试析舟山群岛保税仓库设置与综合利用

唐洪森

（浙江海洋学院 宣传部，浙江 舟山 316000）

舟山群岛海岸线和港口资源丰富，交通运输便捷，政府管理及社会服务意识比较到位，加之地方民营经济比较发达，民间资本雄厚，具备发展现代物流水平、实施海洋经济强市的基本优势。为适应进出口贸易形势变化，培育仓储物流产业要素，加快海岛船舶制造业与社会发展步伐，仅短短几年时间，舟山国际粮油大型集散中心、水产品公共型保税仓库、油品保税仓库、船舶配件保税仓库等一批自由贸易初级载体便应运而生，且在各自领域初创成效，丰富了发展海洋经济内容。

一、舟山群岛保税仓库设置基本格局

舟山群岛共有11家保税仓库，属杭州海关辖区，均设置在定海区、普陀区若干海岛上，地处水陆交通航运繁忙码头，区内工商企业林立，居民点集中。这些保税仓库群，按行业划分，则有油品类保税仓库5家、船舶用品配件类保税仓库3家、水产品类保税仓库1家、纺织类保税仓库1家、粮油类保税仓库1家；按货物品种划分，则涉及原油、成品油、船用配件和油漆、水产冷冻品、亚麻原料、大豆等主要商品。其设置的基本格局如下。

（一）水产品类保税仓库

位于定海西码头的舟山禾峰仓储有限公司公共型保税仓库，由舟山市西峰水产有限公司（即原舟山市远洋渔业集团公司第三冷冻厂）与浙江大洋水产有限公司共同出资设立，总投资额1.8亿元人民币，拟分三期进行整体项目建设，其中前者占用87.5%的股份，是为杭州海关区第一家水产品公用型保税仓库。该项目上马较快，主要依据2004年夏季北方大连、烟台等地沿海保税仓库生产形势良好，大量接纳俄罗斯雪鱼、台湾秋刀鱼以及太平洋鱿鱼等，而浙江却没有水产品公用型保税仓库，尤其像舟山群岛这样的东海传统大渔场，海运交通极其便利，内陆经济辐射宽广，更应建立南方水产品保税仓库。因此，该库建设第一期投资3450万元人民币，占地30亩，建造常温仓库两座共计2695平方米、储藏1.5万吨级的冷库

一座，以及氨机房、办公楼等其他配套设施。2006年8月，第一期建设项目完成，而后经杭州海关批准，于28日即开始正式投产运行，接纳保税货物，主要经营范围为水产品、蔬菜、水果、机械零配件、电子产品等仓储、加工、销售。至当年底，就已代藏各类水产品7000吨，进口保税水产品2500吨，经济效益十分明显。与此同时，企业生产设施、设备运行正常，公司经营管理有条不紊，在某种程度上突破了海岛传统水产品加工业常规流通方式，填补了东南沿海一带尚未设立水产品公共型保税仓库的空白。目前，舟山禾峰仓储有限公司正筹划第二期项目建设（但使用方向待变）。①

（二）粮油类保税仓库

享有“一站式进料、集约化物流”美誉的舟山中海粮油工业有限公司，是由浙江和润集团与上海良友集团等企业共同投资建立的国内大型油料加工生产销售一体化骨干企业。该公司位于定海区临港工业区——老塘山，地处舟山连岛大桥的起点，2004年投产，被舟山市政府列为首批重点培育扶持企业。为适应国内外粮油市场供求变化需要，2006年经杭州海关批准，同意浙江和润物流有限公司在区内设立公用型保税仓库，总库容13万立方米。②其中，利蒲式钢板立筒仓11.2万立方米、植物油罐1.83万立方米，2007年8月18日正式启用。“全省首家粮油保税仓库落户海岛，有力促进浙东沿海地区粮油储运加工贸易业务新发展”③。

（三）石油类保税仓库

1．早在1995年11月1日，中化兴中石油转运（舟山）有限公司即在定海区岙山岛设立了公用型保税油库，总罐容达135万立方米。十余年来，随着中国经济强势发展以及国际油价几番变化，兴中保税油库现已发展成为中国最大的商用油保税仓储基地之一。

