解决了这些问题才能使中坡森林公园在激烈的竞争中处于不败之地。鉴于社区与森林公园的关系，在解决这些问题时要充分发挥社区的作用并尊重社区的利益，才能使森林公园可持续发展。森林公园管理处招商引资，解决兴建项目和旅游设施所需的资金。利用开发商和社区居民组成股份制经营企业经营森林公园。在开发和经营森林公园过程中，注意协调与社区的关系，听取农民意见，给与农民足够的补偿，以获得农民的支持。充分利用社区文化资源，开展文化活动，以增加旅游项目。政府引导村民经营农家乐、土特产商店、工艺品商店、工艺品生产厂、绿色食品加工厂等企业既解决了旅游商品少的不足，缺乏特色的问题，又为农民提供了就业机会，增加了农民收入。

［1］侯沛芸，李光中.生态旅游与世界遗产教育策略拟定之研究［J］.旅游科学，2005，19(5):8-14.

［2］王军，王媛.湿地生态旅游资源开发的社区参与模式探讨——以江苏海滨湿地保护区为例［J］.资源科学，2011，33(11):2175-2181.

［3］王文才，方磊.社区参与生态旅游管理的意识与能力探讨——以怀化中坡国家森林公园为例［J］.商业经济，2010，(10):97-100.

［4］夏晴.社区参与式旅游开发模式的构建——以漓江东岸旅游新区为例［J］.中国集体经济，2010，12(下):124-125.