干部作风建设制度体系问题研究——潍坊高新区干部作风建设实践与启示

蒿艾莉，徐根义

（中共山东省潍坊市委党校，山东潍坊 262406）

改革开放以来，重视制度在党的作风建设中的作用，以制度确保作风建设的科学化、常态化、规范化已成全党共识，各地在推进作风建设制度化方面积累了不少新鲜经验。我们在潍坊市高新技术开发区（以下称潍坊高新区）调研中了解到，该区建区20年来，全区党员干部始终保持解放思想、勇于创新、追求卓越、拼搏奉献、务实为民的良好作风，在科学发展的道路上创造了一个个从无到有、从小到大、从弱到强的“神话”。特别是2008年以来，实现三年翻番，2011年，潍坊高新区50多项经济社会主要指标进入全市前列，以潍坊市1/144的土地，实现了全市1/9的财政总收入和1/11的地方财政收入，荣获潍坊市科学发展综合考核一等奖，荣膺“国家高新技术产业开发区建设20年先进集体”。那么，为什么他们能够将良好的干部作风持续保持20年，并成为支持该区不断实现跨越发展的强大动力？在深入研究中，我们发现潍坊高新区在干部作风建设过程中，不只一般性地建章立制，而是构建起了一个闭合关联、制衡有度、科学有效的制度体系，让已有制度有效运转，发挥最大功能和效率，确保干部作风建设的常态化，大大降低了优良作风长效保持的成本。

一、建立健全制度体系是干部作风建设的必然要求

中国共产党历来重视自身的作风建设。在90多年的风雨历程中，加强作风建设的手段方法不同时期有不同的侧重表现：在建党建军的早期，优良作风的形成培育，既靠思想教育，又靠经受住严酷外部环境的制约。在新民主主义革命后期和建国后相当长一段时间内，党的作风建设在思想教育的基础上，更倾向于政治运动的推动。改革开放以后，我们党吸取“文化大革命”的教训，进一步明确了制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，作风建设开始转向了制度化的发展方向。所以，胡锦涛总书记指出：我们党有着优良的传统和作风，如何发扬光大，如何持之以恒，很重要的工作就是使之制度化，建立一整套科学严密的组织制度。显然，这一思想是要将党的作风建设由不确定的、主要依靠思想教育和政治运动解决党的作风问题的方式，转变到经常化、规范化主要依靠制度建设解决党的作风问题的轨道上来。

毋庸置疑，在现代经济管理和社会管理中，制度的作用日益凸显。如果从一个更为宏观的背景下考量制度的作用，我们会发现，要想充分发挥制度功能，还要构建一个闭合、关联、科学合理的制度体系。这个系统内部各部分既有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能、效用的缺失。因此，制度体系建设追求的已不只是某一项具体制度的创建，而是把注意力更多地放在加强已有制度间的内在关联和对接上，对诸多制度要素进行梳理、对各类制度功能进行有效衔接和整合，使众多的具体制度协调一致，从而固化传承先进的主流思想和良好社会行为规范。

（一）建立健全制度体系才能保证干部作风建设的系统性

干部作风建设是一项永不竣工的系统工程，只有起点、没有终点，干部作风建设必须随着实践的发展而不断创新发展。因此，只有树立长期作战思想，积极探索教育、制度、监督、奖惩并重的长效机制，实现作风建设常态化，才能不断取得新成效。良好的干部作风离不开健全制度的约束。必须建立健全科学完备且操作性强的制度机制，形成靠制度激励约束、靠制度管人管事的良好氛围。潍坊高新区在加强干部作风建设中，不断完善以目标管理为核心的工作推进机制，形成脉络清晰、逻辑严密的责任链接体系，确保人人有事做、事事有人做。同时不断完善效能优先、实绩为重，以强化执行力为导向的考评和激励机制，坚持定性考核与定量考核、日常考核与年度考核、领导考核与群众考核相结合，将考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，奖励干事者、鞭策空谈者、诫勉混事者，促进和保证干部作风始终适应推动科学发展的需要。

