我国家庭服务业发展现状及存在问题探讨

贺景霖

（周口师范学院政法系，河南周口466001）

我国家庭服务业发展现状及存在问题探讨

贺景霖

（周口师范学院政法系，河南周口466001）

由于社会分工和市场经济体制改革的深入，我国家庭服务业日益兴起，作为发展较快的新产业，对于经济发展具有积极的促进作用。我国家庭服务业的经营主体分散灵活，在不同地区发展差别较大。当前我国家庭服务业发展面临着市场规范化程度低、从业人员素质低、法规保障不完善等问题。应从改变就业理念入手，深入市场化改革，推动服务行业规范制度化，从而全面促进家庭服务业的发展。

家庭服务业；就业；发展

自上世纪九十年代以来，服务业成为世界各国经济增长的突破点，推动全球经济向服务型经济转变。服务业在国民生产总值中的比重不断加大，在社会就业中的作用也越来越强。近年来，服务业在我国以较快的速度发展，其产值占GDP的比重由1990年的31.5%上升至2009年的43.4%。服务业所吸纳的劳动力人数也有1990年的18.5%上升到34.1%。①

作为服务业的主要组成部分，家庭服务业也迅速崛起，在服务家庭、促进消费、转变经济发展结构、改善社会民生等方面起到了越来越重要的作用。2010年，温家宝在国务院常务会议上专门提出了发展家庭服务业的政策建议，不仅对于家庭服务业在当前经济发展中的重要作用给予肯定，并从产业政策、市场秩序、技能培训、财税政策上制订了发展家庭服务业的具体措施。[1]这足以表明家庭服务业是我国重要的新兴产业，是我国社会发展过程中新的经济增长点，对于促进我国经济新一轮增长具有特别的意义。

一、对家庭服务业的全面认识

家庭服务业历史悠久，早在十七世纪的欧洲，终身制奴仆逐渐减少，不少城市中等家庭通过雇佣街头的失业者或流浪汉从事家庭的短期或临时的劳务，其后雇工自成行业，家庭服务业由此成型。

而近代的家庭服务业则建立在市场经济基础之上，社会分工的深入促使每个社会个体按照其自然禀赋和社会需求从事不同的职业，女性地位的提升和社会的广泛参与也使得家庭女性具有职业要求，而家庭所需要的家政、保健、维修等服务逐渐向家庭外溢出。从行业分类来看，一般认为家庭服务业指雇佣家庭雇工的家庭住户和家庭户的自营活动，以及在雇主家庭从事有报酬的家庭雇工的活动，包括钟点工和居住在雇主家里的家政劳动者的活动。[2]

（一）家庭服务业的内涵

家庭服务业是以居民家庭为服务对象，以居民家庭生活为服务内容，以满足居民家庭生活需要的服务业。从广泛意义上讲，传统的家政服务业、社区服务业病患陪护服务业、养老助残服务业、家庭专业服务业等都属于家庭服务业。除了保姆、钟点工、保安等工作外，家庭教师、家庭理财师、家庭顾问等需要应用专业知识或专业技能的工作也是新兴的家庭服务业内容。[3]

1.家庭服务业的产业涵义

家庭服务业作为社会服务业的特殊类型，不仅具备一般服务业的无形性、异质性、不可分性等基本特征，还具有其独特性质。

（1）劳动密集程度较高，就业门槛较低。虽然家庭服务业包含家庭教师、家庭医生等高智力、高技术性工作，其多数工种以家庭手工劳动为主，需要从业人员提供较多的体力劳动。正因如此，家庭服务业的就业要求并不太高，多数工种只要求从业人员身体健康、吃苦耐劳就行，对于年龄的要求也不严格，并不要求具有高学历、高技能。家庭服务业能够充分吸纳社会劳动力，缓解当前社会就业压力。

（2）服务范围广，服务方式灵活。家庭服务业包括家庭生活领域的各个方面，从婴幼儿保育到养老护理，从家庭保洁到家庭发展咨询等都是家庭服务业的内容。从业人员也有多种选择，可身兼多职。不少家庭保姆不仅保育婴幼儿还负责家庭的保洁、餐饮等工作。