2．号称国家首批兴建的四大战略石油储备基地之一的舟山国家石油储备基地有限责任公司，于2008年1月28日设立公用型保税油库，也位于岙山岛上，紧邻兴中保税油库，其总罐容达440万立方米。国家石油战略储备基地落户舟山海岛，显著提升了舟山区域经济地位。

3．中国水产舟山海洋渔业公司为利用保税政策扶持远洋渔业生产，于1992年12月23日在普陀区平阳浦建立了专用型保税油库，总罐容达1.25万立方米。该保税油库主要为远洋捕捞渔船提供保税油料，节省渔船作业生产成本。

4．中国船舶燃料有限责任公司舟山供应公司为方便进出舟山港口国际航运船舶补充油料等，于2004年2月18日在普陀区小干岛正式设立了公用型保税油（漆）库，其中保税燃料油和柴油罐容1.75万立方米、油漆库容0.03万平方米。

5．鉴于国内几个主要石油大型企业纷纷在华东沿海地区实施租赁保税油库等前期准备动作，中国石油化工有限公司舟山石油公司（以下简称“舟山中石化”）将位于普陀区沈家门的半升洞油库改造，开展保税油业务，并于2009年1月21日正式设立专用型保税油库，由此标志着舟山中石化船供保税油业务进入实质性操作阶段。该地油库总罐容达10万立方米，其中规划用于保税库的罐容约为3.06万立方米，油库还配套有一座3万吨级码头。

（四）船舶用品类保税仓库

舟山各港口每年接纳约千艘次国际航行船舶进港修理，20家具有外轮修理资格的企业，每年需要大量的船用品配件及油漆等。自2006年起，陆续设立了3家船用品保税仓库，为外轮修理提供相关服务项目，有效地缓解舟山船舶修造业中船舶配件、物料配送能力一度紧张的矛盾。

1．2006年12月28日，舟山元海海洋船舶物资有限公司在普陀区展茅镇工业区A块区设立了公用型保税仓库，总库容为2468.6（变更后现面积）平方米，主要从事船用配件、油漆保税仓储业务。

2．2007年9月18日，舟山市第二家船舶物资公用型保税仓库——舟山福田船舶物资有限公司保税仓库通过舟山海关验收。该保税仓库位于定海区册子乡南岙村，实用面积2060平方米。这座船舶物资公用型保税仓库的设立，主要为舟山船舶修造企业提供免税进口船舶零配件和油漆，完善为修造船舶企业的配套服务工作。

3．2008年7月8日，舟山港务集团所属的海通物流六横物流中心建成投产，这是海通物流在舟山本岛以外设立的首个物流点，也是六横镇首家大型物流中心，将为六横镇临港工业发展提供进口物资保税、报关、仓储等服务。该物流中心位于龙山船配园区，占地面积3.47万平方米，总建筑面积2.7万多平方米，规划建造3个保税仓库，总投资5000万元。现在建成投产的2个保税仓库，仓储面积3168平方米（变更后现面积），年仓储额约500—600万元。其中一个保税仓库储存进口大宗船用机械设备，另一个专门储存船用油漆。目前，海通物流主要为中远、鑫亚等大型修造船企业开展配套服务，今后随着六横临港工业的发展，海通物流将进一步扩大服务范围，为更多企业开展进口物资的保税、报关、仓储、运输等一条龙服务。

（五）纺织品类保税仓库

浙江金鹰股份有限公司是舟山市主要民营企业之一，自1992年起，连续13年位列全国百家纺机骨干重点企业十强，其所设立的保税仓库属加工贸易自用型，1995年4月18日批准设立，位于定海区小沙镇，仓储面积645平方米，主要用来经营亚麻原料，有效缓解自身资金压力。

