小城镇建设对经济发展的重要意义——基于对辽宁省阜蒙县旧庙镇建设的分析

辽宁工程技术大学公共管理与法学院 卢蕾 刘亚静 孟思佳

党的十七届三中全会提出加快推进城乡一体化建设，城乡一体化建设就是把城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹规划、综合发展，形成“相互依托、优势互补、以城带乡、以乡促城、共同发展”的城乡关系，彻底改变城乡二元化结构。小城镇建设是实现彻底改变城乡二元结构，实现城乡一体化的重要途径。

所谓小城镇建设是指小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。结合我国具体国情，有的学者给出了小城镇建设的新内涵，即通过统筹城乡发展，加大公共财政对农村的覆盖，增加农村教育、卫生、交通、水利、环境等公共产品供给，开发农村生产力，实现农村地区的可持续发展，在城镇化背景下以统筹城乡经济社会发展的思路，改变过去单纯地、片面地强调加快城镇化进程的观念，更加关注城乡之间的良性互动，更为综合和全面地谋划中国的现代城乡结合化建设。

结合小城镇建设的含义，我们知道，小城镇建设是我们将农村城镇化过程中的一个必要的阶段，实现城乡一体化，进行小城镇建设不仅看重经济的发展，更要注重文化等各个方面的发展，把可持续发展，科学发展观运用到小城镇建设中来，努力提高农民的物质文化水平以及注重精神文明建设。防止片面性的发展，实现各种要素的合理配合，全面实现小城镇建设对我们的意义将更加深远。

对此，我们对辽宁省阜新市一些小城镇建设镇进行了调查分析，例如，十家子镇，旧庙镇等等。通过调查分析，我们了解了近几年小城镇建设的发展情况，看到了小城镇建设对经济发展的重要意义，对我们的经济发展提供了指导性的意见。下面针对旧庙镇的小城镇建设及经济发展进行具体的分析

1 旧庙镇的基本情况

旧庙镇地处阜蒙县北部、距县城43公里，北与内蒙古自治区库伦旗接壤。总土地面积49.8万亩，其中耕地面积14.2万亩。可利用放牧地14.6万亩。有林面积14.7万亩，森林覆盖率30%，总人口2.7万人，14个行政村，73个自然屯。沟奈线、古务线公路呈十字型贯穿全镇，交通、通讯十分便利。

近年来，镇党委、政府进一步解放思想、转变观念，把小城镇建设作为该镇经济发展的新经济增长点，重点抓、重点管，并积极采取多种形式吸纳资金。通过各种资金的引入，积极建设各种基础设施，包括教育，交通，医疗等各个方面。截至2011年8月末，该镇共新建楼房3.26万平方米。据统计，2011年前8个月，旧庙镇实现工业总产值3.4亿元，创利税2333万元，财政收入实现了1379万元，与去年同期相比增长了113%。另外，供电，供水等各个方面都有了很大的发展，小城镇建设成为新的经济增长点。

另外，旧庙镇在进行小城镇的建设过程中，努力发掘自己当地的优势，合理利用当地的资源，形成了具有特色的城镇，建成了特色镇。在发展中旧庙镇发现了自己当地的杂粮资源非常丰富，因此，便积极发展杂粮产业，培育自己的杂粮特色，并且以此为主导带动谷物的发展，成为了辽西小杂粮生产的集散地。在建设杂粮的过程中，党委政府加速畜牧业的发展加大了人力、物力、财力上的投入，把畜牧业很好地发展起来，成为阜新地区的畜牧大镇。其次，该镇的土地、矿产资源丰富，现已探明矿产资源有：金矿石、铁矿石、石灰石、莹石、铜矿石、大理石等。通过招商引资现已开发利用的有：铁矿石、石灰石。其它矿产资源有待进一步的开发利用。有了自己的经济来源点，发挥了自己当地的优势，小城镇的建设给当地的经济发展带来了持续的增长动力。

作为阜蒙县14个严困乡镇之一的旧庙镇，在党的富民政策的感召下，积极开展小城镇建设，让该镇发生了质的变化，小城镇建设有了突飞猛进的发展，该山村小镇展露了它的新姿，改变了当地的经济状况，实现了经济的持续，迅速的发展。

