公主岭市工业化的基本方向与发展思路

郑洪涛

（河南大学河南省高等学校人文重点学科开放研究中心，河南 开封475001）

公主岭市工业化的基本方向与发展思路

郑洪涛

（河南大学河南省高等学校人文重点学科开放研究中心，河南 开封475001）

“三化”协调发展对公主岭市的工业化提出了新要求。论文首先对公主岭市工业化的现状进行了分析，然后从发展高科技产业、劳动密集型产业和高收益产业三个方面指出了公主岭市工业化的基本方向，最后从做大做强现有产业、积极引进外来企业、培育本地新生企业和鼓励小型创业计划等方面提出了公主岭市工业化的发展思路。

公主岭；工业化；基本方向；发展思路

目前，吉林省制定了长吉图一体化战略。由于公主岭市毗邻长春，这一战略为公主岭市进一步工业化带来了机遇。但作为一个农业比重较大的县级城市，如何实现在工业化和城镇化方面的对接是一个较大的挑战。公主岭市委、市政府为了适应新一轮发展战略的变革，提出了“以城镇化为统领，统筹工业化、城镇化与农业现代化协调发展”的新思路，试图在传统农区开辟一种新的发展模式。作为“三化”协调发展的一部分，论文探讨了公主岭市进一步工业化的基本方向与发展思路。

一、对公主岭市工业化现状的初步判断

（一）公主岭市处于工业化初期向中期过渡阶段

公主岭市市情有其特殊之处。若依据H.钱纳里所建立的工业化标准模型进行推算，由于公主岭市2009年人均GDP已经达到3111美元，则公主岭市已经进入工业化末期。但从产业构成来看，2007年三次产业增加值之比为41.4∶23.9∶34.7，2008年三次产业增加值之比为39.45∶27.32∶33.23，2009年三次产业增加值之比为27.42∶32.38∶40.19，也就是说，公主岭市的第二产业比重刚刚超越第三产业，那么按照西蒙·库兹涅茨的划分，公主岭市已经进入工业化中期阶段。结合公主岭市庞大的农业人口来看，只能判断公主岭市处于工业化初期向中期过渡阶段。

（二）产业结构单一化

公主岭市目前的产业结构存在单一化倾向，在工业产业中比较依赖于农副食品加工业和汽车零部件产业，其他工业产业规模较小甚至没有。产业结构单一化会造成三个方面的问题。首先是带来了产业结构失衡的风险，一旦所依赖产业在经济循环中落入低谷，则整个产业都有下滑危险。其次，产业结构单一化造成了劳动技能单一化，使得产业转型或再造中出现技术工人瓶颈，从而影响产业转型或向多元化方向发展。最后，按照产业分工理论，产业结构单一化有可能使得本地锁定在这种产业分工格局中，难以转身迎合产业结构高级化的历史进程。从长期看，必须思考如何从产业结构单一化中突围的问题。

（三）产业就业效应较小

城镇化进程中需要从农业转移大量劳动力，这些劳动力要么进入了第二产业，要么进入了第三产业。但从公主岭市的就业结构来看，在工业企业就业人数比较有限，2009年年均就业人数19725人，工业企业吸纳能力的薄弱造成大量富余劳动力向外输出。劳务输出28万人，有半数以上外出劳动力是在省外甚至境外就业。产业就业效应较小，使得未来城镇化过程中的移出人口面临较大的就业压力。如果移出人口没有在公主岭市就业，那么势必影响公主岭市发展的后劲。