（二）建立健全制度体系才能保证干部作风建设的科学性

“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”干部素质决定着事业的成败，干部作风左右着事业的兴衰。这也是我们党始终重视作风建设的根本原因。当然，如前所述，我们党在作风建设问题上曾选择过不同的路径，有成功的经验也有失败的教训。比如试图靠搞政治运动的办法解决党内存在的突出问题，结果留下了很多后遗症。实践证明，解决党的作风方面存在的问题是一个长期的过程，不可能靠搞几次运动就能解决，只有制度才是最可靠、最科学的路径。一个执政党如果没有成熟完善的制度来规范党员干部行为，它就不能领导人民开展正常的社会活动，就无法保证社会的稳定和发展。只有形成了科学的、合理的制度，才会为制定正确的政治路线和及时纠正错误路线提供有力保证，才能保证党的路线和各项方针、政策得到迅速、有力的贯彻执行。正源于此，潍坊高新区几届领导班子既重视干部作风建设实践的推动，又重视从学习教育、责任绩效、监督管理、激励考评等方面建立健全科学规范、积极有效的作风建设制度体系。干部作风建设制度体系的形成不仅有效规范了干部队伍的从政行为，降低“执政风险”，还有效地防止和遏制了各种官僚主义、以权谋私等痼疾，营造出用制度定规、按制度办事、靠制度管人的良好风气，从而大大促进了高新区经济社会的快速发展。

（三）建立健全制度体系才能保证干部作风建设的稳定性

谁都不否认干部作风建设的重要性，但不少地方在抓干部作风建设时，不同程度地存在或忽冷忽热、刮“阵风”，或形式上轰轰烈烈、实际上不可持续、效果上难以持久等问题。究其原因在于仍有人把认识停留在运动的思路上，而没有真正转到制度建设进而制度体系建设的轨道上来。我们必须认识到，党的制度一方面规定了党员干部行为准则，明确了正确行为与错误行为的界限，它一经形成，任何人都必须遵守，没有谁在党的制度面前是特殊的。另一方面，党的制度也是在实践中把好的经验、行之有效的做法固定化而形成的，一经形成便不易变动，不会因领导人的改变而改变，也不会因领导人的好恶的改变而改变，从而减少了个人意志的支配作用。潍坊高新区的决策者们正是看到了这一点，他们一方面强调越是在改革发展的关键时期，越要高度重视干部作风建设，另一方面紧紧围绕解决好党员干部在党性、党风方面存在的问题，强化制度机制建设，努力构建有益于促进党员干部作风建设的制度体系，进一步锤炼干部优良作风，为推动科学发展提供有力保障。

二、以科学完善的制度体系确保党的优良作风的长效性

潍坊高新区干部作风建设实践的鲜明特色，是始终把作风建设融入科学发展、惠及民生、确保稳定的大局中。而事业的持续发展，必然要求干部作风建设的一以贯之。而这一以贯之的行为靠的就是健全的制度机制，以及在此基础上形成的制度体系。潍坊高新区在干部作风建设中高度注重制度体系的培育和构建，形成了一套有机连接的制度网络和系统，从而确保了干部优良作风的长效性。

（一）建立健全教育培训制度，形成干部作风思想引导机制

要在实践中“育出”好作风，离不开思想教育、离不开正确引导。学习教育在干部作风建设中起着奠基性作用，不断强化干部思想政治教育和作风养成教育，应成为广大干部的清醒认识和自觉行动。近年来，潍坊高新区把强化教育培训作为提高干部素质、转变工作作风、推动事业发展的基础工程，不断研究教育培训规律，积极探索高端培训、常态教育、实践锻炼“三合一”教育培训模式，注重用制度促学习，靠机制强素质，打造出一支精干高效、作风过硬、执行有力的干部队伍。

