关于构建和谐社区的几点思考

◎ 曹远鹏

关于构建和谐社区的几点思考

◎ 曹远鹏

城乡社区作为保障和改善民生的重要依托、社会管理和公共服务的重要平台、党在城乡基层执政地位的重要基石，在社会建设领域和社会管理体系中发挥着不可替代的基础作用。党中央多次强调，社区建设是社会管理的基础环节，要进一步提高社区管理和服务水平，真正做到和谐社区大家共建、社区和谐大家共享。结合岳阳市社区建设管理的现状，我们认为，构建和谐社区，最关键的是要重视社区管理和服务创新工作，实现“七大”转变。

一、社区的定位要从传统单一的自治组织转变为党组织、居委会、服务中心三位一体的社会基层组织

社区是居民自治性组织，同时也是党领导下的基层群众性组织。在新的形势下，社区必须建立党支部、居委会、服务中心“三位一体”的新型管理服务框架，真正做到：“三块牌子一起挂，三个轮子同时转”，形成以社区党组织为核心，系统健全、功能完善的社区组织体系，以适应形势发展和群众需要。要实现党的工作在城乡社区的全覆盖，创新党组织设置形式，在社区根据不同情况分别建立街巷党支部、院落党支部、楼栋党支部、社团党支部。同时，通过法定程序，积极推行社区党组织书记兼任居委会主任和服务中心负责人，突出党组织在社区建设中的领导作用。实行“四议两公开”，即社区重要事项由社区党支部提议，党支部、居委会商议，社区党员代表审议，社区居民代表决议，议事结果公开，实施结果公开。在社区居委会推行社区居民听证会、协调会、评议会“三会”制度，激发居民参与社区事务的积极性。通过在社区完善“一站式”办公服务大厅，履行服务职能，侧重发挥其专业化、职业化优势，积极推进以社区就业、社会救助、社会福利、社会保险、社会治安、医疗卫生等公共服务全覆盖到社区。

二、社区管理模式要从过去粗放型管理向精细化网格化管理转变

社区居委会是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，根据有关法律规定履行法定任务，协助政府及其派出机构推进城市社区建设。但部分职能部门习惯把社区居委会当成行政序列中街道办事处的“腿”，以行政命令方式向社区居委会下派大量任务，由指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系，导致社区居委会职责模糊，功能错位。社区网格化管理，是近年来各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式。其基本思路，就是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。通过整合社区管理力量，联合与群众联系密切的部门、物业公司、辖区单位共同参与社区管理与服务，着力破解社区管理力量不足的问题。常态化推进社区网格化管理，不断夯实“条块结合、属地为主”的社区工作机制。深化“分片包干”责任制，按照社区网格化的要求，实现“人员、职责、任务”三落实。这就要求广大社区工作者，每天到达工作岗位后，在不影响专职（线上）工作的情况下，至少要到自己所负责的“责任网格”（面上）巡查一次；按照规定，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作；强化“社工”意识，建立长效机制，与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。

三、社区的硬件建设要从只注重办公用房设施建设转变为基础配套服务设施的整体跟进

近年来，岳阳市委、市政府把社区办公服务用房改造作为一件大事来抓。通过加大财政投入，目前中心城区办公服务用房面积过小的问题得到显著改善。社区建设的工作重心，也相应地由过去重基础，抓设施建设，解决没有地方办公、没有钱办事的问题，向重服务、抓管理水平、提升城市基层管理层次和群众满意度这个重心转移。为此，在社区服务配套设施建设方面，一是加强公共服务中心建设。将与居民日常生活密切的城管、公安、工商、卫生、计生、劳动、民政、文化、环保、建设、房产、规划等各个职能进驻社区，建好集中公开服务平台。二是加强文体服务中心建设。在社区设立图书室、阅览室、棋牌室、乒乓球室、健身房、演出台等文化活动场所，每天在固定时间免费对社区居民开放，丰富社区居民的文化生活。三是加强社区便民服务中心建设。集中家政服务、义工、养老、邮政等各类服务，整合形成全市性“130”服务热线延伸到各个社区。四是加强社区信息化平台建设。着力打造综合性、高效率的社区综合网上服务平台。按照“一线连接、一键直通、一网受理”的数字理念，着力加强社区信息化建设，实现政府公共服务网与社区需求服务网的无缝对接。

四、社区的服务要从目前主要集中在政务服务转变为全方位的社区综合服务上来

目前，岳阳市社区大多服务项目单一，服务手段不多，在服务上把主要精力基本上放在了办证、办卡、资金发放等政务服务方面，影响了社区服务功能的发挥。为此，应转移工作重心，把完善以民生需求为导向的新型社区服务体系为新的重点，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，建立和完善覆盖城乡社区居民的社区服务体系，满足居民群众多样化、多层次、多方面的服务需求。依托社区服务中心，积极推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的政府公共服务覆盖到社区，规范、整合社区公共服务设施的功能作用，提倡“开放式办公、一站式服务”，鼓励开展全程委托代理、全年无休假等便民服务。大力发展居家养老服务，依托社区养老机构和社区老年人日间照料中心。鼓励各类组织、企业和个人兴办与居民生活密切相关的城乡社区服务业，推进社区商业服务规模化、集约化、产业化，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等服务业进社区。进一步完善社区便民服务设施，加快发展家政服务业，深入实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进工程”。积极推进政府购买服务、社会化运作等方式开展公益性服务，把社区打造成真正的“居民之家”。