二、公主岭市工业化发展的基本方向

（一）发展高科技产业

发展高科技产业是出于产业结构调整的需要，也是公主岭市争夺产业制高点、提高科技创新能力的一个有效途径，其直接效果是可以增强产业对技术的吸纳能力。

目前发展高科技产业有利的因素在于：第一，科技创新速度加快，技术寿命周期大大缩短。因此，技术的拥有者转移技术的愿望比较迫切，以避免技术被淘汰所造成的成本。第二，市场上同类高科技企业增多，技术竞争加剧。技术竞争加剧，一方面促使企业不断加大研发力量，开辟新的研发领域，开发新产品；另一方面促使技术转移的成本越来越低，从而有利于企业承接高科技转移。第三，随着基础设施的完善和网络的普及，在经济落后地区发展高新技术具有了可能性。比如，印度整体上还是个落后国家，但在信息技术和航天领域已经获得了成功；中国的一些中小城市也可以生产一些尖端产品。

不利因素在于：第一，缺乏产业基础。公主岭市目前几乎没有高新技术产业，因此缺乏相关产业发展经验。当然，这并不重要。济源市是河南的一个准地级市，是由县级市化身而来，且位置远离较为发达的郑州和洛阳两地，但这并不影响河南省纳米工程材料实验室落户济源。济源市还建立了高新技术产业集聚区，规划面积3.99平方公里，重点发展矿用机电用的电子电器产业和新材料产业两大特色主导产业。第二，缺乏高等院校和科研院所。公主岭市目前只有一家省级农业研究机构，但是公主岭市具有毗连长春的区位优势，长春市聚集了吉林省的大部分高等院校和科研院所，这是公主岭市将来发展高新技术产业可以充分利用的条件。第三，缺乏大师和领军人物。大师和领军人物对于一个行业的发展至关重要，能够收到“振臂一呼，应者云集”的效应。公主岭市要发展高科技产业，就要从引进大师和领军人物入手，花大力气、给予优惠条件吸引愿意为本地经济社会发展作出贡献的大师级人物。

综合有利的与不利的两方面的因素，公主岭市发展高新技术产业的现实策略是：首先，分析国际与国内高科技产业转移的趋势，把握高新技术产业转移的契机，从美化硬件、优化软件入手充分做好承接准备。其次，积极走出去，与重点转移区域的企业家、工程技术人员对话，了解他们的心声和对于承接地的各方面的要求，建立与他们之间的互动和经常联系，以情动人，以事业动人，以宏伟的蓝图吸引人，最终使高新技术企业落户到公主岭。再次，加强与北京、上海和长春的高校与科研院所的联系，了解科技前沿，并在科学家、工程师与企业之间牵线搭桥，促进新思想、新技术转化为现实生产力，为企业在技术创新方面注入源源不断的动力，实现技术创新的不断升级换代和可持续发展。

（二）发展劳动密集型产业

发展劳动密集型产业服务城镇化的目标。在城镇化的过程中，需要从农村转移大量的剩余劳动力，这部分劳动力并不一定会留在公主岭市。要使其留在公主岭市，就必须大力发展劳动密集型产业，促使转移劳动力的就地就业。

公主岭市发展劳动密集型产业的有利因素在于：第一，公主岭市有庞大的农业人口作为支撑，且农业所需要的种植时间很短，因此劳动力供给有保证；第二，东部沿海的发达地区通过产业升级发展了大量的资本密集型产业和技术密集型产业，随着劳动力成本的不断上涨，传统的劳动密集型产业在发达地区已经失去优势；第三，公主岭市整体工资水平不高，有利于建立在较低劳动力成本基础上的劳动密集型产业的发展。

不利因素在于：第一，由于经济的非平衡性，发达沿海地区仍存在欠发达的“软肋”，从而为劳动密集型产业的区内转移提供了条件；第二，中部劳动力充裕地区也在积极承接劳动密集型产业的转移，因此对于转出的劳动密集型企业的竞争比较激烈；第三，不少劳动密集型产业已经形成了产业集群，在集群内形成了分工合作和知识共享等机制，一旦单个产业转移会带来诸多不便，这构成了产业转移的阻力。

