新形势下促进旅游经济发展的对策研究

河北旅游职业学院 杨红 吴卫东 乔立

2009年12月3日，国务院办公厅发布了《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)，指出要把旅游业培育成为战略性支柱产业和现代服务业。2010年1月4日，国务院办公厅又发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发[2009]44号)，指出要将海南建成国际旅游岛。2010年12月6日，国家旅游总局通过中国网发布了《中国旅游业“十二五”发展规划纲要(征求意见稿)》，借此广泛征求社会意见。随着一系列关于我国旅游经济发展规划文件的相继出台，我国旅游经济发展的新形势、新格局正在逐渐形成，这就对新形势下发展旅游经济提出了新要求。

1 新形势下旅游经济的发展概况

2011年11月1日国家旅游局发布的《2010年中国旅游业统计公报》显示， 2010年全年共接待入境游客达到1.34亿人次, 比上年增长5.8%，实现国际旅游收入创汇458亿美元，比上年增长15.5%；国内旅游人数达到21.03亿人次，比上年增长10.6%，实现收入12578亿元，比上年增长23.5%；我国公民出境人数为5738.65万人次，旅游业总收入高达1.57万亿元，比上年增长分别为20.4%和24.6%。由此可见，2010年我国旅游经济复苏迹象明显，全年增速实现较快水平。其中，入境旅游市场正在逐渐恢复增长，国内旅游市场实现较快平稳增长，出境旅游市场保持加速增长势头。可以说，新形势下我国旅游经济发展的整体形势一片大好。

具体来看，新形势下我国旅游经济的发展呈现以下特点：一是我国旅游市场正处于大众化发展阶段。目前旅游已经成为人们生活的重要组成部分。无论是农村居民还是城镇居民，无论是穷人还是富人，无论是低端市场还是高端市场，旅游都将成为国民生活方式的一种重要形式。2010年国内旅游人数为21.03亿人次，按总人口13.71亿人计算，人均出游率1.54次。二是旅游经济稳步增长。旅游总收入2008年为1.16万亿，增长6.4%；2009年为1.26万亿，增长8.6%；2010年为1.57万亿，增长24.6%。三是旅游经济以低消费为主。如2010年全国国内旅游人均花费598元，其中城镇居民为883元，农村居民为306元。居民消费主要以观光旅游为主，休闲度假为辅并逐渐增长。四是旅游经济发展模式粗放。如虽然旅游市场数量增加迅速和规模不断扩大，但供求失衡、产品单一、品味不高、开发滞后和配套落后的现象较为普遍。

2 新形势下旅游经济发展中存在的主要问题

2.1 支持旅游发展保障措施不到位，法律法规不健全

目前，随着《国务院关于加快发展旅游业的意见》的不断落实，《旅游法》也已经列入全国人大的立法程序，但我国旅游经济发展中的发展保障措施不到位和旅游法律法规不健全的状况还没有得到彻底的改变。这主要表现在：一是旅游行政管理体制改革不到位。旅游行政管理中实行行业管理缺乏综合性，导致效果较差；实行监管型管理缺乏服务性，导致管理错位等。二是旅游经济信息化水平较低。旅游信息化基础设施不完善，使得旅游公共信息不能及时有效发布，仍未形成一定规模的旅游电子商务。三是旅游专业人才缺乏。旅游高等职业教育发展迟缓，使得旅游从业人员的职业培训严重不足，进而旅游科研成果较少，不能有效推动旅游经济发展。四是旅游公共保障体系不健全。旅游资金投入量不大，使得旅游基础设施总供给不足，造成旅游景区相关道路拥挤不堪，降低旅游满意度。五是旅游法律法规不健全。旅游基本法仍然空白、旅游部门法相对滞后和旅游相关法比较领先的旅游法现状，造成旅游政策发展环境的不公平，使得旅游经济发展不能形成良性运行机制。

2.2 旅游经济市场开发体制不完善，国内消费不旺盛

由于我国目前社会经济仍然处于转型期，虽然经济的总体规模庞大，但质量水平较低，就决定了我国市场经济体制的不完善。在此背景下，旅游经济市场的开发体制也不可能完善，造成旅游经济市场开发中存在诸多的问题。一是国内旅游消费水平偏低。目前国内旅游市场的消费水平较低，无法有效拉动国内旅游经济的迅猛发展。如2010年国内旅游人均消费只有598元，其中城镇居民883元，而农村居民仅仅为306元。另外，休闲旅游还没有成为旅游的主流，也是旅游消费水平低的主要原因。二是入境旅游的游客数量偏少。世界各大旅游强国往往将入境旅游看作是旅游经济发展的重要推动力量，采用各种手段吸引国外游客。如世界第一大入境旅游国——法国2009年的国外游客达到7.4亿人，旅游外汇收入494亿美元；我国排在第五位，国外游客为5.1亿人，旅游外汇收入397亿美元。三是出境旅游的行为公务多、私人少。在出境旅游中，因公出国旅游的市场非常火爆，是出境旅游的主力军；而私人出国旅游的市场较为冷清，还没有得到有效的开发和挖掘。

