浅论社区党风廉政建设的三个基本要求

李一鸣

(中共海南省委党校《新东方》杂志社，海南海口571100)

城市社区是党和政府在城市工作的基础，是城市建设和社会稳定的基石。胡锦涛指出:“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层、打好基础，是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。”中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报明确要求，加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。推进城市社区党风廉政建设，是基层党风廉政建设的重要组成部分，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的必然要求。

一、加强教育，督促党员干部讲政治守纪律

加强党风廉政建设宣传教育，是推进城市社区党风廉政建设的基础性工作。胡锦涛指出，加强党风廉政建设，要“坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用”。教育作为党风廉政建设的基础被摆在了显著位置。

1．社区党风廉政宣传教育必须要在丰富教育内容的基础上突出主题，增强党风廉政教育的针对性。党风廉政教育的内容在日常生活、工作岗位和社会环境中是丰富多彩的。如开展党风廉政示范教育，可以以表彰廉政模范、学习先进事迹、弘扬典型精神等为主要内容;开展警示教育则以观看警示影片、参观教育展览、剖析腐败典型等为主要内容;结合工作职责进行党风廉政岗位教育，要以查找廉政风险、加强在岗培训、增强责任意识等为主要内容。通过这些丰富多彩的宣传教育，引导社区党员干部筑牢反腐倡廉的思想防线。党风廉政教育不仅要内容丰富，还需要突出要“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”这一主题，具有鲜明的针对性。

2．不断创新党风廉政宣传教育的形式和方式，增强党风廉政教育的创造性。党风廉政教育宜采取“寓教于乐”的方式，把党风廉政教育的严肃内容转换为党员干部群众喜闻乐见的生动活泼、具有生活气息的宣传教育活动，在潜移默化之中最大程度地吸引人、教育人。要做到“寓教于乐”，则需要坚持党风廉政宣传教育形式创新的两个原则。一个是教育与实际相结合、实事求是的原则。开展党风廉政教育，必须紧密联系本社区、本单位的实际情况，切合实际开展多种形式的宣传教育。如对工作单位与居住社区相分离的党员群众的宣传教育，既要扎根社区开展宣传教育，还要联系其工作单位和工作岗位，开展社区党风廉政宣传教育“进单位、扣岗位”的岗位教育。另一个是坚持党风廉政教育与廉政文化相结合的原则。发挥社区廉政文化的正确导向作用，采取制作宣传栏、张贴宣传画、发放宣传册以及举办以党风廉政建设为题材的名言警句征集、书法绘画展览、廉政文化长廊和演讲知识竞赛，也可以是组织干部群众观看文艺演出、电视、电影专题片等形式，使社区居民在潜移默化中接受廉政文化的熏陶。

3．千方百计拓宽党风廉政宣传教育的现实途径，增强党风廉政教育的实效性。党风廉政宣传教育向上连接党的路线、方针、政策，向下紧密联系普通党员群众，最终要使党员干部群众能在宣传教育中有所收获，用正确的思想来武装头脑。这就需要党风廉政宣传教育深入挖掘可以利用的教育资源，包括硬件资源和人才智力资源，如发挥社区内老党员、老干部、老模范、老战士和老教师的示范作用，利用驻社区单位的廉政文化教育场地、设施和设备，依托社区内部及周边的廉政文化基地、电化教育机构和网上反腐倡廉阵地，建立全覆盖立体化的社区党风廉政教育网络。

二、弘扬作风，密切党群干群关系

在民主革命时期毛泽东就曾指出，共产党员、党的干部应该具有这样的性格与作风，就是“不要自私自利，不要个人英雄主义和风头主义，不要懒惰和消极，不要自高自大的宗派主义”，而要“富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作”。邓小平也曾语重心长地告诫广大党员干部:一定要恢复和发扬“群众路线的优良传统和作风，真正相信和依靠群众，细心倾听群众呼声，关心群众疾苦，一刻也不脱离群众”;恢复和发扬“实事求是的优良传统和作风，做老实人，说老实话，办老实事”;恢复和发扬“批评和自我批评的优良传统和作风，在党内和整个人民内部，认真实行‘知无不言，言无不尽’，‘言者无罪，闻者足戒’的原则，实行团结——批评——团结的方针”;恢复和发扬“谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良传统和作风，全心全意地为中国人民和世界人民服务”。新时期我们要不断推进社区党风廉政建设，就必须恢复和发扬党的这些优良传统和作风。

1．加强社区领导班子的作风建设，领导干部带头转变领导作风、工作作风和学风。领导干部要以身作则，方能带好一支队伍，形成一种良好的风气。如在学风建设方面，只有领导干部自身重视学习、热爱学习，严格按照学习型党组织建设的要求，加强在工作中学习和以学习促进工作，才能在一个单位、一个部门塑造良好的学习环境和形成浓郁的学习氛围。在领导作风方面，要有一个好的“领头人”，增强领导班子的向心力、凝聚力和战斗力。一个团结向上的领导班子对党员群众具有巨大的凝聚力和向心力，才能加强社区党员干部群众的团结和促进社会的和谐。

