地震灾后青海玉树农牧业产业化发展的路径探析

青海大学财经学院 张小红

地震灾后青海玉树农牧业产业化发展的路径探析

青海大学财经学院 张小红

地震给玉树人民带来了巨大灾难，但灾后恢复重建又成为推动玉树经济社会发展的机遇。玉树农牧业产业化发展应以灾后重建为依托，加强基础设施建设，通过调整产业结构，确立优势产业，培育壮大龙头企业，实施产加销一体化经营，实现传统农牧业向现代农牧业的转变。

农牧业产业化 产业结构调整 市场化

“4.14”大地震给青海玉树地区的经济社会发展造成了巨大破坏，面对诸多的恢复重建任务，产业的恢复重建应是灾后重建的重点与核心。农牧业是玉树的基础产业，农牧业的恢复重建应坚持走集约化、产业化的发展道路，大力提升产业发展的水平和层次，实现从传统农牧业向现代农牧业的转变。

1 青海玉树农牧业发展的现状及问题

玉树州是以牧业为主，农牧兼营的半农半牧地区，土地总面积26.7×104km2，占全省总面积的37.2%。现有草场面积14×106hm2，其中可利用草场10.67×106hm2，主要畜种有牦牛、藏系羊、玉树马和山羊等。2011年全州年未各类牲畜存栏259.84×104头只匹，出栏86.98×104头只匹，出栏率33.59%。州内东部河谷地带气候比较暖和，适于农作物生长，现有耕地1.28×104hm2，主要种植青稞、豌豆、洋芋、油菜、芫根等。其中粮食作物播种面积9.5×103hm2；油料作物4.0×102hm2；蔬菜3.0×102hm2；其他作物1.746×103hm2。玉树州是青海省主要畜牧业生产基地，畜产品产量约占全省总产量的1/4。近年来，在国家关于“三农”工作政策和藏区经济发展政策的支持下，玉树农牧业有了较大发展。农业生产结构得到进一步调整，畜牧业生产开始呈现多育活、少损亡的效益性生产形势。但是，由于长期受自然环境条件影响和落后经济发展方式的制约，农牧业生产效率低下，农牧民增收缓慢，主要问题表现在以下几个方面。

1.1 产业结构不合理，农畜产品加工转化率低

玉树州是青海省经济发展最为落后的地区之一，三次产业结构的类型为“一、二、三”，即仍处于以农业为主导的经济发展阶段。人均地区生产总值11392.85元，仅为全省平均水平的47.9%。在农作物种植结构中，粮食作物的比重与全省差距较小，油料作物显著高于全省，但经济类作物的比重明显偏低，这说明地方经济具有明显的自给性特点。在畜牧业生产方面，各类活畜的商品化比例约为30%左右，而且由于加工业相对滞后，畜产品大多停留在屠宰、初级分类、简单包装等环节上。产、加、销链条衔接不紧密，畜产品加工转化、价值增值的空间有限。据统计，2010年，全州农牧民人均纯收入3663元，除去国家财政转移性收入人均1385.78元，当地农牧产业形成的纯收入仅为2277.22元，远远低于全省农牧民人均纯收入3862.68元的水平。

1.2 经营分散，主导产业优势不明显

玉树农牧业生产一直保持着以家庭为单位的传统经营方式。土地经营分散，农作物连片种植面积小，从而限制了先进技术装备的应用，阻碍劳动生产率的提高。草原畜牧业仍然延续着自由放牧的生产方式，畜群游走采食，自然交配，很难科学控制畜群结构，致使畜群周转速度慢，出栏率低。由于每个家庭都是一个独立的利益主体，因此，无法形成相对集中的农畜产品品种优势和规模效益。产品出售分散、市场流通分散，生产的畜产品集中流通能力不强，农牧业生产效益在中间环节的流失问题非常突出。农产品市场近乎于完全竞争的市场类型，农户众多，需求弹性小。提高价格，将造成农牧民实际收入减少，增加供给量又会导致农产品价格下降，农牧民在市场营销过程中总是处于不利地位。因此，小而全的家庭经营模式使得农牧生产的规模化和专业化无法展开，主导产业形不成优势产业。

