《治安管理学》课程“教、学、练、战”一体化研究——以学生参加深圳大运会安保为例

◆缪金祥

(江苏警官学院)

《治安管理学》课程“教、学、练、战”一体化研究
——以学生参加深圳大运会安保为例

◆缪金祥

(江苏警官学院)

构建符合治安管理工作发展需要的与公安院校教学改革相适应的《治安管理学》课程“教、学、练、战”一体化教学模式，对提高学生创新精神和实践能力有着重大的现实意义。从“教、学、练、战”一体化教学模式的必要性，结合大运会学警安保实际，进行《治安管理学》课程“教、学、战、练”一体化路径研究。

《治安管理学》 “教、学、练、战” 一体化

警务实战能力培养方法直接关系到学生警务实战能力培养的成效，关系到是否能够满足公安工作的实际需要。为此，有必要对新形势下警察院校学生警务实战能力的培养，进行深入细致的分析和探讨，以求探索出一些切实有效的方法，来进一步提升警察院校警务实战教育的水平，从而为公安机关培养适应社会发展、有效驾驭复杂社会治安、具有深厚专业理论知识及实践技能的合格人才。笔者从事《治安管理学》课程教学多年，本文结合在深圳大运会期间与安保学警跟班教学的体会，谈谈《治安管理学》课程“教、学、战、练”一体化的方法。

一、《治安管理学》课程“教、学、练、战”一体化的含义

“教、学、战、练”一体化中的“教”，是指教师的理论知识与实践操作教学;“学”，是指学生的学校内外的学习;“练”，是指综合训练与专项训练、基础训练与专业训练;“战”，是指仿真模拟实践与全真实战实践、应急处置实践。教为学，学为练，练为战。以实战需要主导教学过程、引导学生学习、指导模拟演练、参与真实实践。使教学从“课堂理论为中心”向“现场实践为中心”的转变，学生学习从“懂不懂”向“会不会”的转变。

“一体化教学模式”，就是将理论教学与实践教学融为一体。完成理论知识与实践技能的传授。在真实或模拟的教学环境中，学生首先完成理论知识的学习，然后进行实际操作认识和训练。

《治安管理学》“教、学、练、战”一体化人才培养模式不同于传统的治安学人才培养模式，它基于警务实战分析，营造与警察职业素质养成相结合的教学环境，实现“教、学、练、战”一体化。为此，应按照治安执法岗位必备的核心能力要素，实施与基层一线岗位要求相衔接的专业教学训练，实现教学训练从从“课堂为中心”向“现场为中心”、“学科本位”向“能力本位”的转变。

二、《治安管理学》课程“教、学、练、战”一体化的必要性

20世纪90年代末期，公安学界就已经开始关注《治安管理学》教学中存在的问题。指出，《治安管理学》教学中存在“课堂教学内容与公安实际需要存在一定差距”“治安业务技能训练薄弱”“治安学教师实战经验不足”等问题。建议实行开放式教学，促进教学实践一体化，把技能培训作为《治安管理学》教学的重点来抓，强化治安业务教师实战能力的培养，实行跨区域教学联合，打破地域界限，形成治安教学大综合的格局，加强《治安管理学》教材体系建设，突出业务教学实战性。较早的提出了业务教学的实战性趋向。2008年6月，由中央政法委、中央组织部、中编办、教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、中国人民解放军总参谋部联合下发了《关于印发〈2008年政法院校招录培养体制改革试点工作实施方案〉的通知》，要求公安院校必须顺应历史潮流，积极推进公安教育体制改革。同年，公安部下发并实施了《关于制定公安院校招录体制改革试点专业培养方案的意见》，开始实施公安教育体制改革。公安教育体制改革主要体现在招录模式、培养方向、培养课程设置等方面的改革。在培养模式上，以公安业务综合素质培养为基础，以职业精神、基本技能和专业能力教育培养为核心，探索“教、学、练、战一体化”的教学模式。教学内容主要面向基层、实践操作，突出实战技能的教学。2009年10月，公安部党委出台《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》，要求进一步加强和改进公安教育训练工作，全面提高公安教育训练工作的整体水平，全面提高公安队伍的整体素质和战斗力。这就对公安院校人才培养方面提出了新的更高的要求。

三、深圳大运安保中《治安管理学》“教、学、战、练”一体化的可能性

从7月20日开始，江苏警官学院等全国16所公安院校的20400名学警会聚深圳，出现在了深圳大运会的安保队伍里。笔者结合在深圳与安保学警跟班教学的实际，谈谈《治安管理学》课程“教、学、战、练”一体化的方法。