2 小城镇建设对经济发展的意义

2.1 小城镇建设是缩小经济发展差距的桥梁

小城镇是把农村工业化和农业产业化有机结合的有效平台，能够有效的激活农村经济，并吸引相应的外资的注入，有利于形成一大批具有小城镇建设的产业品牌。旧庙镇在进行小城镇建设的过程中，注重分析自己的地理特点，努力寻找自己的优势资源，努力的培养自己特色产业，因此，发现了自己的优势资源：小杂粮资源非常丰富。在发现自己的优势资源后，就重点培养更该产业，进行农产品深加工项目，以小杂粮深加工为主导，通过招商引资企业芳山谷物开发中心的牵动，旧庙镇成为辽西小杂粮生产的集散地。注册的绿标有：芳山牌、乌兰牌小杂粮绿色食品。并且能持续的进行下去，成为该镇的一大特色，并有效地拉动了经济的增长。让农村向城镇化逐渐靠近，从而缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，为实现城乡一体化打下有利的基础，从而综合的提高经济发展水平。

2.2 小城镇建设是促进商品流通的重要措施

小城镇建设要求做到城乡一体化，实现村与村，村与城的结合，为商品的流通提供有利的条件，让农村的经济得到有效地发展。旧庙镇在小城镇建设的过程中注重村与村之间的交流，努力发现各村的优势，把优势资源结合起来，放到小城镇建设的过程中来，是小城镇的建设有了很大程度上的提高，另外，旧庙镇在小城镇建设过程中加大了对一些基础设施的建设，加大资金的投入，用于改建街道基础设施及垃圾处理场的兴建，不断完善小城镇的基本建设。据统计，目前，该镇新建大小街道4条，修通排水管道3000多米，新建农贸、建材市场2个，改造场镇供电线路1400多米，城镇供水率86%。为商品的流通提供了有利的基础设施条件，拓宽了商品流通的途径，不仅为小城镇的建设做好了准备工作，更为经济的发展也提供了便利的条件。同时注重发展农村的精神文明建设，加大对农村教育水平的投入，提高农民的文化水平，发展公共事业，对于促进农村城镇化将会发挥重要的意义。让各方的优势资源能够共享，利用成功的经验来发展当地的经济，让人民生活达到健康、高效的水平。

2.3 小城镇建设是解决人力资源的有效途径

旧庙镇在建设的过程中注意到：“社会要发展，教育要先行”。因此，为强劲推进九年义务教育的实施，给孩子们创造一个宽松、幽雅的学习环境，旧庙镇新建了拥有30个教室的小学部教学楼，总面积达3355平方米。同时，镇政府还投资230 万元兴建了2637 平方米的学生宿舍楼、投资240 万元兴建了能容纳600名幼儿的中心幼儿园等加强基础教育，培养新时代的人才。另外，小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量的上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，另外小城镇建设还会利用自己的优势吸引大量的企业的进入，这就从客观上解决了一些富余劳动力的就业问题，给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量使他们能够在当地就业，解除了外出打工的烦恼，从而为解决留守儿童等问题的解决提供了相应的辅助办法。另外一方面，将富余劳动力合理的而利用起来，农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，在某种程度上提高了农民的收入，而新农村建设的核心便是提高农民收入，提高农民的生活水平。从而为经济的发展提供了有力的人力资源。

3 小城镇建设是拉动经济增长的重要措施

小城镇建设会努力地将我们农村向城镇化靠拢，而且在农民物质文化水平和精神文化水平同时提高的情况下，农民的消费水平也会随之得到提升。而这无疑会促进我国经济的发展，拉动我国经济增长，从而才能进行各种建设才适应当今世界的发展趋势。小城镇建设对于我国的发展起着重要的作用，将会成为未来十年甚至二十年时间稳定整个国民经济的重要方面。

4 结语

小城镇建设是我国自实行“城乡一体化”政策以来采取的重要举措，因此，做好小城镇建设，对于我国经济水平的提高，人们物质生活水平的提升，精神文明的促进将会起到重要的作用，通过我们的调查，虽然我国目前小城镇建设还存在一定的问题，但是，只要找出问题，予以解决，相信我们的小城镇建设会达到其应有的效果，对城乡一体化的形成，经济的发展会有很好的促进作用。通过对旧庙镇小城镇建设的发展情况的分析，我们得出了许多小城镇建设对经济发展的重要意义，我们的小城镇建设将会更加有效地发展下去，会努力的实现城乡一体化，逐渐消除二元结构，最终会走上城乡协调发展，经济高速提升的富国之路。

[1]阜蒙县政府.旧庙镇多措并举助力小城镇建设,旧庙镇,2012.

[2]谢健.温州小城镇发展的启示[J].农村经济,2002(08).

[3]李大文.小城镇建设:农村经济的火车头[J].党员之友,1999(9).