上述11家企业保税仓库仅分布在工商业较为集中活跃的定海、普陀两区5个岛上，目前岱山、嵊泗两县尚无保税仓库设置，区域内合理结构状况明显欠缺。

另需说明的是，浙江省远洋渔业集团股份有限公司最早在海岛设立保税仓库的，批准时间为1992年9月1日，地点是定海区盘峙岛，主要经营柴油，罐容1.26万立方米，专门供应远洋捕捞渔船生产之用。但因受国际油价等影响，自2004年下半年以后未能正常开展保税油料业务，经过海关与企业协商，现已取消其保税油库的资格。

目前，拟建新项目有:舟山世纪太平洋化工有限公司公用型保税仓库，舟山市金润石油转运有限公司公共型保税仓库，浙江天禄能源有限公司公用型保税仓库。④

这些保税仓库的设置，时间跨度长达18年，几乎占全省保税仓库数量的一半。除油品类保税仓库能发挥集群优势之外，余皆分散弱小，尚未形成规模化经营。无论如何，伴随着海洋经济的持续发展，以及海岛临港工商业的繁荣，保税仓库这种初级自由贸易载体形式日益发挥着独特的影响力。

二、舟山群岛保税仓库运行现状和问题

纵观海岛上的这些保税仓库多年来运行经营状况，可谓喜忧参半，苦乐不均。

从其管理体制上来看，均实行现代企业制度。

例如，舟山禾峰仓储有限公司实行董事会领导之下的总经理负责制，组建了领导班子，建立了企业一整套运行机构，且起步阶段势头发展良好，初见成效。浙江和润物流有限公司也属民营企业，自建的粮油保税仓库隶属于公司直接管理。

从其经营状况来看，随着国内外经济形势变化，企业波动起伏较大。

仍以舟山禾峰仓储有限公司为例。虽然经营范围较为广泛，实际入库主要产品为水产品，其中又以鱿鱼为主。2006年下半年仅4个月经营效果，该库收益最好，物流业务繁忙，之后便每况愈下。2007年入库不到4000吨，2008年只有几百吨，2009年库存量则更少。据统计，2009年1月至5月仅进库货物99.2吨，出库145.7吨，库存350.672吨，可谓市场风云突变，出现了戏剧性的变化。截至2009年8月，总计冻水产品进库281吨，出库508吨，库存170吨。⑤

浙江和润物流有限公司公用型粮油保税仓库设粮食、大豆原料库，容量12万吨；油库容量2.6万吨。但自建库以来，只做过入库大豆生意，主要给上海粮油集团保税，而未做过油的进库生意，尚未形成批量规模。2009年1月至5月，进库保税大豆21.3万吨，出库19.37万吨，库存1.92万吨。迄8月，总计进库保税大豆32.7万吨，出库30.2万吨，库存2.44万吨。

中化兴中石油转运（舟山）有限公司、舟山国家石油储备基地有限责任公司、舟山海洋渔业公司、中国船舶燃料有限责任公司舟山供应公司、中国石油化工有限公司舟山石油公司等5家保税油库业务运行均属正常，且货物大进大出，其发展前景一直看好。

从其综合效益来看，由于行业发展与领域不同，各家效益苦乐不均。

受国（境）外海洋捕捞渔业市场影响，以储藏水产品为主的舟山禾峰仓储有限公司，连续3年亏损，甚至企业生存难以为继，迫使其不得不考虑寻求新的使用项目。浙江和润物流有限公司公用型粮油保税仓库现在一般不进仓了。

2008年12月，受国家有关政策调整的影响，3家船用企业保税仓库业务量下滑很快。主要是由于国家取消了船用油漆和稀释剂的加工贸易，直接导致企业大幅减少保税油漆、稀释剂的进库量，迫使企业不得不缩减保税仓库面积，以减轻压力。2009年4月28日，舟山元海海洋船舶物资有限公司和海通物流有限公司同时向海关递交报告，申请缩减保税仓库经营面积，得到海关批准。而舟山福田船舶物资有限公司保税仓库业务状况也不佳，2009年前5个月未有保税货物进库。