公主岭市发展劳动密集型产业的现实策略是：首先，积极参与东部沿海发达地区有关产业转移的对接活动，加强与相关企业的沟通和往来，做好对外宣传；其次，组织多层次、多体系的就业、再就业、职业塑造计划，加强对劳动力的职业技能和职业素质的培养，使其能够适应劳动密集型企业的要求；再次，创造条件承接产业集群转移或产业链转移，突破东部产业转移的黏性；最后，发展社会服务业和文化产业，形成本地化的劳动密集型产业。

（三）发展高收益产业

在产业发展中，还必须选择一批有利于增加财政收入的产业，没有财力支撑，发展社会事业就成了一句空话，从而影响整个地区的社会福利水平。对于公主岭市而言，这样的高收益产业就是资源型产业和房地产业。

资源型产业的发展一方面受到储量的限制。根据东北石油局的预测，公主岭市的石油资源可以开采50年，那么50年之后会怎样就不得而知了。另一方面，资源的开采受到国家环保法规、节能减排要求的制约。在目前全球能源吃紧的情况下，国家是否会收缩开采量也存在着变数。对于房地产业来说，其发展一方面与地价升值空间有关，另一方面与土地政策有关。从全国视野来看，资源由大城市向中小城市的回流在长期是一个难以逆转的趋势，随着中小城市的发展，地价也会随之上涨。从公主岭的情况看，在市区和靠近长春汽车产业城的响水、范家屯和大岭，未来房地产升值空间较大，具有较大房地产开发潜力。但是，房地产开发要和城市规划、产业规划相适应，不能盲目开发，更不能一哄而上，要做到有序、有节。如果国家收紧用地指标或对房地产业进行宏观微调，那么房地产行业的发展会有一定的起伏。因此，这两个行业都不能保证财源的长期可持续性。

一些发达国家与地区早已将目光转向了其他高收益产业，目前美国、德国都将医疗器械产业视为未来经济增长的新引擎。据统计，生产手机、笔记本电脑的收益率只有1.25%，机械制造业的收益率是4.06%，而医疗器械产业的收益率高达8.27%。除了医疗器械产业，设计产业、动漫游戏产业等创意产业门类也是收益较高的产业。将来公主岭市要增加财政收入，还必须考虑类似的高收益产业。

三、公主岭市工业化发展的整体思路

（一）做大做强现有产业

现有产业已经具备一定的基础，在此基础上进一步做大做强具有较大的现实性与可能性。一是要盯紧国家在节能环保、低碳减排、重点扶持产业、特殊扶持产业、产业结构调整等方面的产业政策，在政策许可范围内进行发展，同时，根据国家各部委推出的优惠政策及时向上申报，最大限度地利用国家资金与政策。二是加强企业内部管理，规范各项规章制度，积极防范和规避各种内部与外部风险，实行严格的成本管理、过程管理与目标管理。三是改变粗放管理模式，实行信息化管理，对员工、产品与客户信息采用电子档案，引进各种信息电子技术，如人脸识别系统、电子监控系统、财务自动化系统等，最终实现企业信息化。四是不断拓展产业链，提高主导产品附加值，促使企业“长个”，有条件的企业可以横向发展，实现业务多元化。五是鼓励类型相同、相近、相关企业之间的联合、兼并与集中，塑造集团企业、连锁企业与产业集群，促使企业“长块”。五是帮助条件具备的企业上市，力争在十二五期间培植两家基础雄厚、成长快速的上市企业。六是加强与科研院所的合作，提高企业的研发与创新能力，增强其核心竞争力，以新产品开发和新技术推广为轴线，实现企业的标准化、专业化、规模化与品牌化。

（二）积极引进外来企业

目前，公主岭市工业产值所占比重还不够高，第三产业比较零散，大型企业数量有限，因此要推进工业化进程，必须大力引进外来企业，特别是要引进规模以上企业、成长性好的企业、中国500强企业和世界500强企业。这需要通过招商引资来实现。