1.教:在以实战为导向的“一体化”教学体系中教学为先导

从认识论角度来看，教学过程是学生的主动认识过程，提高教学质量就必须充分发挥学生的主体作用。知识与技能是认识的客体，学生是认识的主体，在科学设置课程和教学内容的前提下，重要的是教会学生正确的学习方法、观察方法、分析方法而不是向学生灌输知识和理论。必须按照公安部提出的“公安教育要为公安实践服务”的要求着手进行《治安管理学》教学改革强化实践性教学环节，既要继承发扬传统的实践教学方法。同时又要不断研究推出新方法，注意培养学生的独立思考、联想、感悟和创新能力。

一是丰富教学形式及内容。授课教师认真集体备课，积极探索符合实战要求的方法，大幅增加课堂上师生互动环节，使教学气氛活跃，授课取得了预期效果。实际操作方面，深圳南山学警分场馆、分岗位参加了由相关部门组织的防爆安检、交通管理、内场控制、指挥室、重点部位、前院管控、远程安检、检查站等岗位对接。防爆安检人检岗位的学警还参加了驻地公安机关组织的手探强化训练。通过实际教学，同学们提高了安保技能，增强了对自身岗位的理解，为做好大运安保工作打下了坚实的基础。

二是主动邀请实战教官授课。在开幕式、闭幕式前夕，针对在大型活动中如何开展现场安保，专门邀请大运会开闭幕式现场副总指挥廖秀雄副局长从预演的基本内容，场馆的基本情况，场馆巡视的工作职责，以及对学警的工作要求四个方面为学警们做了生动而详实的讲述，使学警们对自己的岗位职责、工作要求等有了更为深刻的认识和充分的了解。

2.学:体验式学习是学生较好的认知方式

从人的认识规律和学习心理来看，体验式学习是学生较好的认知方式。体验式教学是联系要学习的知识，把民警执法执勤中的实际问题通过案例模拟、实景演练或现场再现的方式，让学员亲自参与体验执法的全过程，从而达到领悟的境界，促进知识整合和能力的重新构建，使理论的学习得到进一步的深化。具体包括:

一是安排部署到位。安保学警指挥部组织相关业务指导老师指定了相应的培训方案，对如何开展培训工作进行了安排部署，对安保学警提出了明确要求，同时结合学警在学院各专业的实际情况分别制定了相应的学习方案，对课程的教学活动开展进行了认真细致的部署;为保证学习教材，除发放指定的安保培训资料以外，《治安管理学》授课教师还印发了相关的学习资料，组织学警开展学习工作。

二是学习方式丰富多样，促进共同提高。充分发挥《治安管理学》授课教师现场教学的作用，利用工作交流会、学生代表会等会议，组织观看录像讲座、听讲解、看纪录片。同时，通过展板、海报等形式向学警进行安保培训;同时组织学生参加在深圳南山公安分局举办的由公安大学、刑警学院与江苏警院学警参加的知识竞赛，促进学警共同提高。

三是将学警与深圳市公安局安保民警合理分组，实行团队“场馆化”运作。从切实提高安保民警的处置能力入手，区公安分局先后针对性地开展了防爆安检、指挥室岗位等一系列培训。每周末组织全局学警收看大运安保知识讲座，通过培训，让安保学警知道该干什么，该怎么干。同时，编写《场馆安保处置200个怎么办》手册，所有安保学警人手一册，对可能遇上的各种突发事件如何处置进行了规定，确保民警熟悉工作流程和要求。编制各大运场馆的安保运行手册及应急预案，做到心中有数。据悉，参加场馆安保的400余名民警实行实名制，做到“定岗、定责、定人”。

3.练:警务技能和实战训练是对学生单项能力和综合技术应用能力进行的训练

通过各种实训，使学生能够掌握从事专业领域实际工作的基本操作技能和基本技术应用能力尤其是综合实训。通过模拟项目、模拟案例对学生进行解决实际问题的综合能力训练。使原先有些不可能让学生参与的项目也可以通过深圳大运安保模拟教学中予以弥补。

(1)结合各级督查部门的明查暗访。比如，在《治安管理学》课程中治安检查部分的传统教学时，学生总认为简易操作，难度不大，对“治安检查”的概念掌握也是一知半解，都知道“治安检查是指治安管理主体为了掌握治安管理相对人遵守治安管理法律规范的情况，防范、发现违法犯罪嫌疑和安全隐患，依法对场所、人员、物品、证件等进行了解、观察、审查、核实所采取的措施”。至于在公安实践中是否能够熟练掌握安检技能，授课教师与学生心中都没底，但在大运安保中能够通过在实战岗位中，各级督查部门的多次明察暗访来达到教学的目的。

