绍兴市服务外包产业的发展现状及对策研究①

浙江越秀外国语学院 徐如浓

服务外包产业作为现代服务业的重要组成部分，具有附加值高、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强等优点。绍兴地处我国经济发展较快的东南沿海地区，是长三角南翼的一个制造业大市和著名的全球纺织中心。发展服务外包，可以促进绍兴市服务业与国际服务行业接轨，跨越式提升绍兴市现代服务业水平，是绍兴实现由“绍兴制造”(传统工业经济)向“绍兴服务”(现代服务业经济)转变的必然选择。

1 绍兴服务外包产业的发展现状

改革开放以来，绍兴对外经济不断发展，早在上世纪末就出现了服务外包产业的萌芽。进入新世纪后，以服务外包为代表的新一轮全球产业结构调整席卷至中国。 2008年，随着《关于促进绍兴市服务外包产业发展的意见》的出台，标志着政府层面的绍兴市服务外包工作正式启动。

1.1 规模

绍兴的服务外包产业发展迅速，据市商务局统计，2011年绍兴系统登记在册的服务外包企业有60家，从业人员共6756人。2011年上半年，绍兴的服务外包合同签订额达到4631万美元，其中离岸合同额共计4246万美元。到7月份，共完成合同执行额1914万美元，其中离岸执行额近1729万美元。2010年绍兴的服务外包离岸执行总额为3615万美元，已经成为继杭州、宁波、金华之后的全省第四大服务外包城市。

1.2 服务外包的行业和分布状况

(1)在区域分布上，成聚集态势，主要集中在市区经济开发区和新昌县。绍兴高新技术产业开发区和绍兴县企业主要涉足ITO(信息技术外包)业务，新昌以医药企业KPO(知识流程外包)为主。除这两个传统区域外，上虞软件外包产业作为一支新生力量，近年来开始崛起。2011年7月，全球500强企业之一的惠普公司的全球软件外包服务研究院落户上虞，绍兴服务外包产业有望形成新的战略布局。

(2)目前绍兴服务外包呈现知识流程外包(KPO)为主的模式。据2010年绍兴市经商务局数据统计，绍兴服务外包中知识流程外包(KPO)业务比重高达92.7%,ITO和BPO分别占5.6%和1.6%。 2011年上半年，新昌医药企业的知识流程外包在绍兴市服务外包产业中占比84%，呈现了压倒性的优势。其中浙江医药新昌制药厂和“新和成”两家企业的离岸执行额分别达1100余万美元和近200万美元。随着服务外包产业的不断发展，目前涉及的业务范围包括软件开发、电脑动漫设计、信息系统应用服务、货运代理等。

2 绍兴市服务外包产业发展的优势及存在问题

2.1 优势

2.1.1 已出台了一些相关扶持政策

服务外包作为一种新兴技术产业，往往需要政府的大力支持和引导。为了促进绍兴市服务外包产业的发展，绍兴市政府已出台了一些相关扶持政策，如 《促进绍兴服务外包产业发展的意见》，《绍兴市服务外包示范园区建设专项资金实施细则(试行)》等。提出了服务外包产业发展的总体要求，每年安排1000万元服务外包发展专项扶持基金。同时对服务外包示范园区建设，服务外包人才保障等都给予一定的政策扶持。这些政策的出台为绍兴服务外包产业的发展创造了较为良好的氛围和环境。

2.1.2 具有较好的产业基础，形成了一定的产业规模

经历了数十年的发展，绍兴的一些服务外包企业已经具备了一定的产业基础，为产业内其他企业的发展起到一定的带动作用。据统计，目前全市规模以上的企业有25家，其中销售超亿元的企业1家，销售超千万元的企业4家，一些企业的软件产品在国内已具有较高的知名度和较强的市场竞争力。如绍兴县轻纺科技中心有限公司的轻纺软件开发在国内是较为领先的，其嵌入式软件出口到不少国家和地区。落户绍兴高新技术产业开发区的逸窗信息技术有限公司，每年承接一定规模的欧美服务外包项目。