1．紧贴经济社会发展实际，实施重点高端培训。作为国家创新型科技园区和国家知识产权试点园区，潍坊高新区围绕推进新兴高端产业的快速发展，近年来，坚持实施“132”培训工程，即每年围绕全区发展实际确定培训内容，对党政干部、企业高层次人才和村居干部分类培训。“1”是每年开办一系列产业创新发展论坛。主要包括企业家论坛和“软件产业创新发展”论坛，组织企业管理技术人才赴全国先进高新技术开发区进行实地考察学习。“3”是每年举办三类专题培训班。即两期“一把手”胜任力专题培训班、两期企业家专题培训班、两期村居党组织书记能力提升专题培训班。“2”是每年举办两期专题讲座。主要邀请国家火炬中心领导或其他高层次专家前来举办高端讲座，就新形势下国家高新区发展问题、国内国际宏观经济形势、国家产业发展趋向等进行专题辅导。近年来，先后邀请国家发改委史炜教授、国务院参事特约研究员姚景源等来区授课。共培训党政干部和企业高管3200多人次。

2．着眼提升干部素质能力，坚持抓好常态教育。潍坊高新区为确保教育不留空白点，深化校地合作、校企合作，抓好各级干部培训基地和党校建设，分类落实干部教育任务的完成，做到既注意抓好领导干部的作风，又抓好一般党员干部的作风；既抓好一把手的作风，又抓好班子成员的作风；既抓好部门领导的作风，又抓好中层干部的作风；既抓好重要岗位干部的作风，又抓好一般岗位干部的作风。一是加强理论学习。认真开展领导班子理论中心组专题学习，各部门每周固定理论学习、党员干部网上在线学习。二是加强党性教育。每年在“七一”纪念日前后，利用多种形式对党员干部进行革命传统教育、高新区发展回顾、党员党性分析等，强化干部的党员意识、党性觉悟、责任观念和爱区意识。三是加强廉政教育。潍坊高新区党工委、管委会坚持年初向全区干部发送新年廉政台历，使廉政教育摆上案边桌头；坚持每周向全区干部发送廉政短信，教育和引导全区干部自觉抵制各种不正之风。四是强化能力素质教育。每年组织部分党政干部到美国、加拿大等地参与招才引智，拓展视野、增长见识；每年举办1期新任干部培训班，提高履职能力；开办“村居书记”论坛，利用远程教育平台抓好农村党员日常教育；创办《创新参考》内部刊物，每月两次汇集国内外科技动态、产业技术、高端项目等情况印发各部门单位学习参考。

3．立足锤炼干部过硬作风，加强基层一线实践锻炼。继续开展经济部门干部“入百企”、街道干部“进百村”、年轻干部“驻社区”活动，推行一线工作法，组织各级干部带头包靠重点项目和难点村居，提高他们深入基层、抓落实、促发展的能力。今年，他们结合基层组织建设年活动，从机关选派1名领导干部到企业担任党组织书记，选派4名机关年轻干部到街道挂职锻炼，选派21名机关党员干部到后进村担任“第一书记”，推动各级干部到基层接受实践锻炼、锤炼实干作风，推进工作落实。

4．建立党员干部教育培训目标管理制，确保教育培训取得实效。一是加强教育培训组织领导。潍坊高新区党工委成立干部教育培训领导小组，结合本区党员干部素质能力和作风建设的实际，有针对性地制定教育培训规划和计划，并强化实用性，发挥实效性，真正使党员干部受到教育、提高素质、增强本领，更好地发挥模范带头作用。二是实施教育培训责任制。全区党员干部教育培训工作统一由区党工委组织部负总责，根据教育培训的总体目标确定分目标，落实到各有关单位和个人。注意加强对目标实施管理，搞好监督检查和考核评估，列入年终党建工作考核内容，对落实不到位的单位，不得评为先进党组织。三是完善教育培训考核办法。制定干部教育培训学分管理办法，将党员干部的参学考勤情况、考试成绩纳入学分制管理，将全年学分定为100分，对达不到70分的，责令补课并取消评先树优资格。四是改进教育培训成果运用。注重训用结合，实行“绩优者先训，优训者先用”，将干部在各级各类教育培训中的成绩和表现，作为考核任免和提拔重用的重要参考，不断推动干部教育培训工作向科学化、效益化发展。五是加大教育培训资金投入。建立健全经费保障机制，把干部教育培训经费列入区财政预算，每年拨付60万元作为干部教育培训专项资金。

