贵州省中小企业发展存在的问题及对策研究

凯里学院生态经济与农村发展研究所 吴显春 蒋焕洲 杨廷锋

中小企业被亲切地描述为“小巨人”。当前，贵州省中小企业发展面临许多的新情况和新问题，需要政府加大扶植力度，帮助它们走出困境，赋予它们更多的“企业公民”权利，促进其可持续发展。

1 贵州中小企业发展存在的问题与困境

1.1 企业经营管理人才普遍缺乏，经营理念和管理方式普遍落后，企业文化比较薄弱

调查发现，贵州省中小企业高层管理人员的思想大部分不够解放，眼光不够足，发展战略不够明确。少数中小企业存在利欲大于诚信的现象，有的中小企业是家族式管理方式，规范化差，随意性大。多数中小企业不重视企业文化的培育，造成企业文化建设比较落后，员工的劳动素质差，企业的凝聚力差；创新意识较差，视野难以拓展, 不利于做大做强。

1.2 产业科技提升和技术创新不足

贵州中小企业大部分集中在传统加工业和电冶企业，而且其技术大部分比较落后，同时缺少富余资金进行产品的研发、技术的革新。企业在研发方面积极性也不高。根据问卷调查，企业用于产业科技提升和技术创新的投资只占企业总投资的2%～3%。急需加大投入，促进生产技术提升和技术创新，以满足市场的需要，提高企业竞争力。在技术扶持企业发展方面，也存在不足，有的不重视，有的只重视形式，不重视效果。

1.3 产业结构层次较低、规模小，实力较弱

贵州中小企业集中分布在传统加工业、电冶企业和传统的服务行业，而且大部分处于产业链条的上游，利润低，能源消耗和资源消耗比较大，企业规模经济不明显，稳定性较差，经济实力较弱。

1.4 企业融资困难，中小企业担保体系和融资体系建设严重滞后

融资困难是影响贵州中小企业发展的重要因素之一。首先，贵州中小企业多数是私营企业，融资渠道少，企业发展所需资金来源主要为自有资金以及银行贷款。然而，由于企业自有资金的不足，银行贷款门槛过高，手续复杂，贷款周期长而延误生产时间等问题突出，限制了企业的发展。加之中小企业本身规模小、缺乏稳定性、资产信用度低，银行不敢向中小企业贷款。其次，是中小企业担保体系建设的落后。再次，是直接融资体系发展的滞后，导致中小企业融资渠道太窄太单一。贵州中小企业大约80%以上的资金融资渠道要来自于银行，10%来自于民间借贷，而通过股权融资、债权融资、风险投资等来融资的形式很少。

1.5 企业信息化程度不足

在信息时代，物质(材料)、能量(能源)和信息资源是构成当代社会发展的三大要素。美国学者欧廷格所阐述的：“没有物质就什么都不存在；没有能量，就什么都不会产生；没有信息，就什么都没有意义。”对于中小企业来讲，信息获取的及时正确与否直接关系到企业健康发展。目前，贵州中小企业普遍存在企业的信息化意识不足，信息化程度不足。同时，相关部门没有建设信息情报中心, 来为中小企业提供信息和服务平台。

1.6 扶持中小企业发展的服务体系还不完善，相关的政策法规落实不够到位

贵州省各级政府部门高度重视中小企业的发展，但是政府服务中小企业发展的体系还不完善，服务功能没有充分发挥出来。在服务方面还存在对相关政策法规有的落实不到位、服务体系不健全、服务内容少、主动服务不强等诸多问题。

1.7 市场监督管理力度不够，生态环境保护不足，企业市场开拓不足

在当前的激烈的市场竞争中，除了企业素质外，需要公平有序的市场监督管理，但是，贵州对中小企业发展市场的监督管理力度不够。企业的环境保护意识差，环境保护工作落实不到位。中小企业由于管理人才的缺乏和信息不对称，在市场开拓方面明显不足，主要体现在：市场调研工作不够，市场信息不足，企业市场狭小等方面。