2.1.3 区位优势

绍兴市位于长三角和沪甬杭线之间，与高速、国道等结合使得交通便利、物流优势明显。绍兴内河运输发达，联系着长三角甚至是全国内河，临近上海洋山港和宁波港，并且离萧山机场较近，便于国际运输。绍兴紧邻杭州、宁波，可以充分借助杭州、宁波在人才、资金、技术等各方面的先发优势，利用其服务外包产业发展的强大辐射力，促进本地区的发展。

2.2 存在问题

2.2.1 与省内前三个城市相比，竞争优势不明显

绍兴和省内服务外包前三的城市相比，竞争优势不明显。杭州是国内首批服务外包示范城市之一，且经济实力毋庸置疑，各类基础设施完善，人才配备一流。宁波作为港口城市，港口经济繁荣，优越的地理环境为发展港口贸易、物流等提供了保障，承接服务外包优势明显。金华是我国A类互联网数据中心，省内第二大信息传输和交换枢纽，为其发展ITO提供了有利的技术保障。各地在发展服务外包上都形成了特有的竞争优势，而且发展势头强劲，对绍兴市争取资源加快发展造成了压力。

2.2.2 业务种类仍较单一

绍兴市服务外包产业的业务种类相对单一。如绍兴高新技术开发区的服务外包主要集中在ITO范畴且其中个别类别，业务规模相对较小，缺乏竞争力。新昌则以制药企业的知识流程外包(KPO)为主。相比较，周边的国家服务外包示范城市一般业务种类都比较多，规模也比较大。杭州服务外包企业以ITO为主，BPO为辅，重点发展金融服务外包、软件开发服务外包、人力资源服务外包、呼叫中心外包和物流服务外包。苏州市经过多年的开放经济积累，业态渐趋优化，ITO、BPO、KPO比例约为5：3：2，电子信息，纺织服装，机械等产业已形成集群状态。

2.2.3 服务外包产业人才短缺

服务外包是知识经济，人才是发展服务外包产业的核心要素。“不缺订单缺人才”是服务外包行业目前面临的共同问题。发展离岸服务外包需要不但懂得计算机专业知识，而且还熟练掌握外语、了解外包项目工作流程的人才。尽管绍兴目前服务外包位居全省第四位，但就从业人数与前三个城市相比，差距还是很大。经省商务厅数据统计，目前杭州从事服务外包的人数有10万，宁波有2.25万人，金华过万人，绍兴仅有6756人，人才缺口很大。

绍兴不仅缺少服务外包人才，而且缺乏专门培训服务外包人才的学校和机构。绍兴目前共有普通高校6所，省级国际服务外包培训机构两家。与省内服务外包前三的城市相比，差距明显。目前杭州有普通高校37所，在校大学生超过43万，共开设247个与服务外包相关的软件和计算机、集成电路、动漫专业，平均每年毕业生约1.8万人。2010年商务部备案登记的培训机构有42家，完成培训1.87万人。宁波主要是以当地高校作为服务外包产业培训基地，有宁波职业技术学院、宁波工程学院等6个培训基地。金华有4家省级国际服务外包培训机构，而且印度NIIT金华软件培训学校是全球顶尖国际服务外包人才培训机构。

2.2.4 加快发展服务外包尚未形成共识

发展服务外包从省里到市里，各级领导都非常重视，并把此摆到调整产业结构、加快经济发展方式转变的重要位置。但是绍兴市尚未形成加快发展服务外包的共识，还存在着两个一不致：所属县市之间的认识不一致，政府与部分企业之间的认识不一致。所属县市之间认识的不一致是导致服务外包绍兴市各地区之间发展不平衡的一个重要原因。

为了调查目前绍兴市企业对于发展服务外包重要性的认识，本文通过走访的形式对绍兴市18家企业进行了抽样调查，行业涉及轻纺、化工、建筑、汽配、制药等。其中股份制企业10家，私营企业6家，外资企业2家。调查结果显示，被调查的企业中仅有3家，即16.7%的企业认为服务外包对于企业进一步提升发展空间十分重要，并对此进行了不同程度的规划。