（二）建立健全工作责任制度，形成干部作风实践养成机制

一支队伍好作风的养成，重要的是靠长期实践养成。实践是检验领导干部作风的根本标准，也是锤炼领导干部作风的关键环节。“一步实际行动胜过一打纲领”，这是被大量事实和历史经验证明了的真理。领导干部的优良作风，首先体现在行动上，体现在各项工作的实际效果上。近年来，潍坊高新区高度重视在实践中锤炼干部作风，在促发展、保稳定、惠民生实践一线强化党员干部的责任感和使命感。大力推行一线工作法，建立和完善一系列工作责任制，使党员干部的优良作风在一项项具体工作中得以形成、巩固和发展。

1．大力推行一线工作法，转变作风，服务基层。一是落实重点项目领导包靠和党政联席会议制度。凡是重点调度项目的会议一律到工地去开，对拆迁、开工、资金等问题要在现场研究解决；凡是党工委、管委会集体决策，要求分工负责的事情，分管领导要全力以赴抓好落实；需要部门共同完成的工作，有关部门不推不拖、主动干、配合抓；对出现的问题、遇到的矛盾要点对点、面对面帮助企业出主意、想办法，共同促进工作任务的落实。二是完善落实领导包靠联系街道、企业、村居工作制度。要求各级干部放下架子，沉下身子，深入基层，面对面议发展、心贴心搞服务、实打实解难题。面对当前经济下滑压力，按照包靠制度的要求，坚持“低成本、零障碍、高效率”原则，加大对区内企业帮扶力度，年初专门成立经济运行分析小组，连续3个月深入105家规模以上企业调研，面对面听取企业意见，零距离为企业排忧解难，“两委”领导和区直分工包靠部门，已为企业解决难题352个，帮助企业争取财政资金5600多万元。结合潍坊市“包村连户”活动，全区党员干部与帮扶群众结成对子，驻村党员干部定期走访老党员、生活困难党员群众，宣传惠民新政策，听取党员群众意见建议，联系相关单位及时给予解决。三是落实党工委领导班子成员公开接访制度和基层党员干部家访制度。区党工委和管委会主要领导每月必须接访一天，其他班子成员轮流到信访部门接访。党政主要接访领导的姓名、职务、分管工作、接访时间、地点和程序等，提前通过新闻媒体向社会公布。基层党员干部进村入户实施家访，全面查找、认真梳理并着力解决影响科学发展、社会和谐的突出问题。这种从群众“上访”到干部“下访”的转变，体现的是干部的务实作风，密切的是党群干群关系，收获的是群众信任，呈现的是信访案件大大减少。

2．创新工作推进机制，永葆“奋发有为”工作状态。近年来，潍坊高新区积极落实市委市政府提出的工作推进机制，形成了集责任分工、决策指挥、协调调度、督查落实、考核奖惩等环环相扣的责任链接体系。在这一链条中，上自党工委书记，下至基层领导干部，人人有担子、个个有压力。这一工作机制把每一个党员干部都纳入到干事创业的链条中，每一个干部都有岗有责，这不仅激发了党员干部干事创业的责任感和使命感，更重要的是调动了党员干部扎实工作的积极性，养成了扎实工作的作风。今年，面对歌尔光电园LED背光模组产业化项目5月全面完工，潍柴动力研发试制中心7月份投入使用，盛瑞传动正在安装年产10万台的8AT生产线，以及总投资72亿元的北汽福田多功能及汽车厂整车一单元8月份正式投产等多项重点项目，党工委组织开展了重点项目建设“百日会战”主题实践活动，在项目推进中历练了作风，提高了技能，保持和增强了迎难而上、追求卓越、创新实干、争创一流的锐气和勇气。

3．落实“五项制度”，提高机关效率。在全区机关事业单位落实公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等五项制度，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。各职能部门通过报刊、广播电视、政府网站等形式作出公开承诺。同时，出台规范领导干部从政行为、改进会风文风、严肃工作纪律和领导干部问责暂行办法、改进领导同志到基层考察调研接待规定等。另外，进一步完善行政审批服务运行机制，最大限度地简化审批环节、提高办事效率，推动实现行政审批服务的科学化、集约化、规范化、智能化、透明化，增强了依法行政的刚性，从制度上杜绝了行政执法的随意性。

