内蒙古兴安盟生鲜乳收购站的建设与管理

文/张绍军 内蒙古兴安盟农牧场管理局

随着我国奶业的发展，乳业各个环节、各项措施以及人们管理的思路也在不断地开拓创新。解决过去奶业发展中存在的问题，创造未来，才能使奶业更健康、更规范地向前发展。

奶站是连接生鲜乳生产和乳品加工的关键环节，奶站的发展影响着整个奶业的发展。对于内蒙古兴安盟来说，也同样如此。但是，目前，内蒙古兴安盟奶站的建设和管理还存在着一些问题。本文就内蒙古兴安盟奶站的现状和如何管理整顿提出了建议。

1 奶站建设及管理中存在的主要问题

1.1 布局混乱

在奶业发展初期，兴安盟政府部门与乳品企业制定了很多优惠政策，鼓励奶牛养殖业发展，奶户积极性空前高涨，奶站建设之风也蔚然兴起。但是，奶站建设的随意性非常大，政府不严格把关，乳品企业对奶站也不作规范管理：10 头奶牛就能建奶站，一个自然屯，东头建站，西头也建站；只要建站就能收奶，只要把奶送到乳品企业，就能卸奶。这种情况持续了多年。个体业主投资兴建并自主管理的奶站与乳品企业是简单的买卖关系，乳品企业对个体私营奶站的监控只能体现在生鲜乳的收购上，而在人、财、物等方面没有控制权。利益的驱使，加之监管上存在的漏洞，使奶站很难从根本上确保奶源质量。“婴幼儿奶粉事件”后，国务院颁发了《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）、《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》等文件，内蒙古自治区人民政府也颁布了《关于促进奶业持续健康发展的实施意见》（内政发〔2008〕106号）等文件。这些文件均要求对奶站进行清理整顿，并严格监管。在有关部门的努力下，兴安盟奶站的运营和管理得以规范，但加强对奶站的治理整顿奶站仍是当前和未来兴安盟奶业发展的主要任务。

1.2 环境卫生条件差

个别奶站建在自家院落内，缺乏统一规划，挤奶大厅环境卫生条件差，奶站四周没有坚固的围墙，“脏、乱、差”现象非常严重。有一个奶站建在机关办公地点的后院，夏季蚊蝇多，异味浓，奶牛粪便各街道都有，对饮用水造成了严重的污染，不但影响了社会大环境，还影响到了人们的正常生活起居。

1.3 从业人员素质参差不齐

个人投资建设和管理奶站的工作人员多数是投资者的亲属。这些人员有些没有经过严格的上岗培训和健康检查，就上岗就业了。另外，奶站从业人员整体素质不高，管理较为松散。这些是生鲜乳质量安全保障的潜在危险。

1.4 检验检测设备较为简陋

虽然各奶站都有乳品企业派驻的驻站员，但他们的责任面小，只能督促奶站负责人对生鲜乳进行检测，其它则无能为力。多数奶站能够做到保留奶户生鲜乳的小样，但在检测生鲜乳质量时只检测抗生素，有的甚至什么都不进行检测，直接送往乳品企业。一旦乳品企业检测出生鲜乳有质量问题，全部生鲜乳只能报废，无论是奶站还是奶户的损失都很大。

1.5 奶站与乳品企业的交接手续不规范

奶站与乳品企定之间没有严格、规范的交接手续，乳品企业不掌握奶站的日常记录，包括是否与奶户签订了生鲜乳购销合同，是否签订了奶罐运输合同，有无专人押运奶车，生鲜乳是否能及时有效制冷降温等。这些都从客观上增加了生鲜乳的污染环节，也使参杂使假行为有了可乘之机。

1.6 监管人员专业技能不能满足需求

目前，奶站质量安全监管人员多为从事畜牧兽医技术推广的人员，没有经过系统的生鲜乳质量安全监管专业技术培训，业务素质参差不齐，不能满足奶站质量安全监管工作的需要。

2 加强奶站监管的对策与建议

奶站的建设和监管是促进奶业健康发展的突破口，它不仅关系到奶品质量，影响着消费者的消费信心，还直接决定着广大奶农的切身利益。加强奶站的建设和监管，势在必行。

2.1 科学合理地布局奶站

根据内蒙古自治区人民政府颁布的《关于促进奶业持续健康发展的实施意见》文件精神，坚持“一村一企”、“一村一站”的指导性原则，旗县级政府主管部门严把审批关，科学规划，合理布局，避免无序竞争，稳定奶业大局。按照奶源基地“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，发挥宏观调控作用，统筹规划，逐步完善奶站的布局和建设。

2.2 个体奶站逐步向养殖小区、托牛所、规模化牧场转变

按照国务院颁布的《乳品质量安全监督管理条例》规定，不再允许建设个体私营奶站，原有私人奶站应逐步向奶牛养殖小区、托牛所、规模化牧场方向转化；并与奶牛养殖合作社、奶牛养殖协会、规模化牧场等具有法人资格的单位或组织，建立长期稳定的生鲜乳供应关系。这样，既能确保生鲜乳有稳定的销路，又能使乳品企业加强对奶源的质量安全监管，确保整个奶源生产环节没有监管盲区和漏洞。

2.3 尽早建立生鲜乳第三方检测机构

为加强管理，保障乳品质量，应成立专门负责奶源、奶站监管的机构，为体现公平、公开原则，应尽快建立生鲜乳质量第三方检验检测机构，既保证生鲜乳质量的及时检测，又能有效解决乳品企业与奶农的质量纠纷。有关部门应将生鲜乳质量安全监督管理和质量检验检测工作列入议事日程。

2.4 加快标准化奶牛养殖小区和标准化机械挤奶站建设

逐步实现集中挤奶，确保生鲜乳的质量安全。要积极建设现代化、标准化的奶牛养殖小区和奶牛专业合作社，改造传统的奶牛养殖方式，规划建设统一挤奶和收奶相配套的标准化小区和收奶站，推行“集中饲养，集中管理，集中挤奶”模式。

2.5 加强奶站监管人员的科技培训

一是加强对各级生鲜乳质量安全监督管理和质量检验检测业务人员法律法规及业务知识的培训，提高业务人员的综合素质，确保乳品质量安全；二是加强对奶站从业人员生鲜乳质量安全检验的业务知识和职业道德培训；三是加强对广大奶农的培训，提高其学科学、用科学的能力，使奶牛养殖效益不断增加。

奶站是连接乳品企业与奶农的桥梁和纽带，是生鲜乳生产与乳品加工过程的关键环节，其经营状况直接关系到乳品质量安全和消费者的身心健康，关系到广大奶农的切身利益和整个奶业的稳定发展。针对内蒙古兴安盟奶站存在的各种问题，加强奶站的整顿和监管，势在必行。