2.2.5 政策措施有待完善

在过去几年，绍兴出台了一些服务外包产业扶持政策，但是这些政策在扶持力度和可操作性方面都还有待加强，对产业推动作用不明显。杭州市政府先后出台了《杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市服务外包产业发展的若干意见》等一系列政策，从专项资金、企业认证、市场开拓、园区建设、人才培训等各方面对服务外包产业进行大力推进。

3 绍兴市服务外包产业发展的对策建议

3.1 引进和培育本土服务外包优势企业相结合

绍兴市服务外包产业应通过整合全市资源和基础优势，按照“突出重点、打造产业群”的思路，对于绍兴一些产业基础较好的产业，如轻纺、化工、建筑、汽配、制药等，重点发展与这些制造业相关的嵌入式软件外包、物流外包、文化创意设计外包、医药化工和节能环保合作研发外包、纺织创意外包、工业设计外包，大力培育一批具有自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业群，形成有别于上海、杭州、宁波等周边城市的差异化竞争。

在打造上述服务外包产业集群时，绍兴市一方面要加大招商引资力度，在充分利用现有的招商服务平台的基础上，组建专业的招商团队，主要以欧美等国家为重点，吸引世界500强企业在绍兴市设立分部及研发中心，引进一批龙头型服务外包规模企业，形成服务外包产业的集群。另一方面要积极培育本土服务外包主体和促进服务外包产业内生性发展。在原有基础上继续做大KPO(知识流程外包)业务的同时，重点发展信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)以及合作研发外包(CRO)。

3.2 完善人才引进和培养机制

人力资源优势是服务外包产业的核心竞争力。绍兴市服务外包产业要想发展必须加大人才的培养和引进力度，特别是高端人才的培养和引进，同时又要设法留住人才。

首先在人才引进上，绍兴市应借鉴无锡、常州等周边城市的经验和做法，设立服务外包创投基金，重点吸引具有从事服务外包经验和熟悉国际外包市场的“领军”型人才，以及通晓国际外包业务流程管理的中高级专业技术人才和管理人才来创业发展。在人才培养方面，首先政府和企业加强与绍兴地区高校的合作，整合相关学科资源，加快高校服务外包相关学科建设，设立服务外包研究方向，扩大服务外包人才储备。同时通过设立服务外包人才培训专项资金，引进和建设一批专业的服务外包人才培训机构，并要充分利用杭州国际服务工程学院与“中国服务外包培训中心”的示范辐射作用，促进服务外包培训工作。

3.3 营造氛围，形成共识

绍兴的服务外包产业尚处于起步阶级，社会的认知度还不高。因此必须加大舆论宣传力度。明确服务外包是继“外贸、外资、外经”之外“第四外”的重要地位和作用，营造服务外包发展的良好氛围。同时要将服务外包考核作为全市政府相关部门考核的重要内容，各部门之间要通力合作，形成共识。除加强对服务外包地位作用的宣传外，还要对扶持政策、发展环境等进行宣传，并集中表彰奖励、宣传报道一批服务外包龙头企业，从而更好地发挥其带头示范作用。

3.4 完善服务外包政策体系

服务外包的发展需要完善的配套措施进行产业支持。绍兴市政府应当立足于本地特色，根据“浙江省服务外包产业十二五发展规划”提出的总体目标和要求，细化、完善服务外包产业发展指导目录，明确行业发展的重点和方向。同时应结合本地实际，借鉴周边杭州，无锡，常州等国家级服务外包示范城市的经验，构建和完善指向明确、执行有力的服务外包政策体系。包括服务外包平台建设、服务外包园区建设、服务外包市场开拓，人才引进与培养、企业融资扶持，知识产权保护，产业环境优化和服务外包企业认证等相关扶持政策。

[1]江小涓.服务全球化与服务外包:现状、趋势及理论分析[M].北京:人民出版社,2008.

[2]李建中.服务外包的兴起与浙江产业发展的战略机遇[J].今日浙江,2008(4).

[3]徐明光.把握新机遇拓展新“三外”新时期绍兴外经贸工作探析[J].江南论坛,2009(1).