（三）建立健全监督管理制度，形成干部作风行为规范机制

实践证明，从严治党、端正党风政风的关键在于建立便利、管用、约束有力的刚性制度，使党的各级组织能对党员、干部实行行之有效的监督和管理，始终保持党的先进性、纯洁性。潍坊高新区靠制度规范党员干部行为，教育领导干部自觉按制度规定办事，严格执行制度，坚持制度面前人人平等，维护制度的权威性和严肃性，努力形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。同时，加大对制度执行的督促和检查，确保制度落到实处。

1．强化对行政权力的制约监督，确保权力公开公正运行。潍坊高新区全面推行廉政风险防控管理，对重点领域、关键岗位和人员进行重点监督防控。一是加强组织监控。制定纪委、组织部干部包片监督制度，建立党政一把手思想状况定期分析制度、纪委书记、组织部长约谈制度。在干部提拔重用、工作出现失误、被群众举报、个人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折时，由纪委或组织部门的主要领导同志对其进行谈话教育。保证“一把手”正确行使权力，有效防止各类问题的产生。二是严格议事规则和决策程序，遵循重大问题集体决策原则，确保科学决策、民主决策、依法决策。三是加强招投标监督管理。严禁任何干部、以任何形式干预、操纵招投标活动，实现监督、管理和具体操作“三分离”，最大限度压缩违规操作空间，最大限度铲除滋生腐败土壤。四是严格按规定如实报告领导干部个人收入、住房、投资、配偶子女就业等有关事项。

2．多项制度控制，着力解决奢侈浪费等政风问题。潍坊高新区严格控制和压缩行政经费，坚持勤俭办一切事业，不断深化行政经费管理改革，切实规范机关单位支出行为，进一步压减一般性支出和“三公经费”支出；继续深化政府采购制度改革，严格执行政府集中采购目录，加强全过程监管，规范资产配置标准审核工作；进一步控制差旅、会议、文件等一般性支出，切实降低行政成本；加强公务用车清理和论坛、庆典等活动的控制；加强对公务接待、公务出差经费支出控制，严格按规定办事，按标准执行。

3．严格监督检查，及时发现和解决违法违纪问题。一是财政、审计等部门充分发挥职能作用，严格财经纪律，加强审核监督。为明确领导干部经济责任划分，进一步规范领导干部离任、继任工作交接，加强对领导干部的监督管理，2010年高新区党工委组织部、区审计局联合制定了《潍坊高新区领导干部离任工作交接办法》。《办法》规定，纳入区本级预算的党政机关、群团组织、事业单位及各街道离任的主要领导干部，在调任、转任、免职、辞职等原因离任时，离任、继任双方应在规定期限内办理书面交接手续。离任交接的主要事项既包括工作思路和工作进展情况、重点工程项目、工作考核等重要工作事项，又包括资产、债权债务、对外投资及效益等经济责任事项。该《办法》的贯彻落实既保证了工作的连续性，又对领导干部的行政行为起到了监督作用。二是纪检监察机关认真履行职责，加强监督检查。严肃查处违纪违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。完善政务公开、党务公开、财务公开、重大事项公开、重大基建项目招投标公开等一系列制度。同时，为了更加主动和到位的接受群众监督，还聘请了财务总监、党风建设社会监督员。

（四）建立健全考核评议制度，形成干部作风激励导向机制

健全的考核评议制度，是评价党组织和党员干部作风好坏的重要检验尺度，也是规范党员干部行为的重要他律工具。好作风借助于科学评价体系不断加以肯定而保持，不良作风也借此加以否定而唾弃。所以，建立健全考核评议体系是干部作风建设制度体系不可缺少的重要环节。近年来，潍坊高新区高度重视建立健全干部考核评价机制，不断完善考核内容，改进考核方式，扩大考核民主，充分发挥考核的导向、激励和监督作用，注意把作风建设的成效与经济社会发展有机结合，并作为衡量和使用干部的重要依据，切实提高领导干部作风建设的自觉性、主动性，促进干部队伍作风的根本好转，充分展示了高新区干部的良好形象。

