当前基层干部培训中存在的问题及对策

刘庆斌

(中共青州市委党校，山东青州262550)

近年来各地按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的干部培训工作总体要求，不断拓宽培训渠道、创新培训模式、优化培训内容、强化培训管理，基层干部培训工作取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，有的还比较突出，亟待研究解决。

一、当前基层干部培训中存在的主要问题

1．思想认识不到位。第一，重视领导干部培训，忽视一般干部培训。基层干部中的领导干部主要是科级干部，一般情况下都能按照要求定期到党校参加系统培训，但科级干部以外的其他基层干部就很少有机会参加培训。如对村(社区)干部的培训就仅限于党组织书记，而且也多是在每次换届后进行一次集中培训。其他的一般公务员、事业单位工作人员、非党干部、妇女干部、工会干部、政法干部、科技干部等基层干部的培训，则多由部门或系统内自行组织，而且大都存在着培训时间不足、培训效果不理想的问题。第二，把基层干部培训作为软任务。不少基层部门和单位没有把干部培训列入重要议事日程，把干部培训看作只是为了完成任务而开展的一项应付性工作，说起来重要、做起来次要、忙起来不要。甚至有的基层部门和单位平时根本不进行干部培训，上级检查时才匆匆补材料，检查过后一切照旧。第三，随意性大，无计划性。少数基层部门和单位想起来就培训，想不起来就不培训，随意性很大。既使培训也大多无计划、无要求、无目的，更谈不上科学设置培训内容。

2．县级党校培训主渠道作用发挥不好。目前，一些地方党校在基层干部培训中作用发挥不好，主要表现在:第一，培训班次少、学员数量少、培训范围小。目前不少县级党校干部培训都有一个惯例，就是只培训科级领导干部和青年后备干部，而且每年开办班次较少，致使培训人员少、培训范围小，没有形成干部大培训的格局。第二，培训缺乏主动性，主要依靠组织调训。对举办的科级干部进修班和青年后备干部培训班，组织人事部门下达调训计划后，大部分单位都能够根据要求确定干部参训，但也有一些单位借口工作忙，换人顶替或干脆不派人参训，致使调训难度大、参训率低。除此之外，很少再有部门和单位进行干部调训。据调查了解，目前大多数县级党校实际上都愿意多开班、多培训，但苦于没有部门和单位给予调训，大都存在着“吃不饱”的状况，而由于党校的特殊性，自己又不能独自揽班培训。第三，部分县级党校基础设施落后，教师队伍素质偏低，导致培训质量不高，缺乏吸引力，这也是主渠道作用发挥不好的一个重要原因。

3．培训乱象突出。主要表现在:第一，借外出培训之名进行变相旅游。把培训地点要么放在北京、上海等大城市，要么放在风景名胜区，名义上是组织外出培训，实际上是假借培训之名，行旅游观光之实，使培训成了旅游观光的陪衬;名义上是培训一周时间，实际上只有一天左右的课程(还包括开班式)，其余时间都用在了观光旅游上。第二，利用培训乱收费。一些没有物价部门核定收费资格的单位，不但以培训名义乱收费、高收费，而且不给参训干部提供正式收费票据，要么开现金收据，要么开餐饮、旅游发票。导致参训干部的培训费用回单位没法报销，不参加又怕影响年终考核评比，对此一些基层部门和单位意见很大。第三，借培训寻租部门利益。一些部门和单位组织培训的目的，一则在年终总结本部门本单位工作时，可以作为一个亮点、一项重要工作成绩;二则可以增加部门单位收入，即使没有收入，其工作人员也可随培训班外出观光旅游，一定程度上助长了部门单位的不正之风。

4．激励约束机制不健全。目前基层干部培训尚未形成系统、严格、可操作的培训检查、督促、考核、奖惩机制。虽然中央对基层干部培训都有具体要求，但并没有严格明确的激励约束机制，因此，一些地方和单位都把基层干部培训当成了软任务。另外，基层干部培训中存在着“重使用、轻培训”现象，基层干部普遍缺乏参加培训的积极性和自觉性。再加上培训考核不严，培训前大都没有制定具体的培训目标和考核评估办法，不论培训效果如何，培训结束都能领到结业证书。