（3）流动性强，就业层次差距较大。就目前而言，家庭服务业从业人员多为农村剩余劳动力、城市失业人员，除了自身家庭、就业区域、从业技能等内部条件约束外，还受到就业理念、社会经济发展条件、政府产业政策等外部因素制约，我国家庭服务业从业人员并不稳定，采用固定员工制的家庭服务企业数量很少，从业人员一般通过就业中介或他人介绍找到家庭服务工作，工作内容、性质和保障往往以口头协议为主，其工作流动性很强。按照从事家庭服务的的类别，可将家庭服务业分为劳务型、技能型，劳务型处于行业底端，人数多、收入较低。而比较专业的技能型不仅工作体面，收入也较高。从收入差距的趋势来看，我国家庭服务业的就业层次差距还会在一段时间内保持甚至有扩大的趋势。

2.家庭服务业发展的社会因素

巴伦西亚大学教授Sonia Cruz-Ros（2009）认为出于对老人或小孩照顾的需要或自身财富和地位炫耀表明的需要，家庭雇佣或收留其他人员从事家庭劳务，进而导致家庭服务业出现。[4]哥伦比亚大学教授Elisheva Carlebach（2010）认为移民是家庭服务业兴起并快速发展的一个重要原因，尤其是没有签证的国际移民，在迁入国家庭做家庭服务工作不仅可以保证基本的生活居住条件，其相对稳定的生活条件使得从事家庭服务业的人员不断增加，家庭服务业成为一种社会发展的需要。[5]

当前服务业发展迅速，家庭服务业成为社会经济发展、产业规划的重要方面。结合国内外家庭服务业发展的趋势来看，家庭服务业的产生发展主要有以下几点原由。第一，社会分工的深入致使家庭工作细分。社会经济的发展导致家庭成员尤其是女性拥有较多的社会参与权，职业女性和多职工家庭的出现都使增加新人员从事家庭劳务成为必需。第二，产业剩余劳动力转移的体现。第一产业、第二产业逐渐成熟定型，其容纳的劳动力有限，而剩余劳动力向其他产业转移，家庭服务业就业门槛较低，比较容易接纳剩余劳动力，并形成家庭服务产业。第三，家庭生活的必需及移民迁入的需要。当家庭中老弱病残孕人员增多时，正常的家庭生活无法维系或家庭人员不愿从事家庭劳务时，雇佣、聘请家庭服务人员就显得非常有必要。对于多数的移民而言，在迁入国找到一份家庭服务的工作也是其生存的最佳选择。

二、我国家庭服务业发展现状与存在问题分析

伴随着我国城市化、工业化和市场化改革的深入，家庭服务业在我国也快速发展，其在扩大内需、增加就业、服务民生、促进和谐等方面发挥出重要作用。我国的家庭服务业从无到有、从小到大，逐步发展成为我国社会经济发展的推动性力量。

（一）我国家庭服务业发展现状

近年来，随着我国现阶段城镇化、家庭小型化、人口老龄化、生活现代化的发展；随着我国人民生活质量的提高，工作和生活节奏的加快以及消费观念的转变，家庭在子女教育、个人健康、居室环境、休闲形式、社交往来等生活方式的变化，促使居民对包括家务劳动、家庭护理、维修服务、物业管理、社区导购、生活百事等日常生活的各个方面的需求数量越来越多，要求多样化服务标准越来越高。

据统计，截止到2010年9月，我国已创建各级各类家政服务实体单位2099个，家政培训基地1594个，累计为280多万名妇女提供技能培训。全国已有家庭服务企业和网点50多万家，从业人员1500多万人，大致有20多个门类200多种服务项目，涉及家务劳动、家庭护理、维修服务、物业管理等各个方面。[6]

我国家庭服务业的经营主体分散灵活。以养老院、幼儿园等事业单位依托当地政府机构，管理正规，是家庭服务业的主导。以企业制经营的物业公司、保洁公司，经营规范、符合市场经济发展的需要，是家庭服务业的主要力量。而通过亲友、熟人介绍从事家庭服务业的非正规家庭服务组织，因操作简单、交易成本低、信任程度高，在整个家庭服务业市场是占据很大份额。