2．实事求是、脚踏实地，以求真务实的严谨态度确保各项工作落到实处，深入推进党的作风建设。实事求是是党的优良传统和作风，搞好社区党风廉政建设，必须要紧紧抓住实事求是这一思想法宝，并将之运用到为人民服务的实际行动中，切实推进社区党风廉政建设。加强作风建设，真正做到实事求是，要把握两个关键:一方面务实是基础。毛泽东曾经指出:没要调查研究，就没有发言权。大兴调查之风，创新调查研究方法，关键是要深入基层、深入群众、深入生活，倾听群众的声音，回应群众的诉求，真实感受群众的所思所想，掌握第一手的实际情况。另一方面求是是重点。在了解把握实际情况的基础上，通过对感性材料的分析研究，找出事物运动变化的规律性，并以此指导工作和解决问题。只有把握好这两个关键环节，实事求是才能得到真正落实，才能有效破除影响思想作风建设顺利推进的障碍。

3．继承和发扬党的优良传统与作风，应建立和完善机制制度，自觉接受党员群众监督，让监督成为转变作风、推进党风廉政建设的内生力量。党员群众的监督，有利于领导干部时刻保持清晰的使命和责任意识，使其将深入群众、联系群众作为工作的出发点，切实转变“庸懒散贪”的官僚作风。一是党员干部要在思想观念上破除“官本位”的意识，放下身段，自觉接受监督，让党员群众的监督成为促进工作的动力。二是要在机制制度上保障党员群众的知情权，为实行民主监督提供必要条件。同时，要重视党员群众的监督，对符合实际情况的监督要及时作出回应，给出令人民群众满意的答案。

三、坚决反腐倡廉，深入推进惩治和预防腐败体系建设

胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。城市社区是党执政的重要基础，深入推进社区党风廉政建设，坚定不移地反腐败，是巩固党的执政基础、充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和促进社会和谐的重大战略举措。

1．推进社区党风廉政建设和反腐倡廉建设，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。深入开展反腐倡廉宣传教育，促使基层领导干部树立廉洁从政的理想信念。特别是要正确认识社区基层反腐败工作的特殊性，因地制宜地开展党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育。相对而言，社区组织的领导干部绝大部分都是从社区普通工作岗位干起，进入领导干部岗位之后，在认识水平、纪律意识和法制观念等方面都需要进一步提升。在教育内容的选择上要坚持把牢固树立廉洁从政、防腐拒变理想信念的教育内容纳入到社区领导干部的日常学习培训中，重点学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党章程》等政策法规文件，统一党员干部的思想和行动。同时，深入开展法律法规、主题教育、警示教育活动，组织观看反腐倡廉专题教育片，做到用正面典型引路，用反面案例警示，不断增强社区党员干部的纪律意识和法制观念，引导党员干部身体力行，自觉依法行政和廉洁从政。

2．推进社区党风廉政建设和反腐倡廉建设，要坚持统筹协调、整体推进、重在建设，加快推进惩治和预防腐败体系建设。胡锦涛在十七届中央纪律检查委员会第二次全会上的重要讲话中强调，要抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设。我们知道，惩治和预防腐败体系建设是一项长期性的系统工程，必须不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进体系建设，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。在社区推进反腐倡廉建设进程中，要将加强惩治和预防腐败机制制度建设与认真解决人民群众反映强烈和社会高度关注的突出问题相结合;将严肃处理党员干部队伍中的腐败分子维护党的纯洁性与维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定相结合;将加强反腐倡廉宣传教育、提高党员干部防腐拒变抵御力与推进廉政文化进社区以及形成群众参与、社会监督的廉政文化氛围相结合。

3．推进社区党风廉政建设和反腐倡廉建设，健全各项预防腐败与民主监督机制制度。通过进一步完善党务、政务、居务信息公开，引导人民群众加大对党员干部的社会监督。要在源头上根治腐败，最有效的手段之一就是对权力进行约束和监督，把容易产生腐败现象的机制和制度的漏洞及时填补上。在城市社区，居民民主决策、民主管理、民主监督的组织和制度建设已经取得了很好的基础，应以社区党风廉政建设和反腐倡廉建设为主要载体，推进社区居民民主自治，进一步完善民主决策、民主管理和民主监督的机制制度，加强反防腐倡廉体系建设，加快基层民主政治进程。如在社区财务管理方面，通过完善制度加强管理，将办公经费做到账目清晰，每月进行公示接受监督，杜绝账外账和私设小金库;加强对涉及民生利益的低保、救济金等专项资金的科学管理。社区事务的民主管理，离不开党内监督和社会监督的积极作用。只有切实增强社区基层组织的战斗力，发挥党员干部廉政的示范作用，才能切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。