7月28日，一名内部人员在接受例行安检时，学警金属探测器发出警报，进一步检查时，发现其身上带有枪支。于是，两名学警使了个眼色，上前将其制伏。原来，这次测试事先未通知学警，所以当学警发现异常后，还以为遇到了突发情况。8月1日，同样是在例行检查时，学警发现了某人包内有可疑物品立即警觉起来，并通过特殊方式将这一情况告诉了其他同学。仅仅几秒钟，其他两名学警迅速将该人制伏，同时迅速将现场人员撤离。原来，这同样是一次试探行动，而此次测试采用的是“爆炸物”。

(2)反复多次参加演练。至于《大型群众性活动安全管理条例》的解读，在传统理论教学时，学生只是对相关法条进行记忆，以便考核。实际掌握情况怎样?怎样巩固与提高?这些问题均需要在经过学生在多次实践演练后才能够达到预想的效果。比如，根据上级的统一部署，学警均参加大运会开闭幕式演练。演练期间，参战学警服从命令、听从指挥，各司其职，严格按照深圳市大运组委会和深圳市公安局的要求，顺利完成了出入口控制、内场控制、看台控制、重点岗位巡逻、宾馆远程安检等安保演练任务，取得了良好的效果。闭幕式主要针对《治安管理学》课程中的“巡逻勤务”“值守勤务”等知识让学生反复演练，演练时授课教师将安保学警分成4个责任区，与安保民警混合编组，由安保民警任指导老师，对闭幕式所在地深圳“世界之窗”区域进行科学的划分，按照区域特点进行合理安排，在闭幕式主会场所在地，深圳市福田公安分局500警力在广场内进行安保控制，而以学警为主的警力则以环形墙为分界线。各司其职，相互配合。环球广场沿台阶向上环形走道区域属巡控范围，安排人员动态职守，经过反复多次演练达到了很好的教学效果。

4.战:大运安保中学警实战能力提升是实现教学训练与实战结合的必然选择

公安院校与公安基层实战单位联合开展岗位警务实习和实战综合演练活动，是实现教学训练与实战结合的必然选择，即“训练－实战－再训练－再实战”的教学模式，训练内容从实战中来，再到实战中去，战训相长。要学会在实战中学习，以用促学，学之求深，达到用之见效的目的。大运安保期间《治安管理学》任课老师授课时，除了根据宏观治安态势适时调整学员布局、人员安排和班组勤务等方面的工作，还针对学警安检执勤中的一些共性、突出问题，按照“教、学、练、战”一体化的教学培养模式，及时组织开展车检、人检实务辅导等内容的专项训练和业务培训，切实做到寓学于训，边战边训，使学警们在实战中逐步适应岗位要求，掌握工作要领。与此同时，参战师生还通过召开座谈会、经验交流会等方式，邀请场馆领导、带班民警向学警传授工作经验，请治安业务出色的同学来分享心得，鼓励同学多思考、多总结、多交流，在实践中不断增长才干。授课教师全程跟班管理，经常到各岗位与民警沟通交流，了解学警工作情况，协调各方面工作。这种战训结合的学习、勤务模式极大地提高了实践效能，同时也有力地保障了执勤活动的高效开展。

在讲授“公安检查站”相关概念时，以前，笔者在课堂上强调“公安检查站是区域联勤联控的重要环节，带动了各地的治安防控体系建设，体现了警种协作、区域联动、一专多能、联勤联控的新型警务理念”。传统教学时，学生并没有直接的体会，对检查站与治安防控体系建设的关系以及公安检查站在大型活动安保区域协作、以面保点的典范作用认识不清。在大运期间，深圳市同乐公安检查站是深圳大运安保的重要防线，江苏警官学院56名学警自接防以来，结合自己学习《治安管理学》的学习情况，增加了对相关知识的理解与掌握。

总之，《治安管理学》“教、学、练、战一体化”教学模式区别于传统的教学模式，是一项涉及众多领域的教学改革，必须大力依靠治安管理实践部门及一切有关部门的积极支持，共同办学、共同探讨、共同实践、共同总结，才能真正搞好这一重要工作，只有作为一项系统工程来抓，才能出成果、上台阶。

江苏警官学院院级课题《治安管理学课程实践性教学研究》与江苏高校优势学科建设工程资助项目(PAPD)研究成果。