1．创新督查考核，提升领导管理水平。一是建立“直通车”督查考核制度。凡承担争取上级创新资源及全区重点工作的部门（单位），若完成当年工作任务及招商引资目标且无“一票否决”事项，可直接授予区综合考核一等奖。二是完善日常督查考核制度。所有开工项目每周督查通报一次推进情况，每月召开一次项目建设现场调度会议，半年开展一次部门、街道党委书记述职活动。组织部每月进行一次工作考核，纪工委办公室不定期对软环境建设进行明察暗访，有力推动了工作效能的提升。

2．完善社会评价系统，促进干群双向互动监督评价。制度运转灵不灵，不能由掌握公权力的人自己说了算，而要看老百姓是否认同。潍坊高新区把党内监督、法律监督和社会监督相结合，着力打造全方位的权力运行监督体系，构件开放的干群互动监督评价模式。潍坊高新区公共行政审批服务中心实行“四集中”、“三到位”工作模式，即部门集中、审批事项集中、工作人员集中、办理过程集中和审批事项到位、部门授权到位、工作人员到位，实现了“一门受理”、“一站式”服务，全区19个部门和156项服务全部在审批大厅内实行集中办理，行政服务效能大大提高。一是建立“753”监督体系，实行立体化监督。即畅通电子评价器、互联网、监督电话、监督卡、意见箱、直接投诉、问卷调查等7条渠道，采取现场检查、视频检查、群众座谈、电话回访、窗口互评等5种方式，充分发挥群众、中心管理层、部门窗口等3个监督主体作用。二是完善考核体系，激发为民服务热情。建立“周公示、月考评、季评优、年总结”的考核机制，考核结果实行“三挂钩”，即与月度评选、年度“优秀服务标兵”和“红旗窗口”挂钩，与派驻单位年度绩效考核成绩挂钩，与发放窗口服务人员工作补助挂钩。三是开展送喜报活动。对在行政审批服务工作中表现突出的窗口，召开全体人员会议进行表彰。同时，给派驻单位送喜报，有效激发了窗口工作人员积极性。

3．坚持正确的育人用人激励导向，充分激发干事创业的积极性。一方面，坚持及时发现典型、注重培育典型，广泛宣传典型事迹，努力营造党员干部学先进、争上游、创一流的浓厚氛围。另一方面，注重从基层和一线培养选拔干部。目前，潍坊高新区已经形成了保护干事创业者、重用创业成事者、奖励突出贡献者、淘汰无所作为者的用人机制，在推进干事创业中培养干部、考察干部、使用干部，提拔重用扎实苦干、业绩突出、群众认可、作风过硬的干部，形成了良好的用人导向，充分激发了干部队伍活力和动力。

（五）建立健全组织领导制度，形成干部作风政治保障机制

领导干部作风建设工作成效的好坏，党委重视是关键。近年来，高新区党工委始终把领导干部作风建设放在心上，抓在手上，和经济工作同部署、同检查、同考核，使全区上下形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。

1．创新领导工作格局，完善管理办法。推进作风建设，关键在于严格组织、科学领导。潍坊高新区党工委和管委会不断加强领导、精心组织，定期研究作风建设工作，及时解决有关问题，形成党工委统一领导、党政齐抓共管、组织部组织协调、部门各负其责、党员干部人民群众积极参与的领导体制和工作格局。制度的生命在于落实。所以，潍坊高新区对每一项新制度落实都非常注意建立自上而下、上下结合的监督检查机制，制定严格的奖惩措施，并形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，充分发挥制度对作风建设的保证和促进作用。

2．实行“第一责任人”制度，强化领导责任。领导带头转变作风，有利于层层抓落实，形成良好工作风气。把领导干部作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，明确各级党组织“一把手”是第一责任人，对本部门本单位的领导干部作风建设负全责，不仅要经常讲、反复讲，而且要经常抓、反复抓，真正摆上重要议事日程。班子其他成员继续实行“一岗双责”，把作风建设纳入分管工作目标，与业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。

