提高自主创新能力 建设创新型国家

李新霞

2012年7月6日至7日,全国科技创新大会在北京召开。胡锦涛同志在讲话中指出:我们要推进改革开放和社会主义现代化,实现全面建成小康社会目标,实现中华民族伟大复兴,必须从国家发展全局的高度,以提高自主创新能力为核心,充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用,加快建设创新型国家。实际上,从十六届五中全会把增强自主创新能力,建设创新型国家作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,到十七大报告把提高自主创新能力,建设创新型国家作为国家发展战略的核心,再到 “十二五”规划把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,就可以看出中央对这一问题的高度重视,那么什么样的国家才算是创新型国家,我们为什么要建设创新型国家,怎样才能建设创新型国家呢?

一、创新型国家的含义及特征

国际上把那些将科技创新作为基本战略,大幅度提高科技创新能力,形成日益强大竞争优势的国家称之为创新型国家。创新型国家是国家发展的一种模式,世界上国家发展模式共有三种:第一种是资源型发展模式,主要依靠自身丰富的自然资源来增加国家财富,如中东产油国沙特阿拉伯等。第二种是依附型发展模式,主要依附于发达国家的市场和技术,如拉美国家巴西、智利、阿根廷等。第三种是创新型发展模式,把科技进步和创新作为国家战略,如美国、日本、芬兰等。

创新型国家有四个基本特征:一是创新投入高。国家的研发投入占GDP的比例一般在2%以上;二是科技进步对经济发展的贡献率在70%以上;三是国家的对外技术依存度在30%以下;四是创新产出高。这些国家获得的三方专利(即在美国、欧盟、日本三方专利局同时注册并且被授权的专利,拥有三方专利的多少,反映了一个企业或者是一个国家技术能力的强弱)数量占到全世界总数的97%。

2006年胡锦涛总书记在全国科学技术大会上的讲话中指出,我国要在2020年建成创新型国家,提高自主创新能力是必由之路。因此,创新型国家与自主创新是目标与路径的关系。这里所说的自主创新是指通过本国自身的学习和研究开发活动,探索技术前沿,突破技术难关,研发具有自主知识产权的技术,形成自主开发的能力。自主创新包括原始创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新三种形式。那么,依据我国科技创新的现状,建设创新型国家的目标能否顺利实现呢?报告显示,我国的科技创新能力处于中等水平,科技进步的贡献率只有39%,我国的对外技术依存度在50%以上,我国的研发投入占GDP的比例最高的年份只有1.5%,从各种指标看,我国离创新型国家都有很大的差距,因此现阶段我们党强调建设创新型国家有其历史必然性。

二、建设创新型国家的现实意义

(一)应对世界新技术革命的必然要求

“经济发展就像一只风筝,总是向往着越飞越高,但是无论飞多高、飞多远,永远有一根线系在地面上,那就是资源。”在全球资源、环境问题越来越突出的今天,世界主要国家美国、日本、芬兰、韩国等都把注意力转移到发展战略性新兴产业上来。战略性新兴产业是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业,对未来经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,新能源、电动汽车、智能网络、生物技术等都属此列。美国总统奥巴马曾说“领导世界创造新的清洁能源的国家,将是21世纪引领世界经济发展的国家”。美国之所以在2008年金融危机中未受到重创,主要是因为美国科技创新赢得了全球地位。中国在历史上曾错失了第一二次科技革命的机遇,但就战略性新兴产业而言,中国与西方发达国家基本处于同一起跑线上,只有抓住机遇,才能在未来全球产业竞争中抢占制高点。反之,与其他国家的差距则会越来越大。因此,“十二五” 规划明确指出“增强自主创新能力,要着眼于抢占未来技术和产业的制高点,与培育发展战略性新兴产业更好地结合起来。”在此次科技创新大会上胡锦涛同志也提出,“建设国家创新体系,必须增强机遇意识、牢牢把握新的科技革命和产业变革的机遇、世界科技创新格局调整的机遇、经济发展水平不断提高和市场不断扩大的机遇,坚定立足自主创新,深化科技体制改革,为加快建设创新型国家提供体制机制保障。”