2.3 旅游经济产业促进机制不顺畅，发展运营不高效

旅游经济不仅是无烟经济和绿色经济，而且创造就业的能力惊人，受到世界各国的青睐和追捧。在世界发达国家，旅游经济已经成为社会经济的支柱型产业；我国虽然还是发展中国家，但旅游经济的发展已经引起了政府和社会的高度重视，正在将其打造为支柱型产业。然而由于我国目前的旅游经济产业促进机制不顺畅，导致了其本身发展和运营的效率不高，这主要表现为：一是旅游市场主体不清晰。目前我国旅游经济的发展，存在政府过多行政干预的现象，旅游企业并没有成为市场的主体，这就导致旅游的产品开发单一、发展方式粗放、环境保护不够和核心竞争力无法形成等问题。二是旅游经济对外开放程度还不够。旅游市场还没有完全对外开放，无法或不愿引进国外先进的旅游发展模式，对国外游客的吸引力不强。三是区域协调性差，监督管理不到位。如近年来频发的名人故里争夺事件，导致旅游资源重复建设严重，其主要原因就是缺乏区域性协调。另外，旅游过程中倒客、宰客和强买强卖现象，已经引起游客的强大不满，严重干扰了正常的旅游经济市场秩序。

3 新形势下发展我国旅游经济的有效策略

3.1 进一步建立支持旅游经济发展的保障措施

面对当前旅游经济发展的新形势，建立相应的保障措施非常重要。保障措施及时到位，可以为旅游经济发展创造良好的社会氛围，起到事半功倍的良好效果。一是改革旅游行政管理体制。改变目前行业管理为综合管理，转变监督管理为服务管理的理念，提高旅游行政的积极性和服务水平。二是用旅游信息化引领旅游经济发展。完善各种旅游信息化所需的各种设施，引进先进的信息管理工具，及时公布旅游公共信息数据，促进旅游电子商务的快速发展。三是完善旅游专业人才培养机制。大力投资高职教育中旅游人才的培养，形成旅游从业人员定期科学培养的机制，鼓励旅游科研的相关研究，为旅游经济的发展提供更加优秀的专业人才。四是健全旅游公共保障体系。加大对旅游基础设施建设的投资力度，完善各种配套旅游设施，使人们旅游出行更加快捷和便利，提高人们的旅游满意度。五是要健全旅游法律法规。尽快出台旅游基本法，填补空白，更好地规范旅游市场的基本秩序；及时修改旅游部门法，与时俱进，改变法规滞后的不利局面。

3.2 进一步完善拉动国内消费的市场开发体制

新形势下发展我国旅游经济，完善市场开发机制是关键的一环。只有市场开发机制的不断完善和逐渐成熟，才能使旅游市场进入良性发展轨道，推动我国旅游经济实现可持续发展。具体来看，一是要提高国内旅游市场的消费水平，实现从观光旅游到休闲旅游的转变。主要就是不断提高农村居民的收入水平，使他们有更高的可支配收入，吸引他们进入旅游消费市场，发挥其旅游消费主力军的作用。对于城镇居民，就是逐步引导其旅游消费理念，让他们从目前的观光旅游方式向休闲度假旅游方式转变，提高其旅游消费的水平。二是加大国际旅游宣传，增加国际游客的数量。更加注重对我国著名旅游景点和知名旅游城市的宣传，吸引国外游客的眼球，同时规范涉外旅行社的各种服务行为，为国外游客提供更加优质的服务。三是规范出境旅游行为，鼓励私人国外旅游的快速发展。出境旅游应该以私人出游为主，采取各种优惠措施，并规范出境旅游社的各种行为，保护游客的人身安全和合法权益不受侵害，防止各种欺诈游客的行为发生。

3.3 进一步理顺促进旅游经济发展的高效机制

发展旅游经济，已经成为我国政府和整体国民的共识，如何将旅游经济打造成为国家经济的支柱型产业和人民更加满意的现代服务业任务紧迫，进一步理顺促进旅游经济发展的高效机制势在必行。一是培育并形成市场主体。减少政府在发展旅游经济过程中的过多行政干预，鼓励以企业为主形式多样的市场主体的建立，这样就可以调动企业发展旅游的积极性，形成自己较强的竞争力，进而实现开发完善的旅游产品、转变粗放经营为集约经营和保护旅游资源的目的。二是加大旅游经济的对外开放力度。大力引进国外的先进技术、充足资金和管理技术，实现旅游经济中合资和外资力量的有效推动，建立对外国游客更具吸引力的旅游市场。三是加强区域协调，加大监管力度。在旅游资源的开发和保护中，各级政府部门要有统一的规划，协调好各地的旅游发展行为，减少因为名人故里之争而造成的社会资源浪费；在旅游市场的运行中，规范旅行社和导游的各种违规违法行为，加大旅游监管部门的执行力度，防止欺诈游客、强买强卖行为的发生，真正让游客感受到旅游带来的快乐和幸福。

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