1.8 没有形成中小企业产业集群，集聚发展不足，企业效益下滑

在国内外的许多地区，推动中小企业集聚发展，实施产业集群发展对策，形成强大的产业链，是提高中小企业市场竞争力的成功经验。调查发现，贵州省缺乏中小企业产业集群，企业集聚发展明显不足。此外，由于劳动力成本增长，用地、用能、用料成本升高，但产品价格却难以同步上升，加之税赋较重，致使不少企业利润大幅下滑，甚至濒临倒闭。

2 加快扶持贵州中小企业发展的对策与建议

2.1 加强对中小企业的管理和领导，营造有利于发展的良好环境

一是政府要加强对中小企业的管理和领导，转变政府职能，在管理上，要切实做到将企业找政府转变为政府找企业的轨道上来，政府部门应构建深入企业的长效机制，深度了解企业，急他们所急，想他们所想，为中小企业发展保驾护航。构建 “一户企业、一名领导，一个产业、一名县级领导、一套工作班子”一抓到底的工作机制，既加强了对中小企业的管理和领导，同时又营造良好的企业发展环境。

二是政府要认真落实国家一系列支持中小企业发展改革措施, 例如《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《贵州省中小企业促进条例》、《贵州省委贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的若干意见》，建立健全的中小企业发展的激励机制，落实从业人员的政治待遇和经济待遇，让中小企业在宽松和谐与平等的环境中发展。

三是在政府的管理和领导下，推进中小企业诚信体系建设，大力打造遵纪守法、公平竞争、文明经营的诚信企业群体；要加强行业监管，规范经营行为，营造有利于企业健康持续发展的良好环境。

2.2 缓解中小企业的融资困难，提升发展能力

一是加强和改善金融服务，提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式。在当前紧缩金融政策条件下，要落实好“区别对待、有扶有控”的信贷政策，降低放贷门槛、简化贷款手续，通过资产评估、资金评估、信誉评估等形式为企业风险抵押担保，重点对符合产业发展方向、具有成长性的中小企业给予金融信贷支持。

二是政府要完善中小企业融资体系建设，拓宽中小企业融资渠道。比如准许中小企业发行票据，向社会直接融资，吸收民间资本，并建立资本安全预警机制，规范和保障民间借贷权益，解除融资人的后顾之忧。

三是创新中小企业融资担保机制，完善中小企业信用担保体系，政府相关部门要整合担保资源，彻底改变担保资源不足，“散、小、弱”的状况，提高他们的担保能力，使中小企业融资难切实得到解决。

2.3 制定中小企业的税收优惠政策，加大财政支持力度

一是制定税收优惠政策，减轻中小企业，尤其是中小制造业较为沉重的税赋。主要途径是：(1)要大幅度减轻和废除对中小企业的不合理收费，比如过高的土地规划费，行政审批费，以及一些政策上不合理的收费；(2)逐步建立符合中小企业发展的税收机制。在政策允许的范围内，要考虑金融危机带来的劳动力成本增长，用地、用能、用料成本升高的现实困难，根据市场变化，建立符合中小企业发展的弹性税收机制，兼顾企业和政府的利益共赢。

二是加大财政支持力度，政府应采取多渠道争取筹集资金的办法，加快设立中小企业发展基金，主要是以每年从地方财政收入按一定比例划拨与多争取上级项目资金的形式相结合，并广泛吸纳其他社会资金，来壮大中小企业发展基金，促进基金的良性发展。

2.4 扶持中小企业技术进步和结构调整，促进中小企业向产业集群发展

一是在政府的扶持帮助下，构建“政府主导、企业主体”的中小企业技术创新体制。按照重点产业调整和振兴规划要求，通过“产学研”联合和资源整合，采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造和技术创新，研制适销对路的新产品，着力做好品牌与设计、物流与销售两篇大文章，提高产品质量，推进中小企业转型升级。