我国家庭服务业在不同地区差别较大，与当地的经济发展水平呈正相关关系。经济发展水平较高，意味着工业化和城市化程度较高，行业分工较细，职业女性较多，出于机会成本的考虑，更多的家庭会考虑通过家庭服务行业满足家庭生活需要。一般情况下，发达地区的家庭服务业企业规模大、从业人员多、发展迅速，整个家庭服务行业呈现为数量较少的大企业引导数量较多的小型企业的三角形状。

（二）我国家庭服务业发展面临的主要问题

1.市场规范化程度低

家庭服务业发展处于起步阶段，属于服务业中的新兴产业。由于制度性的约束比较少，国家和地方层面的法律法规或者相关政策比较缺乏，行业现在还处于比较混乱的发展阶段。我国没有严格的家庭服务行业准入标准，以及从业人员培训机构。由于家庭服务的特殊性，必须要进入客户家庭内部进行工作，因此涉及到较多的纠纷问题、诚信问题、甚至是人身权益保障问题，行业内缺乏相关的规范和制度。

2.从业人员素质低

我国家庭服务行业普遍存在从业人员素质较低，主要表现为文化水平较低和技能水平较低。现阶段，由于我国从事家庭服务的人员主要是农村妇女以及城市失业人员，整体受教育水平较低，文化水平多数在小学水平和初中水平阶段，拥有高中学历和大专以上学历的人员寥寥可数。文化层次较低直接导致了家庭从业人员的技能水平较低。我国家庭服务业从业人员的主要业务项目受自身水平影响，大多数停留在日常家务类型，属于家庭服务种类里面的体力劳动型。

3.法规保障不完善

社会保障部虽然从2006年开始，实施中《家政服务员国家职业标准》，但是并没有对家庭服务行业的工作内容、服务范围、技能水平和薪酬要求等具体问题做出详细的规范。家庭服务业的从业人员往往因为雇主家中的失窃或者贵重物遗失而产生不必要的纠纷，此外家庭服务业的从业人员在工作期间受到人身权利侵害、待遇不公，甚至受到男性骚扰等，也并无明确的法律或者条款予以保护或者明确规定。

4.企业组织形式不规范

在我国，小型的家庭服务业企业数量多、规模小，大部分采用中介制管理模式。这种企业风险小，前期投入小，进入成本较低。但是由于人员无法保证，并未签订合同，因此在公司的稳定性比较差。从业人员的素质无法考核，往往提供给客户的信息不够准确，导致以后在工作中纠纷频发。另外，无论是中介制还是会员制企业，都不能把从业人员的社会地位和工作地位提到一个平等的水平上，不利于公司的品牌化建设，也不适应市场经济环境下行业的长远发展要求。

我国家庭服务业作为一个新兴行业，在其发展和规模化的过程中存在着种种的问题和弊病。其中供需的巨大缺口和企业组织形式落后是我国家政行业发展的最重要的阻碍力量，家庭服务的供给量不足导致了人员流动性大、企业不能得到稳定的员工、员工素质较低等等，这些因素对于家庭服务企业的规模化发展存在不利影响。

三、我国家庭服务业发展的思路探讨

1.破除思想束缚，树立正确的就业观念

在传统就业理念和生活习惯的束缚下，有不少人认为从事家庭服务业属于非正式就业，是一个不理想、不光彩的职业。有的家庭没有从社会分工和产业发展的角度看待家政服务人员，从业人员没有得到应有的职业尊重。也有家庭对外人进入自己家庭帮助处理家务心存芥蒂，这固然跟家庭政服务自身的性质以及现实中存在的行业失范有关，但是，跟家庭自身的消费习惯也有着很大的关系。这种情况下，政府就应该承担起这一重任，通过政府掌握的各类媒介，对家庭服务业做正面的宣传，以打消各方对家庭政服务业的芥蒂。