(二)在经济上当家做主人的必然要求

我国在政治上早已当家做主,但在经济上正日益沦为跨国公司的附庸。由于我们缺乏核心技术,我们不得不将每部国产手机售价的20%、计算机售价的30%拿出来向国外专利持有者支付专利费。著名经济学家郎咸平曾讲过这样一个例子:中国企业制造出价值1美元的芭比娃娃,在美国的沃尔玛超市卖到10美元。中间9美元的价值是怎么来的呢?郎教授说是六大环节创造了这9美元,这六大环节是:产品设计、原料采购、长途运输、订单处理、批发经营和零售。这六大环节是整个产业链中最有价值、能创造出最多盈余的环节,中国企业却控制不了。因为没有核心技术,在国际分工中,中国企业分到的是价值最低、浪费资源、破坏环境、剥削劳动力的制造环节,而其他有价值的环节基本上掌握在欧美各国手中。当我们创造出1万美元的价值,我们同时替美国制造出9万美元的价值,因此中国越发展,美国越富裕。要想改变这种状况,就必须通过自主创新掌握核心技术,想引进国外技术走捷径,事实证明只能是一厢情愿。中国汽车工业中外合资20多年,花费了大量金钱搞引进,90%的汽车市场已让给外方,但并没有换来具有国际市场竞争力的核心技术,而是进入成熟期、衰退期,甚至马上就要淘汰的技术,自己原有的技术也丢了,真正成了依附性的汽车工业。这就要求我们必须依靠自己的力量,进一步加大研究开发投入,大幅度提高自主创新能力,努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术,真正在经济上当家做主。

(三)实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立88周年讲话中提出了两个百年的宏伟目标,在建党90周年讲话中又重申了这两个目标,即“到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”但依靠我们现在的发展模式,这一目标很难实现。改革开放以来,我国连续30年经济持续增长是依靠了大量的资源投入、资本投入和土地投入。目前中国经济在发展过程中,面临越来越大的资源环境压力和日益增多的贸易摩擦。高消耗、重污染、自主创新能力弱的粗放式发展模式,使中国的发展之路愈走愈窄。虽然我国的矿产资源数量和种类很多,但我国的人口基数大,再大的资源储量,13亿人一平均,都远远低于世界平均水平,我国水、煤炭、石油等主要资源的人均占有量不足世界平均水平的1/2至1/3。中国的资源少但企业能耗高,资料显示:我国每百万美元GDP的能耗是世界平均水平的3.1倍,是经合组织国家和地区的4.3倍,是日本的9倍。要实现中央提出的2020年经济社会发展目标,单位GDP能耗需降低50%至60%。因此,特定的国情决定着中国不可能选择资源型或依附性发展模式,而必须“进一步推动发展更多依靠创新驱动”,走增强自主创新能力,建设创新型国家的发展道路。

三、如何走自主创新之路,建设创新型国家

在建设创新型国家这个问题上,可以说机遇和挑战并存。在此次全国科技创新大会上,胡锦涛也明确指出,“我国已经构建了比较完整的学科体系,拥有丰富的科技人力资源,科技发展具有良好基础,完全有条件发挥自身特色和优势,跟上世界新的科技革命和产业变革步伐。同时,我们也要清醒地看到,面对新形势新要求,我国自主创新能力还不够强,科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求还不相适应。从现在起,到实现进入创新型国家行列的目标,只有不到10年的时间,形势非常紧迫,任务十分艰巨。”这就要求我们必须把自主创新作为战略基点,“坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的新时期科技发展的指导方针”,当务之急是“进一步解放思想、深化改革,破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍,最大限度解放和发展科技第一生产力。”因此,今后几年我们要重点做好以下几项工作:

(一)转变观念,提高认识

思路决定出路,思想决定行动。提高自主创新能力关键是必须摒弃那些束缚自主创新能力发展的思想观念。有人认为,科技创新是科技工作者的事情,与自己无关;也有人认为现在已经进入经济全球化时代,科学的国界已经打破,什么样的高新技术都可以从发达国家引进,没有必要花费很大力气搞自主创新。因此,要从转变思想观念和思维方式入手,加大自主创新的宣传力度,不断端正和提高对自主创新重大意义的认识。一是着力解决自主创新与己无关的思想。树立大的科技创新是创新,小的生产生活创新也是创新,各行各业、各个工作岗位都能推陈出新的思想,在全社会树立以尊重、支持创新为荣的理念;二要创新科技管理与评价体系,树立正确的科技导向,转变只重视论文数量忽视质量、重视研究过程忽视成果转化的思想。三是要转变只重视资金引进,忽视核心技术掌握的思想;四是要转变只注重跟踪仿制,而不愿自主创新的思想;五是要在科技人员的思想上根除浮躁心理;六是要改变国内企业在研发上只重视竞争而缺乏合作的思想。