而外部企业是否愿意到本地落地受到几个因素的制约。首先是城市软环境。这包括为客商服务的意识、市容市貌、劳动者素质、商业氛围、文化底蕴、社会治安等方面。在目前全国大招商的气氛中，城市软环境对于客商的吸引作用越来越大。第二是城市的基础设施。没有完备、运转良好的基础设施，企业的生产会受到较大的干扰，甚至难以为继。从公主岭目前的基础设施来看，岭东工业集中区和公主岭经济开发区的基础设施条件较好，但节点镇、重点镇的基础设施需要进一步改善。第三是人才瓶颈。现代企业的专业化程度、自动化程度越来越高，对于人员自身技能的要求也随之提高，而高技能人才、受教育程度较高的劳动力、熟练劳动力恰恰是公主岭市的人才软肋。解决这个问题主要靠职业和技能培训实现，同时应制定优惠的人才政策，从外部大量引进经济社会发展过程中亟需的各层次人才。第四是关联企业的数量与质量。当一个地区集中了一定数量的相关企业后，再引进相关企业便比较容易，因为他们具有相似的要素需求、生产过程和市场，既然相关企业能够落地生根，那么同类企业也能落地生根。如果相关企业数量少，但是其资信较高、规模较大、市场占有度较高，那么即使引进一家，仍有可能产生示范效应，从而吸引相关企业或相同资质企业进入。第五是城市的服务功能。如果缺乏必要的服务企业和设施，那么即使企业进入本地，其消费也难以留在本地。健全的服务功能包括出行与购物的便利性、银行与保险公司的网点分布、保健与医疗服务的可得性、信息咨询和中介机构的发达程度、餐饮娱乐服务的多样化、丰富多彩的文化产品与服务。第六是优惠的招商引资政策。之所以将其放在最后，并非因为它不重要，而是因为各地在招商引资方面的激烈竞争已经将优惠政策置于保留底线，从而使各地不仅难以在招商引资方面制造差异化，而且难以再进一步给予优惠。优惠政策制定的核心是将企业引进来，并且留下来，因此，优惠时限至少应基于中期规划，决不能将其建立在短期目标之上。

（三）培育本地新生企业

在这里，本地与外地的区分主要是企业法人代表或所有权人的户籍。要培育本地新生企业，需要做到：第一，招商引资政策的制定不能打压本地有实力的企业家创办企业的激情，这就需要在企业规模相当时，对外来企业、本地新生企业、本地老企业一视同仁，给予相同的优惠政策。第二，建立3～5家创业园或孵化园。创业园或孵化园服务的对象以长春的大学与科研机构为主体，同时不排斥其他有吸引力的创业主体。所服务的企业主要是中小企业，类型以汽车零部件企业和高科技企业为主，如软件企业、LED企业、感应器企业、生化企业等，同时也可以考虑动漫、游戏等成长较快的文化企业。创业园或孵化园的资金来源以风险投资为主，同时努力争取国家和地方政府的专项资金支持，公主岭市政府可以配套资金扶持的方式提供支持。第三，鼓励有成就的企业家返乡创业。利用同乡会和商会联络、融洽公主岭籍企业家的感情，积极为他们提供创业环境，促使其返乡创业。

（四）鼓励小型创业计划

对于一些长期在外打工的人员，有的已经有了一定资金积累，有的已经具备了一技之长，有的已经积累了一定的购销渠道。这些人员有创业的热情，也不乏朝气和经验，应制定小型创业计划鼓励这部分人回乡创业。小型创业计划主要面向食品餐饮、社区服务、营养保健、美容美发、手工艺品、物流服务、软件设计等领域。小型创业计划的特点是投资少、风险低、回收快，投资额从5000元到5万元不等，可以由担保公司担保或采取联合保证方式为创业人员提供小额信贷资金。在孵化园、经济开发区或工业集中区适当位置预留门面房，为小型创业人员提供场地，由此也可促进企业职工的就地消费。根据未来城镇化设想和企业分布密度，小型创业计划将吸收大量城镇闲散人员和农村剩余劳动力。

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1673-0046（2012）5-0015-03