5．经费保障不到位。相对于大规模培训干部的要求，地方财政支持力度明显不足。有些地方干部培训经费虽然也拨到了有关部门，但由于流向多，截留挪用严重，且缺乏监督。作为基层干部培训主渠道的县级党校，往往没有干部培训经费，使县级党校教师进修学习、外聘专家教授等难以落实，一定程度上制约了县级党校干部培训工作的有效开展和质量提高。

二、新形势下加强基层干部培训工作的对策

干部培训是加强干部队伍建设的重要方面，是提高干部素质、开发人才资源的重要途径。基层干部处在改革发展稳定的第一线，是党的路线方针政策的主要贯彻者和直接执行者，肩负着推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责。他们的素质高低、能力强弱、作风好坏，不仅关系着干部队伍的整体形象，而且关系着党的执政能力建设，关系着党和国家的事业发展。新形势下加强基层干部培训，必须形成党委重视、部门负责、党校落实、齐抓共管的培训格局，全面提高基层干部队伍素质，提升基层组织的执行力和战斗力，保证改革发展稳定等各项任务全面落实。

1．充分发挥党委干部教育领导小组的组织协调作用。第一，要及时调整充实干部教育培训领导小组。根据干部的任职情况，党委要及时调整干部教育培训领导小组的组成人员，尤其是换届后要及时进行调整充实，并要明确职责，定期研究干部教育培训规划、班次设置等，切实发挥好其在基层干部教育培训中的组织领导作用。第二，要定期召开干部教育培训工作联席会议。要建立由组织、宣传、纪委、党校、人社、民政、财政等部门单位参加的联席会议制度。通过定期召开会议，共同研究制定干部教育培训计划，通报干部教育培训情况，及时解决基层干部教育培训中出现的问题。第三，要严格实行基层干部培训报批制度。凡是党政群机关、事业单位在职人员的教育培训，必须报同级干部教育培训领导小组审批，未经批准者，一律不得实施培训，从源头上彻底解决多头培训、重复培训、资源得不到有效配置及合理利用的问题。第四，要建立适应基层干部培训的调训机制。即在干部教育领导小组的组织协调下，每年由各部门单位提出干部培训计划，财政部门提供经费保障，党校(行政学校)等培训机构根据培训意见和培训大纲进一步细化，确定出具体的培训方案和教学内容，分门别类地组织培训。第五，要严查各种违规培训行为。对未经批准、没有培训资格和收费许可的部门和单位擅自举办的干部培训班次，要由纪检监察机关进行严肃查处，坚决没收其非法所得，并追究有关领导干部的责任。

2．充分发挥县级党校培训主渠道作用。党校是理论教育的主阵地，是轮训培训党员干部的主渠道。党的有关制度也明确规定，党员干部必须定期到党校接受党的最新理论学习。加强基层干部培训，必须充分发挥党校的主渠道作用，要按照《党校工作条例》和规定的县级党校培训范围和时间要求，将科级干部、青年后备干部、妇女干部、农村干部、公务员等基层在职干部的培训全部纳入到县级党校培训体系。科级干部到县级党校进修培训时间每年要不少于12天，中层干部、公务员、农村党组织书记等每年要不少于5天。对妇女干部、非党干部、工会干部、企业负责人、专业技术人员等，要实行分类分级培训，着力构建基层干部培训的长效机制。