(二)加强人才培养是建设创新型国家的关键

增强自主创新能力,建设创新型国家,关键是人才,尤其是创新型科技人才,创新型科技人才往往决定着一个国家的科技发展水平,影响着国家产业发展的格局。美国之所以能在科技上遥遥领先世界,关键在于其吸引了世界各国的优秀人才,资料显示,全世界科技移民的40%以上最终进入美国,但我国的人才流失十分严重,1978年以来,我国累计向国外输送留学生、学者总计192万,目前仅回国60万,比例不足1/3。当前,创新型科技人才不足已成为我国实现经济转型、产业升级和创新型国家建设的最大障碍。为此,一要树立 “以人为本”的人才观念,摒弃管理理念上的重物轻人,为人才的发展和创造力的发挥提供宽松的环境。二要尊重创新人才的创新活动,不能求全责备,苛求人才。创新与风险并存,只能成功,不能失败,必然导致不求作为,无所作为,宽容失败,善待失败,才能支持人们积极探索,才能推动创新事业的步伐。三要改革教育体制,注重能力和创造力培养,造就德才兼备、具有创新意识和创新精神的人才。四要创新人才培养模式,完善人才培养开发、选拔任用、激励保障机制,为优秀创新人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。五要高度重视人才规划工作,促进人才结构与社会经济发展相协调,重点开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。

(三)加快科技体制改革,使企业真正成为自主创新的主体

提高自主创新能力,建设创新型国家,企业应成为自主创新的主体。一方面,企业直接面向市场,最了解市场,对产品与技术的创新需求最敏感,这是其他任何机构无法替代的;另一方面,自主创新能力不仅在于产生科研成果,更重要的是成果转化,企业具有把科技成果转化成产品的先天优势,而现实生活中我国70%的科研投入,60%以上的国家重点实验室集中在高校,40%的两院院士在高校工作,近几年来国家最高科技奖项的50%以上被高校拿走,但高校科技成果真正实现转化与产业化的还不到10%。因此,胡锦涛提出应“进一步深化科技体制改革,着力强化企业技术创新主体地位,提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力,推动创新体系协调发展”。为此,一要建立企业为主体,市场为导向,产学研相结合的技术创新体系。企业与大学、科研院所合作开展科研项目,一方面大学和科研院所可以获得充裕的科研经费,另一方面学校的科学研究能积极地反映市场需求,为科研成果快速投产商业化提供有效的途径。二要加强对企业自主创新的政策支持,制定有利于企业加强研发投入的税收激励政策,加强金融对企业自主创新的扶持和支持。三要完善风险分担机制,加大对自主知识产权的保护与激励,营造良好的市场环境和创新氛围,让企业敢于创新。

(四)政府在自主创新中应准确定位

政府对自身职能的准确定位是良好的自主创新环境的重要组成部分。政府在自主创新中应做到不越位,不缺位。不越位,就是不该政府管的政府坚决不要管,政府不直接干预和指导企业的发展计划,不过多地干预企业的生产经营。不缺位,就是需要政府管的事,政府不能缺位。为此,政府一要建立健全相关法律法规,完善鼓励、支持企业自主创新的财政、金融、税收政策。二要做一个有序竞争游戏规则的制定者、执行者和裁判,保证市场经济中企业之间竞争的有序进行,为企业的发展营造一个公平竞争的法律环境和市场环境。三要完善政府采购政策。发达国家的普遍做法就是利用政府采购推进自主创新和产业结构优化升级,如美国的《购买美国产品法》《联邦采购法》等法律就专门制定了针对创新技术和产品的政府采购内容。而我国却存在发展与自主创新“两张皮”的现象,一方面国家不断加大资金和政策投入,致力于提高本国的技术创新能力,另一方面,不少重大创新领域、创新项目和新产品订货又不支持本国企业,近年来频频发生的地方政府采购只要外国货就充分说明了这个问题的严重性。因此应进一步完善我国政府采购的相关法律法规,把优先考虑采购本国创新技术和产品,鼓励和促进自主创新作为政府采购的重要内容。

(五)营造创新的社会文化氛围

建设创新型国家,还要在全社会形成支持创新、鼓励创新的良好氛围。一要提高全民的科学素养。没有热爱科学、关注科技、具有较高科学素质的宏大公众群体,就不会形成创新型人才辈出的大好局面,自主创新也就失去了源泉和动力。二要充分发挥各类媒体的宣传引导作用,在全社会广为宣传科学知识、科学精神,形成崇尚科学、鼓励创新的良好社会氛围。三要弘扬为科学而献身的精神。科学精神的核心是献身精神。马克思说:“科学的入口处,就像地狱的入口处一样”。这不是艺术夸张,不是耸人听闻,这是历史的总结。镭的发现者居里夫人明知放射性元素会伤害身体,为了科学研究的需要,偏要接触放射性元素,结果伤害了自己的身体。两弹元勋邓稼先为了祖国的强盛,为了国防科研事业的发展,不顾个人安危,甘当无名英雄,默默无闻地奋斗了数十年,充分体现了老一辈科学家崇高的奉献精神。正是由于邓稼先、钱学森等科学家们的无私奉献,才使我国在极端困难的条件下取得了两弹一星的辉煌成就。今天,面对激烈的世界竞争,我国要想在关键技术上不受制于人,同样离不开各行各业科学家们的奉献精神。