3.建立健全组织保障机制，狠抓工作落实。以基层党组织为重点，明确专人抓好干部作风建设的组织协调。通过领导干部作风建设联席会议，基层党组织定期分析出现的新情况、新问题，有针对性地提出整改措施，加大工作力度，狠抓工作任务的落实。

三、潍坊高新区干部作风建设实践带给我们的启示

干部作风建设是一项永不竣工的工程，它没有“最好”，只有“更好”。潍坊高新区在坚持不懈的干部作风建设中积累了十分宝贵的经验，对自身今后的发展、对其他地区的干部作风建设都具有重要的启迪意义。

（一）必须把干部作风建设与当地经济社会发展中心工作紧密结合

党的十七届四中全会总结我党加强自身建设的基本经验之一就是：党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开。党的作风建设自然不能背离这一规律。潍坊高新区干部作风建设之所以成效显著也在于认真遵循了这一规律。

一直以来，潍坊高新区始终把加强干部作风建设摆在突出位置，大力锤炼创新实干的干部队伍，为全区经济社会又好又快发展提供了可靠的组织保障。在今年年初的潍坊高新区创新创业大会上，党工委书记赵志远同志又进一步强调：“始终把强化作风建设作为加强项目建设、提高干部队伍素质、有效促进工作落实、不断推动事业进步的关键手段，狠抓作风转变不放松。”正是这种“咬定青山不放松”的态度和精神，养成了潍坊高新区干部特别能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的优良作风，支持着潍坊高新区实现了一个又一个科学发展新跨越。20年来，潍坊高新区干部队伍带领无数满怀激情的建设者们，牢记邓小平“发展高科技、实现产业化”的教导，矢志创新创业，勇于攻坚克难，奋力争创一流，用智慧和汗水推动这片土地不断走向繁荣，取得了世人瞩目的成绩。国家级产业化基地及孵化器、省级以上创新型企业、地方财政收入总量、人才工作，均居山东省国家高新区前茅；在全国国家高新区行列，潍坊高新区的位次不断前移。打造出了“潍柴动力”、“歌尔声学”、“盛瑞传动”等享誉世界的“中国创造”品牌，有力地擎起了“潍坊智造”的大旗！让潍坊高新技术产业“飞”向了全国乃至世界的前沿和高端。2011年全区完成地区生产总值230亿元、规模以上工业总产值678亿元、利税102亿元；财政总收入51.4亿元、增长17.9%，其中地方财政收入22.7亿元、增长28.1%。

（二）必须不断增强构建干部作风建设制度体系的责任感使命感

各级领导干部是我们党治国理政的骨干力量。领导干部作风从来不是小节问题而是重大政治原则问题，它背后体现的是宗旨、反映的是党性、展现的是形象，它事关一个地方的风气，也事关一个地区改革发展稳定大局。我们在深入潍坊高新区的多次调研中，这些基本论断不断得到验证。

潍坊高新区这个仅有20年“区龄”的新兴城区，从最初只有几平方公里到119平方公里，从仅有一条路到被国家科技部列为最具创新活力、最具和谐魅力的高新技术产业区，从建区之初落户企业的“泥沙俱下”到锁定高端、迈向一流，这个生机勃勃的新兴城区，扩大的不只是面积，崛起的不只是一座新城，引领的不只是从“潍坊智造”到“中国创造”，深入其中，深深感受到这个区的干部群众团结奋斗、励精图治，高举创新创业大旗，在跨越式前行的奋斗历程中，用集体的智慧和努力，谱写了曲曲振聋发聩、激越昂扬的创业者之歌。这才是这个区最宝贵的精神财富、最优良的传统和作风。