浙江金鹰股份有限公司受金融危机形势的影响，其保税仓库业务呈现萎缩状态，尤其是自2008年8月6日最后一批保税料件出口之后，保税仓库即闲置未再继续经营下去。2009年年初至8月，该库进出货物总计313吨，有效地发挥了自备保税仓库政策优势，缓解了企业资金压力。

而5家保税油库仅从货物流转出入账面上看，即可见其效益颇佳。根据2009年1月至5月期间统计:中化兴中石油转运（舟山）有限公司保税仓库进库148.62万吨，出库148.47万吨，库存48.68万吨。舟山国家石油储备基地有限责任公司保税仓库自2008年进油以来，共进原油361万吨，但无油料出库。舟山海洋渔业公司保税仓库进库柴油8529.42吨，出库2299.26吨，库存6230.16吨。中国船舶燃料有限责任公司舟山供应公司保税仓库油料进库9.06万吨，出库8.67万吨；油漆、稀释剂进库2.06万吨，出库2.65万吨，库存9341吨。中国石油化工有限公司舟山石油公司保税仓库进库2.24万吨，出库0.61万吨，库存1.63万吨。⑥

综合分析近几年各家经营管理及其经济效益状况，既有国际金融危机影响，致使国际市场原料价格风云突变，直接传导于国内企业的因素，又有因国家有关政策调整，导致相关行业原有商品经营方向发生变化的因素。所有这些主客观条件变化，均促使地处海岛上的各类保税仓库随之分化，效益高低与可持续发展能力差异凸显，直接影响到进出口自由贸易化程度，事关区域经济前沿——海岛社会与经济发展的体制创新。为此，进一步突破原有经济体制制约的瓶颈，加大改革开放的力度，加快融入全球化潮流的步伐，是舟山群岛保税仓库建设和发展的必然要求。

从近期乃至今后一段时间来看，分散设置在海岛的众多保税仓库，既有国家政策和经济

体制变动问题，又有思想观念和经营管理滞后问题，导致保税仓库这种自由贸易初级载体或者说海关各项保税政策低端业务发展还不够快，转型升级缓慢。

除此之外，对保税仓库的监控和管理也存在着一些实际问题。

1．监控系统不够完善。尽管绝大多数保税仓库安装了计算机远程视频监控系统，可对库区图像实时全方位监控，保税油库还安装了油罐液位实时监控系统等，但使用过程中仍然存在不稳定因素，加之软件制作公司维护不及时，经常影响企业及时报送进出库存数据工作。因此，解决的办法是组织该系统升级改造。

2．账册管理不够规范。按规定，所有保税仓库都实行电子账册管理，但通用的H2000电子账册系统尚无核销、进出数据平衡控制功能，更无电子账册间库存量结转的功能，以至跨年度使用时，新老账册均能进出库申报，容易发生账册之间串换申报和进出数据不平衡的错误。所以，一方面，加紧开发H2000电子账册系统具有进出数量平衡控制功能，强化科技信息化管理手段；另一方面，采用定期盘库核查、对企业不再按年度核发电子账册等办法，以进一步完善账册管理制度。⑦

以上仅仅是从企业与管理层的微观方面剖析表现的具体事例，最根本的问题是对世界自由贸易化大趋势缺乏深度和广度认识，政府引导与扶持政策、企业自主选择均不到位。特别是从2010年起，中国—东盟自由贸易区正式建成，明白昭示着搭建自由贸易载体的世界性潮流，无论从何目的着想，都必须充分有效地利用好保税仓库形式，主动积极地谋划，进而向更高级形式发展。

三、充分利用保税仓库及其发展前景

舟山群岛保税仓库历经一二十年的发展，形成了保税仓库群，涵盖多领域、多行业，并且呈现逐年递增的趋势，经受了国际大宗商品市场巨变的严峻考验。自2007年开始显露世界性金融危机以来，受国际市场货物价格走低因素影响，舟山海关辖区内保税仓库业务呈现增长趋势。据统计，2008年保税仓库进出境货物439.2万吨，金额29.13亿美元，同比增长15.3%和64.4%。其中入库进口量348.56万吨，金额22.26亿美元，同比分别增长22.4%和77.4%。保税仓库转内销进口货物107.7万吨，金额6.5亿美元，同比增长98%和188.5%。⑧即是说，保税仓库业务量已从几千吨进而达到年吞吐量400多万吨，带动了保税物流的同时，也推动了港口物流的迅速发展，丰富了海洋经济强市的内容。

