清廉规范阳光行政 优质高效以民为本——奎屯市行政服务中心建设运行纪实

张 萍

（奎屯市第三中学 新疆 奎屯 833200）

2009年，中共奎屯市委五届九次全委（扩大）会议决定整合全市政务服务资源，为企业、群众集中公开办理行政审批事项及公共服务事项，并由此开始了奎屯市行政服务中心的建设，得到了群众、企业的一致好评。

一、健全机制，确保中心规范高效运行

中心建立健全了涉及办件规范、日常监督、考核、考评等各类规章制度30余项，确保审批事项及常规管理规范有序。同时，注重培养工作人员的创先争优意识，每月对工作实绩突出的岗位和个人分别授予“红旗窗口”和“服务之星”称号，对不履行或不正确履行行政审批职责，影响行政管理秩序和效率，损害行政审批相对人合法权益的行为，按照相关规定给予诫勉教育、效能告诫，严肃责任追究。

二、搭建平台，确保审批服务依法规范

（一）搭建行政审批平台，实现网上全程审批。进驻中心的审批事项以行政审批办公系统为支撑，实行网上全程办理。应用系统程序自动控制审批流程，规范审批步骤，项目办件实行“七件管理”（即办件、承诺件、特办件、联办件、上报件、补办件、驳回件）、“十项公开”（许可依据、许可主体、服务内容、办事程序、申报材料、法定时限、承诺时限、审批流程、收费标准和收费依据）和服务承诺、限时办结、超时默认等各项制度，保障审批事项在承诺时限办结。公众可通过互联网在中心网站上进行咨询、提交办事申请、查询办事结果和投诉。系统通过提示审批风险，实现审批工作公开透明、阳光操作，最大程度地为窗口方便工作人员及申请人提供。

（二）搭建硬件基础平台，保障审批优质高效。搭建了中心IT基础平台，采用KVM技术，解决垂管单位网络系统对接问题，确保审批优质高效。采用LED电子大屏、电子触摸屏及电子评价系统等信息化手段，提升政务公开技术含量，方便申请人查询了解审批事项的相关政策和办理进度。

（三）搭建电子监察平台，实现全程监控。对审批事项进行网上监控。系统通过程序控制，自动对审批事项的办理过程（包括受理、承办、审核、批准、办结）进行实时监控，并设有廉政风险防控、实时监察、预警纠错、投诉处理、信息服务、统计分析、绩效评估、责任追究等功能。同时设置专项监察，对办理时限、审批流程、收费情况等进行定向监察，对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定、拒绝批准符合条件的申请等违规行为，自动发出预警信号、“黄牌”和“红牌”信号，并自动通过手机短信息通知承办人、审批人和批准人等责任人，最大程度避免违规审批行为的出现，为责任追究提供真实可靠的数据依据。

对工作人员日常行为规范进行视频监察。中心设置视频监控系统，通过固定摄像监控、自动录像和事后取证等手段，对中心101个审批服务窗口实时监察，为处理审批过程中出现的问题提供第一手真实材料，有效强化了窗口工作人员的自律意识。

（四）搭建效能监察投诉平台。市效能办进驻中心，加大对窗口工作人员日常行为的监督查处力度，通过设置效能投诉台、公开投诉电话，畅通效能投诉渠道，及时处理纠纷，为中心打造优质服务平台提供了保障。

三、锐意创新，探索提质提速新模式

（一）实行审管分离新体制。为扭转由于单位审批、管理一体导致的“重审批轻监管、以审批代管理”的现象，在全市具有行政审批职能的部门积极推行“两集中、两到位”机构改革。即单位的行政审批职能向一个科室集中，科室向行政服务中心集中；单位的行政审批和收费事项在行政服务中心办理落实到位，单位对窗口开展行政审批工作授权到位。按照节约行政成本、提高行政效能的要求，承担行政审批职能的各单位，要在内设机构、人员编制数不增加的前提下，整合归并内部行政审批职能，设立行政审批科，由行政审批科集中统一行使单位内设机构的行政审批职能，并将行政审批科整建制进入市行政服务中心，集中对外办理行政审批和服务业务，初步形成“行政审批依法规范、监督管理到位有力”的审管分离新体制。

（二）探索并联审批新模式。中心对全市行政审批事项全面清理，对许可流程进行大力压缩并重新再造，将审批总时限由原法定时限的6602个工作日压缩至2343个工作日，缩幅达64.51%，个别项目缩幅达80%。针对相关事项审批程序复杂、涉及审批单位多、审批时间长的现实，中心对审批流程依法优化，科学再造，改“串联式审批”为“并联式审批”，按照“申批预告、前置服务、一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结、统一收费、统一发照”的工作程序，以行政审批系统为支撑，通过联席会议、联合现场踏勘等形式同步办理。经测算，基本建设项目优化后的并联审批流程，将原127个工作日压缩至39个工作日，缩幅达69.3%；将原来由5天以上才能办结的企业注册登记，压缩至目前最快能在2至3小时内办结，有效提高了审批效率。

（三）服务外延新探索。为切实为广大群众提供方便快捷的服务，中心将利用现有的网络资源，将服务延伸至各街道社区便民服务中心，做到与行政服务中心同时、同效、同样，公开办事制度、程序，接受社会监督，做好优质服务。

（四）跟踪服务新方式。中心为投资企业提供“VIP绿色通道”全程代办便捷服务，为公众提供集银行收费窗口、审批咨询、网上预审、商务打印、办事指南、格式文本、电子触摸屏、语音电话、短信平台为一体的立体式全方位服务。中心通过畅通咨询、查询通道、打通申请关键节点、提供便捷缴费、主动告知结果，为申请人提供从受理到审批至办结的全程跟踪式服务。

四、系统分析，中心运行取得较好成效

一是建设“一厅三网”，显著提高了地方政府政务信息化和政务公开水平。行政服务中心通过政务大厅及中心互联网站、政府门户网站、中心办公局域网的建立，实现了行政许可和行政审批信息的公开和网上监督。

二是实行“五个一”运行机制和“五制”服务模式，即“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”，“即时办理制、承诺办理制、联合办理制、网上并联审批制、全程代办制”，显著提高了行政效能和人民群众对政府工作的满意度。

三是实施行政许可、行政审批适时监督，显著提高了监察效能和反腐倡廉工作水平。服务中心将行政许可、行政审批事项的法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和标准、咨询投诉方式等内容，通过办事指南、中心网站、电子触摸屏等形式全部依法公开，把政策交给当事人，使权利、义务、责任清清楚楚，收费依据及标准一目了然，“暗箱操作”、搭车收费、乱收费、塞私货等没有了市场；同时通过网上审批监督办公系统，对行政许可、行政审批实施适时全程监控。

行政服务中心审批力度强、行政效能高、政策透明度大、监管措施到位，为防治滋生腐败架起了一道坚实的防火墙；为便商、亲民、利企打造了一个全方位、立体式、高效率的优质服务平台，必将为奎屯市经济社会更好更快发展发挥更大的作用。