但无数事实也证明，“财富”常因挥霍而殆尽，传统常因忘却而丢掉。为了让这笔精神财富常在、优良传统不丢，潍坊高新区的一条重要经验就是不断增强各级党员干部构建干部作风建设制度体系的责任感使命感。因为制度制定的参与主体越多元，制度越契合实际，越能得到认同，制度的基础就越牢固，制度的执行也越自觉。事实上，不论是各项制度的建立还是制度体系的构建，从来都不只是哪一个人、哪一届领导班子、哪一个部门的“分内”之事，而是全党的事情、全体党员干部的共同智慧的创造。潍坊高新区非常善于调动全区各部门、各单位党员干部的积极性，坚持把干部作风建设同政府效能建设、部门和行业作风建设紧密结合起来，以干部作风的新成效推动政府效能的大提升、部门和行业作风的大转变，通过建立完善相关制度，使领导干部的工作更加程序化、规范化，保证加强党的作风建设的具体要求落到实处。同时，重视制度建设的质量，形成科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，让干部明确应该做什么、怎么去做，不能做什么、违反要接受什么样的处罚。加大对制度执行的督促检查，确保制度落到实处，形成全方位、强有力的监督网络，努力从机制上防止领导者不良作风的滋生蔓延。

（三）必须把握和遵循干部作风建设制度体系的内在规律性

胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立90周年庆祝大会讲话中明确提出：“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”潍坊高新区的经验表明，干部作风建设不仅要在其思想作风、工作作风、清正廉洁、履职尽责等方面建章立制，还要注意在建立一套环环相扣、首尾连接、闭合自如的制度体系上下工夫。这套体系的形成有赖于对作风建设制度体系内在规律的研究与把握上。只有认真研究和把握好这一规律，才能更加有效地推动干部作风建设。

1．建立健全干部作风建设制度体系，必须体现自律性与他律性的有机统一。潍坊高新区作风建设的重要经验就是在持之以恒的作风建设过程中，始终坚持自律性与他律性的有机结合。因为没有自律，广大党员干部对作风建设缺乏认同感，形不成遵规守矩的共识，作风建设就会失去根基；失去他律，作风建设也就失去刚性制约，失去了持续性的制约保障。因此，潍坊高新区在构建作风建设制度体系过程中，既做到把建立党员干部的学习、教育、管理、党内民主等方面的机制有机结合，又做到把建立考核评估、奖惩激励、监督制约等环节的机制有机结合；既要把各级党组织的组织监督和广大党员干部自身自律的机制有机结合，又要把调动社会各界和人民群众参与监督的机制有机结合，从而形成结构合理、关系协调、程序严密、执行顺畅的作风建设制度体系和工作机制。

2．建立健全干部作风建设制度体系，必须体现整体性与系统性的有机统一。潍坊高新区在构建作风建设制度体系过程中，还做到了整体性与系统性的有机统一。因为制度体系建设不同于制度要素的建立。制度要素可主要表现为一项项具体规定、条例、规章等的制定，但制度体系则是由不同的制度要素构成的有机整体。在制度体系构建中必须体现整体性、系统性的要求。也就是不仅要重视构成保障作风建设的各制度要素的建立，而且还要重视这些要素之间的联系。因为单个的要素固然不可或缺，但如果要素之间缺乏联系，那么要素本身再好，也难以发挥作用。制度建设就是要探索这些联系，推动党的各项制度作为一个整体和系统来运转。

3．建立健全干部作风建设制度体系，必须体现传承性与创新性的有机统一。潍坊高新区在构筑作风建设制度体系过程中，还坚持了传承性与创新性的有机统一。建区20年来，虽然领导班子换过多届，干部队伍也几经新老交替，但干部作风建设却始终作为一项永不竣工的系统工程，不断深入推进。在持之以恒的干部作风建设过程中，历任领导班子都较好地处理了传承性与创新性的关系。一方面把一些在实践中证明了的好经验、好做法继承下来，并不断通过制度加以固化，弘扬广大。另一方面，面对经济社会发展的新形势新任务，经受新的挑战和考验，不断探索创新应对新情况、解决新问题的新举措新办法、新制度新规定。所以，虽然在潍坊高新区看不到抓作风建设的轰轰烈烈场面，但干部的优良作风却实实在在地体现在构建制度体系的继承与创新中、体现在对制度体系的不断深入把握与遵循中。总之，他们在积极探索传承创新的制度体系，扎实推进领导干部作风建设，全力促进经济社会又好又快发展。