1.3 农牧民整体文化素质较低，生产经营水平有限

玉树处于我国西北边陲少数民族聚居区，经济社会发展滞后，当地农牧民整体文化素质较低，文盲半文盲超过总人口的半数以上。农牧业专业技术人员层次不齐，缺乏在农牧资源深层次开发利用，以及农畜产品市场营销等方面的人才。农牧区的“土专家”、经纪人与现代农牧业发展的要求极不适应。资本经营观念十分淡薄，牧民传统的财富观念是现存的牛羊数量越多，表明家庭经济条件越富裕。由于受文化素质的制约，农牧民们以风险最小化作为其经营目标，不具有创新和承担新风险的能力。对先进生产方式、生活方式的接受能力差，一些行之有效的农牧业实用新技术不能得到全面推广，农牧业科技贡献率低，靠天养畜、靠天种田的局面仍未改变。人才资源上的差距导致农牧资源不能有序开发，产品档次低，市场竞争力差，增产不增收。

1.4 自然环境条件严酷，产业发展受到制约

玉树州位于青藏高原腹地的三江源头，平均海拔4,200m以上，年降雨量520mm左右，平均气温0.0℃。这里高寒、干旱、缺氧，气候条件恶劣，农作物单产仅为122.75公斤/亩。近十几年来，由于人口不断增长，地区经济发展只能通过提高牲畜存栏量来实现。超载放牧导致生态环境日趋恶化，草地退化、土地沙化速度加快，并因此引发草原鼠虫害泛滥，黑土滩成片，大风沙尘天气增多。1996年青南地区特大雪灾之后，玉树州出现人均不到1头牲畜的绝畜户达2199户；人均不足5头牲畜的少畜户有7117户。直接经济损失15.1×108元，占当年农业总产值56×108元的26.9%。2006年草原旱灾，玉树州牧草减产50%以上。固然自然灾害不可抗拒，但是由于地区经济不发达，缺乏有效的投入，农牧业基础设施建设滞后，防灾抗灾能力差，在大灾面前只能变得束手无策。

2 地震灾后农牧业产业化发展的路径

2.1 以项目为依托，加强农牧区基础设施建设

地震给青海玉树带来了巨大灾难，但灾后重建又成为促进当地经济社会发展的良好机遇。农牧业发展应结合灾区恢复重建项目，大力建设改造水利、电力和交通通讯设施，夯实农牧发展的基础，改善经济发展条件。尤其要加强公路网建设，加快州内农村公路联网进程，建设多条出州通道，提高干线公路对外通行能力，解决长期以来严重制约经济社会发展的交通瓶颈。充分用好国家关于支农、惠农的各项政策，积极发展设施农牧业，提高农牧业综合生产能力。继续推进以定居房屋建设为中心的围栏草地、畜用暖棚、人工饲草料基地“四配套”建设，增强防灾抗灾能力，逐步摆脱传统落后的畜牧业生产方式。继续扩大日光节能温室在全州的覆盖面，并尽快形成产能，缓解当地蔬菜供应的紧张局面。此外，还应加强自然灾害的研究，建立自然灾害预测、监测、评估体系，对可能发生的自然灾害进行评估，为政府及有关部门防灾减灾提供可靠的决策依据。构建自然灾害预警机制，做到有备无患，减少损亡。

2.2 以市场为导向，调整农牧业经济结构

农牧业产业化的本质是市场化，即按照市场需求和区域比较优势原则，进行资源要素的优化配置，培育发展区域产业优势和产品优势。牦牛和藏羊是青藏高原的特有品种，生长在高海拔地区，天然放牧，绿色无污染，具有较高的市场知名度。随着我国人均可支配收入的大幅度提高，居民对粮食的消费量不再随收入的提高而显著增加，牛羊肉、家禽以及加工产品的需求收入弹性较大。因此，玉树地区重点发展肉用型畜牧业应是具有较大潜力的优势产业。政府部门可以通过向牧民提供市场信息、牧业技术，引导牧民减少和淘汰没有市场优势的畜种，减轻草场压力，提高草地生产率和牲畜商品化比例。采用“返租倒包”的方式，由集体把牧户承包的草地先租回来，按照适地、适草、适应畜种的生产要求，划分不同的牧业小区，再由牧民自愿投标承包经营，从而实现集中连片放牧，扩大经营规模，最终将高寒牧区建成具有高原特色的牦牛、藏羊产业带。这种做法既维护了牧民的草地承包权，又加速了生产基地的形成。