不可否认，经济全球化过程中的重要平台，即是充分利用各种灵活手段，开展双边或者多边自由贸易往来。如从低往高排列顺序，则有保税仓库、保税区、保税港、自由贸易市、自由贸易区，等等。基于此，衡量一国或区域经济开放自由度的标志之一，看其是否构建有高水准的自由贸易平台。

浙江省一向以大陆东部沿海经济发达地区著称，舟山群岛千余岛屿星罗棋布散开于东海上，拥有众多优良港湾，近几年吸引了一大批大型项目落户，临港工业和港口经济增长迅速，其外向型特点及其对外依存度相当明显。尤其是船舶修造业快速发展，年船舶修造量冲刺千万载重吨，年产值增速直叩千亿元大关，而主要服务于船舶修造业的配套产业——船用物资保税物流作用得到凸显，有助于提高企业竞争力。至于主要经营油品保税仓储服务的几个保税油库，更是适应舟山海岛型港口物流大宗货物、港域分散的客观需要，而保税油品跨关区调拨业务能顺利开展，使得舟山港的保税物流辐射到长三角地区。随着宁波——舟山港一体化建设的逐步推进，舟山口岸进一步开发，海洋经济和临港工业健康有序发展，必然需要设置更多的保税仓库，创新更多的自由贸易平台，以此服务于港口物流、战略物资储运、临港工业基地建设，吸引国内外包括知名大企业等优质要素投资发展。

从今后一个时期来看，无论是建设浙江舟山群岛新区需要，抑或是朝着东海海上自由贸易区终极目标发展，都缺少不了自由贸易平台与机制运行保障。所以，适时转变发展思路与观念，尽早出台系列保障性政策，创新各种物质基础条件，建设散货大宗物流环境，积极拓展疏通国内外贸易自由化渠道是大势所趋。为此，应抓住国家海洋发展战略的历史契机，以建设浙江舟山群岛新区为新型大平台，以发展外向型经济为主，进一步解放思想，更新发展观念，创新社会和企业管理体制；积极主动促使舟山口岸、金融服务业等全线升级，加快提速对外贸易往来；地方政府要出台更加优惠的系列政策，鼓励有条件的企业自建保税仓库，主动应对国际、国内市场变化，保障企业自身健康发展；在推广及合理布局基础上，科学规划设计保税物流园区和保税港。而其起点，即应当综合利用与整体开发保税仓库，逐步扩大贸易自由度，建成真正意义的保税港、保税物流中心发展模式，并以物流服务促进长三角地区更大范围生产要素的自由流动，使其成为开放型经济贸易新的增长点，以此带动区域经济，进一步推动海洋外向型经济的发展，在更加宽广的领域参与国际市场竞争。

本文调研写作承蒙舟山海关包明华、陈新建两位先生无私帮助，特此感谢！

注释：

①《舟山禾峰仓储有限公司情况汇报》，2006年12月25日。

②《舟山海关关于同意浙江和润物流有限公司设立公用型保税仓库的批复》（舟关加贸发[2006]14号），2006年4月12日。

③2009年11月3日，唐洪森采访浙江和润实业集团有限公司副总裁曹国武、浙江省储备粮管理有限公司副总经理赵永夫谈话记录。

④舟山海关:《舟山保税仓库布局情况杭州海关汇报》，2009年。

⑤2009年9月29日，唐洪森采访舟山禾峰仓储有限公司副总经理吴方革谈话记录。

⑥舟山海关:《关于舟山保税仓库运行情况向杭州海关报告》，2009年。

⑦2009年11月10日，唐洪森采访舟山海关包明华、陈新建谈话记录。

⑧舟山海关加贸科:《2009年舟山海关保税仓库布局规划》，2009年。