2.建立主导业务，推动服务业全面发展

家庭服务业具有巨大的社会外部正效应，在产业发展的形成期，通企业优良品牌信誉的创立来培育市场是产业可持续发展之道。因此，政府在制定家庭服务业相关优惠政策的同时，应该积极鼓励企业通过各种合法方式扩大自身规模，建立自己的品牌，特别应推出具有公司特点的特色服务。政府应组织行业协会定期的召开有关于家庭服务的洽谈会、展销会，推广家庭服务的新项目、新技能、新模式等。将这个产业群形成规模、打出特色、建立品牌，使得家庭服务发展融入地区经济，促进当地经济发展的同时完善产业自身。做活做好。

3.从业人员专业化

从业人员服务技能专业化程度直接影响到家庭服务业的发展水平，服务专业化程度越高越符合服务业的发展要求，也是家庭服务业可持续发展的根本要求。针对当前家庭服务业从业人员集中于农村富余女劳动力以及城镇失业人员的现实，在国家着力解决三农问题和失业问题的宏观经济背景下，一方面，政府可以补贴培训结构或者自办培训机构的方式，对愿意从事该行业的农村富余女劳力和城镇失业人员进行免费的培训，以增加他们的就业机会，从而提高他们收入和生活水平，缓解社会压力；另一方面，应鼓励高校以及相关研究机构开设与家庭服务相关的专业，增加家庭服务种类，提升家庭服务水平，培养家庭服务人才。

作为一个发展中国家的一个发展中城市，我们应该吸取国外先进经验，鼓励高校及有关科研机构开设相关专业，以培育更多的家庭服务人才，提供更多品种更高质量的家庭服务，以提高广大人民群众的生活水平和生活质量。

4.家庭服务行业制度规范化

当前我国的家庭服务业处于产业形成的特殊发展阶段，大量家庭服务公司集中在保洁、保姆等技术含量较低、利润较薄的服务种类的提供上，为了争夺市场，公司往往采取降低服务质量以降低成本的方式，这种产业组织状态及在此背景下的企业行为不利于产业的可持续发展，因此政府应当出面制定相应的政策措施，规范企业行为和行业秩序。

针对于我国家庭服务业发展的现实情况，政府应该及时根据现有情况，制定相应的政策法律，规范有关行为，以避免家庭服务业发展中出现的不合理现象，或使得一些不合理现象、违法事件发生之后能够得到及时规范地处理，而不至于引发更大的负面效应，从而保证整个行业持续健康地成长。

注释：

①根据中国统计年鉴2010数据计算所得，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.

[1]新华社.温家宝主持召开国务院常务会议研究部署发展家庭服务业的政策措施[N].人民日报，2010-09-02(1).

[2]姜长云.家庭服务业发展的国际经验[J].经济研究参考，2010(56):40～41.

[3]姜长云.关于家庭服务业概念内涵和外延的讨论[J].经济研究参考，2010(60):4～9.

[4]Sonia Cruz-Ros.Multi-item models for evaluating managerial and organizational resources in service firms[J].Service Business，2009，3（3）：229～257.

[5]Elisheva Carlebach.Fallen women and fatherless children:Jewish domestic servants in eighteenth-century Altona[J].Jewish History，2010，24（3－4）：295～308.

[6]严冰，张伟.中国加快发展家庭服务业[N].人民日报（海外版）,2010-09-09（4）.

Development Status and Existing Problems of Household Service Industry in China

HE Jing-lin
(Department of Politics and Law,Zhoukou Normal University,Zhoukou,Henan 466001,China)

The household service industry in China is a new industry,and has a positive role in promoting economic development.As a result of the social division of labor and the thorough reform of market economic system,the household service industry rose increasingly,and has the advantage of accommodating more labor.Current Chinese household service industry faces the problem such as the low level of market standardization,the low quality of employees,and the imperfect legal guarantee.According to the development of household service industry in the USA,China should change the employment ideas,deepen the market reform,and promote the service industry norms institutionalized,which to promote the development of household service industry.

household service industry;employment;development

F121.23

A

1008—7974(2012)03—0031—04

本文系2011年度河南省政府决策研究招标课题“河南省加快发展家庭服务业问题研究”的阶段性研究成果。项目编号：2011B932

2012—01—06

贺景霖（1982-），湖北十堰人，周口师范学院政法系讲师，经济学硕士。

吕增艳）