五、社区的投入要从过去只靠政府转变为辖区单位社会力量共驻共建

目前，岳阳市社区的投入主要是财政投入，社区经费仍十分紧张。据统计，岳阳楼区社区2010年度收入中，除市财政拨付5万元、区财政拨付配套7万元外，自身没有其它收入的社区有66个，占总数的62%。该区社区负债率达70%，没有负债的仅有32个社区。目前，每个社区居委会每年的正常运转经费至少需要25万元以上，缺口巨大。因此，社区的经费运转仅靠政府的投入是远远不够的，必须大力加强社区共驻共建工作。当前，仍然存在一些亟待解决的问题，突出表现为共建合力不足，内在动力不强，参与率低，“一头热、一头冷”的现象还普遍存在。要从以下几方面解决这些问题：一是要提高认识，营造共驻共建氛围。驻区单位是开展社区党建和社区建设工作的一支重要力量。要从强化驻区单位共驻共建意识入手，确立“共建美好家园、共育文明之花”的共建思想，使驻区单位积极参与社区建设，营造“社区是我家、建设靠大家”的共建氛围。加强沟通，通过不同层面的会议，使驻区单位由“局外人”变成“热心人”。二是要围绕需求，开展共驻共建活动。最根本的就是要找准社区建设工作与驻区单位共同关心事务的结合点，多做社区单位想做而没有做、不便做或做不到的工作，增强共驻共建工作的针对性、主动性和有效性。在服务中，不应搞面面俱到，而要从驻区单位、居民群众反映强烈的热点问题入手，积极开展活动。三是形成丰富多彩的社区共驻共建文化。要从加强对居民群众的教育入手，与驻区单位、社区力量密切配合，营造社区良好的“一家亲”人文环境，提升社区干部、群众、驻区单位、社会力量的社区认同性。

六、社区的队伍要从以前只重视发挥“两委”成员的作用转变到专职与兼职相结合、专业与义工相结合

过去许多人认为社区工作就是社区工作人员的工作，停留在工作内容不外乎“守摊子、盖章子、摇机子、扫院子”，社区是老大妈、老大爷的工作，因而在社区队伍建设方面，没有注重社区队伍的多元化，没有考虑知识化、信息化给社区工作带来的变革，逐渐与时代需要不相适应。根据当前形势，我们必须抓好“三支队伍”。一是加强社区工作者队伍建设。适应时代发展需要，改革社区用人制度，走知识化、年轻化、专业化的道路。鼓励机关和街道干部进社区工作，并采取面向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等办法，努力建设一支高素质的社区工作者队伍。二是积极培育民间组织和中介组织。坚持“政府搭台，社区唱戏”，引导培养新的民间组织和中介组织进入社区工作领域，承担起企业剥离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能。建立由有关专家、学者和社区工作实践者组成的社区工作者协会，健全各类服务组织，增强社区服务功能。三是加强社区志愿者义工队伍建设。成立街道志愿服务工作指导中心和社区志愿服务站，组织社区志愿义工服务队，为社区居民提供文化教育、互助帮困等便民服务。

七、社区工作的考评要由上级部门来测评转变为由社区居民说了算

社区是群众性自治组织，其本质是为群众服务。由于当前社区的“行政化”，社区工作的好坏不由群众说了算，而是由上级部门说了算，使社区与群众的联系相对不够，群众的满意度相对较低。为使社区能更好地为群众服务，有必要降低部门考核权重，实行多元化的民意沟通，增加居民评议参与体系比重，同时，可引入第三方中介机构，使居民满意度调查更具科学性。要实行联考联评制度，按照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，在对街道社区党组织进行全面考核的同时，由居民群众对街道社区党组织、驻区单位共驻共建工作进行评议，要把评议结果作为创建和谐社区的重要依据。社区“两委”干事好坏将由过去街道机关说了算变成居民说了算，居民真正掌握话语权。鼓励居民来电、来访、网上反映问题，还原社区居委会“自治”本色，充分调动社区居民参与自治的积极性，让社区“两委”班子成员在日常工作中端正思想，将广大居民群众的切身利益放在首位，着力提高服务群众、民主自治、依法管理等方面的履职尽责能力，推动社区民主自治工作深入开展。充分调动社区居民参与社区事务的积极性，进一步弱化行政色彩，使社区考核工作更加科学化，同时加大居民对社区工作的监督力度。通过加强群众的参与力度，适应加强和创新社会管理的现实需求，通过积极探索建立民生问题“动态发现、立项解决、居民监督”长效机制，开展民生实事项目工程，加强涉及居民日常生活的人性化项目的实施，有针对性地破解社区工作难题，加大解决居民反映的难点、热点问题的力度，真正实现阳光促和谐，满意在社区。

湖南省岳阳市民政局）