3．创新培训模式，优化培训内容。第一，要始终坚持把马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系作为基层干部培训的中心课程，充分发挥党校在理论教育方面的主阵地作用，引导基层干部树立正确的世界观、权力观和事业观。第二，要不断优化培训内容。要按照组织要求、岗位和干部需求，突出培训内容的科学性、针对性和实用性，坚持以素质培养、能力提高为目的，科学设置和优化培训内容。如加强社会主义核心价值体系教育、党的路线方针政策和国情形势教育、宗旨意识和公仆意识教育、道德品行和诚信教育、廉洁自律教育和法律法规培训、社会管理培训、业务知识和工作技能培训等，全面提高基层干部履行岗位职责的素质和能力。第三，要切实提高授课质量。一方面要加大县级党校(行政学校)教师培训力度，尽快提高他们理论联系实际的能力和授课水平;另一方面要坚持能者为师，注意选聘那些理论政策水平高、实践经验丰富的党政领导干部、专家学者、企业经营管理人员、先模人物、优秀基层干部以及做群众工作的行家里手等担任客座教师，到党校讲课、作报告，努力提高培训的吸引力和效果。第四，要创新培训模式。要积极探索具有时代特点、符合基层干部实际的培训新途径新方法。如充分运用专题讲座、学习研讨等形式，加强对有关理论知识的培训;采取巡回宣讲、流动课堂、送教上门等方式，深入农村、社区、企业开展专题培训;通过现场观摩、案例教学等途径，促进学习借鉴和实践运用;探索挂职培训和行动学习等方法，促进学用结合等。总之，要在努力提高课堂授课水平的基础上，大力推行互动式、研讨式教学等培训方式，努力实现干部培训中教师主导作用与学员主体作用的有机结合，促进学学相长。

4．创新激励机制，严格管理考核。第一，要严格实行调训制度。各类培训班开班前，由组织人事部门统筹安排，根据各单位工作特点、人员培训情况决定参加培训的人员，并提前书面通知其单位。名单一经确定，原则上不得变动。组织人事部门每年都要统筹安排科级干部、青年后备干部、妇女干部、少数民族干部、非党干部等参加集中培训。第二，要严格实行培训管理。一方面要加强组织管理，对每个培训班次都应成立由靠班校长、干训科长和班主任、联络员组成的管理团队，并从开班到结业都要始终做到有人靠在班上，保证层层有人抓、时时有人管，确保不发生任何问题;另一方面要强化自我管理，坚持以学员为主体，以自我管理为主导，建立完善承诺制度，基层干部入校培训时，首先就培训纪律、学风建设、党性锻炼等方面向组织作出书面承诺，如有违犯严格按承诺条款进行处罚，以增强培训的自我约束力。第三，要严格实行培训考核。对学员在校培训表现及综合情况进行全面考核、量化打分，培训结束后要将考核评价意见通报给干部所在单位党组织，作为干部评优树先和提拔任用的重要依据。第四，要建立健全部门单位考核激励机制。要把开展基层干部培训工作情况作为考核领导班子和主要领导干部的重要内容，对措施得力、圆满完成基层干部培训任务的要予以表彰，对重视不够、未按要求完成基层干部培训任务的要进行通报批评、督促整改，并且不能评为党建工作、学习型党组织等先进单位。

5．建立经费保障机制，提高培训保障水平。干部教育培训既要有硬件的支持，更要不断加大资金投入，提高经费保障水平。第一，要加大县级党校基础设施建设，配齐配全各种设备，满足大规模干部培训的需要。第二，要把基层干部培训经费列入年度财政预算。要按照培训办班的实际支出情况由财政直接拨付给县级党校，这样既能保证培训经费的专款专用，又可通过优化组合，提高培训经费的使用效益，还能从根本上彻底解决部门单位多头申请、乱培训等问题。第三，基层干部培训经费要随财政收入的增长而逐年增加。为实现中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务，需要财政不断加大资金投入，并随财政收入增长而逐年增加，以保证培训工作的需要。第四，各级党委组织部门要从留存的党费中拿出一部分用于对基层党员干部的教育培训，以弥补培训经费不足的问题。第五，要加大对培训经费的监管力度，确保有限的基层干部培训经费能够做到及时到位、合理有效使用。