二是在政府的扶持帮助下，通过工业园区平台，引导中小企业集聚发展。要按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，引导支持中小企业进工业园区，改变中小企业“处处冒烟”分散布局的现状，实施集聚发展；并通过壮大本土龙头骨干企业，延长产业链，形成产业集群，提升专业化协作水平，形成辐射带动作用，做大做强企业。

三是加大扶持探索建立中小企业产学研基地，促进企业结构调整，做大做强中小企业。政府要从政策、资金、设备、技术力量等方面全面扶持，加大实施“博士进企业工程”，企业要与各级各类学校合作，联合培养人才，学校要根据企业急需而又紧缺的新专业和新学科设置专业，促进育人与用人全面接轨。

2.5 扶持中小企业提高从业人员的素质和经营管理水平，培育企业品牌，开拓市场空间

一是提高经营者和员工的素质。区域经济发展，重要的一条是有没有创新的企业或者优秀的企业家[1]。调查发现，近年贵州中小企业经营者和员工的整体素质有所提升，但企业经营者和企业员工70%以上仅有初中或小学学历，从企业发展的需要看，还远不能满足其可持续发展的要求，因此提高经营者和员工的素质仍然是企业发展面临的第一要务。(1)政府有关部门要建立健全职业教育培训机制，要为中小企业开展各种形式的劳动技能培训和职业发展培训，提高员工的综合素质；(2)积极构建促使优秀技术人才脱颖而出的平台，尽快出台中小企业人才激励和约束机制。让中小企业从业人员在上学、医疗保险、住房等方面享受城市户口的同等待遇，真正做到“同城同工”、“同工同遇”，使中小企业从业人员能安居乐业。其实也只有这样才能从根本上缓解中小企业的用工紧张矛盾。

二是营造企业文化，提高经营理念和管理水平。贵州中小企业亟需加快从家族化经营管理模式向现代化企业制度的转换，加强高素质专业技术人才和管理人才的引进和培养，改造现有管理模式，提高管理水平。培育以尊重知识、尊重人才、尊重创新的企业文化氛围，彻底摒弃任人唯亲的传统家族化企业管理文化，充分调动和发挥企业员工的积极性、主动性和创造性，充分挖掘人才的潜能。同时，政府应积极组织中小企业经营者外出参观考察学习，安排企业高层管理者到高校进行短期学习，学习先进的经营管理理念，提高企业经营和管理水平。

三是培育企业品牌，提高企业的市场开拓能力。政府有关部门要加大扶持培育本土中小企业品牌，制定本土企业生产标准，促进本土企业生产标准化，以品牌优势占领市场。 “好酒也怕巷子深”，政府要扶持中小企业积极参加国内知名的产品展销会和推介会，提高企业的市场知名度、美誉度和影响力，帮助企业做好市场营销，开拓市场空间。

2.6 政府要着力构建中小企业公共服务平台，改进对中小企业的服务

一是政府要运用多种手段，加快中小企业公共服务的基础设施建设，提升服务能力。由于中小企业的服务需求是多方面的，多方面的服务需求决定了政府公共服务基础设施建设的多样化，主要包括产品研发、检验检测、技术推广服务平台；中小企业创业基地；高等院校、科研院所、企业技术中心开放科技资源，开展共性关键技术研究等。

二是完善政府对中小企业的服务。政府要尽快完善对中小企业的规范审批程序，要正确处理好“依法办事”与“放水养鱼”的关系，对企业的行政服务，简化登记手续，适当放宽准入关口，积极做好服务；实行审批内容、标准、程序的公开化、规范化。

三是政府扶持中小企业加快推进信息化。地方政府工信委(局)要扶持企业建设共享网站，利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高营销和售后服务能力；提供信息、技术乃至法律咨询等支持；通过网络平台，宣传企业形象，培训专业化的信息管理人员，加快企业信息化的建设步伐，提高中小企业的活力。

[1] 中小企业服务机构发展状况及扶持政策研究课题组.中小企业服务机构发展状况及扶持政策研究[J].中国中小企业,2011(1).

[2] 宋茂生.论我国中小企业战略选择[J].改革与战略,2007(5).