2.3 以培育壮大龙头企业为重点，实施产加销一体化经营

农牧业产业化发展的基本途径是以龙头企业为带动，围绕终端农产品的生产，形成产加销一体化的经营体系。玉树州农牧业产业结构调整的目标是发展肉用型畜牧业，畜产品生产的专业化过程包括放牧、畜产品加工、贮藏和包装运输等。可形成肉食加工产业链，产出活鲜肉、速冻肉、真空冷冻制品、熟肉制品和小包装制品等系列化主产品。还可形成奶类加工产业链、毛皮加工产业链产出各种奶制品和毛皮制品等畜牧副产品。当地政府应抓住灾后重建的机遇，通过企业兼并、联合、重组等方式，实现调结构、上规模、上档次，承接产业转移，精心培育一批特色畜牧业大户、畜产品加工龙头企业和专业市场、中介组织等流通大户。“4.14”大地震发生后，全国的目光聚焦到青海玉树，高原特色畜牧业给世人留下了深刻影响，这极大地提升了玉树的知名度。玉树应抓住这个有利时机，加大绿色品牌的宣传，对外招商引资，引进资金技术力量雄厚、市场开发能力强的企业落户玉树，把援建与长远发展相结合，促进玉树经济更好更快发展。

2.4 以利益联结机制为纽带，发展农牧民经济合作组织

提高农牧民的组织化程度，发展农牧民经济合作组织是农牧业产业化发展的实现形式。根据玉树农牧业生产的特点及产业化发展的要求，主要应构建三种类型的农牧民经济合作组织：一是“龙头企业+牧户”模式。即以畜产品加工企业为龙头，企业联系牧户，通过签订商品契约建立固定的供销关系。企业向牧户提供信息、技术和资金，牧户按照企业的生产计划和技术规范进行生产，以合同价格出售畜牧产品给公司。采用这种模式事先签订一个固定合约有利于规避市场风险、保护牧民利益。二是“专业市场＋牧户”模式。这是以农畜产品专业市场为依托，通过为买卖双方提供交易服务，把牧户的畜产品生产与市场需求相联系。这种模式一般适于鲜活农畜产品的供应，用于满足本地区居民消费市场。交易不签订合同契约，价格随行就市，使农牧民直接面向市场组织生产，从而带动生产专业化、集中化。三是“专业合作社+牧户”模式。以乡村行政区域为基础，以农畜产品经营为纽带建立农牧民专业合作组织，由组织完成产品收购与加工、联系客户和贮运销售。专业合作组织对外追求利润最大化，对内不以营利为目的，实行盈余返还，同时开展多种多样的服务。在产业化发展初期，尤其是龙头企业培育相对滞后的情况下，政府应积极倡导牧民建立专业合作组织，以提高抵御市场风险的能力，有效增加农牧业收入。

2.5 以转变发展方式为核心，大力推进农牧业科技创新与培训

农牧业产业化就是科学化，其重要内容是提高科技的贡献率，实现农牧业增长方式的转变。玉树州应紧紧围绕主导产业，突出优势畜种，加快牦牛和藏羊繁育基地建设。以牦牛提纯复壮和藏羊本品种选育为重点，研究开发短期育肥技术，提高牲畜出栏率和商品率。加强优良品种的引进和推广，做到科技指导到户、到畜棚，不断提高农牧业生产的科技含量。采取有效措施，对从事特色农牧业生产经营的能手、科技带头人、农村经纪人进行生产技能培训。重点以牛羊规模养殖、快速育肥、冷配技术，以及市场营销等为培训内容，提高基层劳动者的素质，优化科技队伍结构。此外，还应抓好动物疫病防控，加快研制疫病快速诊断技术以及相关新疫苗、新药剂，为畜牧产业化发展提供强大支持。加大检疫工作力度，充分发挥兽医卫生监督机构的职能，做到依法行政，确保农牧业健康稳定发展。

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1005-5800(2012)07(c)-252-02