现代林业发展思路探讨

陈建华，鲍英杰，刘凤姬

（浙江省遂昌县林业局，浙江 遂昌323300）

1 引言

1992年召开的世界环境与发展大会呼吁，在人类当前要解决的问题中，“没有任何问题比林业更重要了”，在可持续发展中，应“赋予林业以首要地位”。在这一新的历史时期，为了加快林业发展，推进生态建设，党和政府审时度势，2003年发布了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，提出：“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”。林业建设要“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的生态安全体系，建设山川秀美的生态社会”。

2 现代林业发展观

2.1 以人为本的发展观

发展林业要立足于增加资源、改善生态，满足全社会人们在物质、文化、生理、心理、交往等方面全面发展对林业的需要。同时在林业发展中注意解决包括农民在内的生产经营者的收人问题，保护合法权益，解决广大林业干部职工增加收人，改善生产生活条件问题，特别是解决贫困林场、森工企业和自然保护区贫困职工的脱贫以及基本设施建设问题。要让林业建设的主要依靠力量也步入小康社会建设的行列。

2.2 不侵害后代人的生存发展权的道德观

就是当代人不能为了自己的发展，过度使用资源，造成资源枯竭，环境破坏，使后代人失去生存发展的基础。当代人在利用现有森林资源的同时，即要保护好现有森林资源，又要不断发展新的森林资源，为后代人留下生存和发展的资源以及良好的生态系统。

2.3 人与自然和谐相处的价值观

改变人主宰世界、征服世界的观念，实现“天人合一”。为了人类的生存发展，必须抛弃人与自然的冲突模式而走向融合，去探寻人与自然和谐的“天人合一”的可持续发展之路。在林业发展上，无论是造林、培育和采伐，都应当尊重自然规律，充分利用自然力，提高生产力。适地适树恢复森林植被，充分利用自然力，尊重自然规律的具体体现，也是减少劳民伤财，求真务实的具体体现，应当作为林业建设最起码的评价指标来实施。

3 现代林业发展思路

3.1 以木材生产为主走可持续发展道路

在社会主义市场经济条件下，林业建设要承担改善生态，促进人与自然发展，走生产发展、生态良好的文明发展道路，要推进这一战略的实施，在战略步骤上，应根据不同地区的生态需要和森林功能，划分生态功能区，采取不同的措施培育和保护不同功能的森林资源。在生产组织和技术措施上，应调整生产技术规程，使森林植被建设由注重取材的经营行为向森林生态系统经营转变，建设以森林植被为主体、乔灌草结合的国土生态安全体系，提高生态建设的质量，必须实现由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，走可持续发展道路。同时根据生物多样性保护和森林的多种功能利用实际，加大研究和成果推广，充分利用信息化手段，让经营者能够便利快捷地得到他们想要得到的技术指导，新技术开发研究能够引领林业发展各领域新的技术潮流；在生产关系上，应调整管理体制、投资经营政策等，明确新时期政府和市场在林业建设上不同的责任和义务，真正建立起与市场经济发展相适应的政府财政支持体系和市场调控体系，形成适应新时期林业生产力发展的新型管理体制、运行机制和发展模式。

3.2 加大人工林培育

实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变的战略目标。我国现有的天然林大部分处于大江大河源头，在维护国土生态安全方面发挥着巨大作用，其生态价值无可估量，采取强制性措施保护这些宝贵的天然林资源是十分必要的。但是，停止天然林的商品性采伐，木材供给随之减少，而需求还会随着经济的增长而增加，矛盾相当尖锐。必须正视国民经济社会发展对木材及其他依托森林的产品日益增长的需求，在加快生态建设的同时，重视产品生产。要保护我国的天然林资源，就必须对我国森林利用结构和发展模式进行重大调整，加大人工林培育，逐步实现由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解决木材供需平衡矛盾，真正保护好天然林。充分利用我国经济结构调整、木材及其林产品市场潜力大、农村富余劳力多、山地面积大、社会资金充裕的有利时机，通过政府宏观调控，结合市场选择，按照不同所有制经济承担的不同职能，实施分类经营，鼓励私人部门发展高投入、高收获的工业原料林及其他林产品，用较少的局部的林地换取全局的生态效益。

3.3 建立生态建设的动力机制

用新的生态指导林业建设，改善生态状况，实现山川秀美，推进我国物质文明和精神文明建设，使人们在思想观念、科学教育、文学艺术、人文关怀诸方面都产生新的变化，实现人、社会人和自然人3大系统的协调，在生产方式、消费方式、生活方式等各方面构建生态文明的新的社会形态。我国人口多，欠发达地区面积大，人为破坏资源的因素多，生态建设任务重，难度大，没有强有力的政府机构采取行政的、经济的手段，难以组织动员全社会的力量共同参与。因此，国家应当按照市场经济发展规律和生态建设的客观要求，建立政府主导、政策引导、宏观调控、市场运作的机制，调动全体公民和全社会共同参与的运作机制。政府在生态建设中应当发挥重要的作用，以加快生态建设。

4 结语

在现代林业发展中，要更好的协调林业的社会公益职能与私人生产的利益关系，更多的通过利益诱导，而不是利益限制，实现保护和发展资源的目的。使森林培育业能获取社会平均利润，保护林业经营者的合法权益，解决经营林业的动力机制和激励机制；其次，要规范市场行为，为林业生产经营主体参与市场竞争，创造公正、公平、公开和诚信的市场环境。主要是建立建全林地、林木流转和评估制度、私有林经营权益保护制度、国有林经营管理制度、森林采伐监督制度、林权变更登记公示制度、造林工程招投标制度、野生动植物驯养繁殖利用制度、森林旅游服务市场管理制度、森林认证制度、森林林木林地抵押贷款制度等；要规范政府行为，变无限政府为有限政府，建设现代法治政府。以贯彻《宪法》和《行政许可法》为重点，按照有利于林业为国民经济社会可持续发展服务的要求，从行政管理的法定依据、法律实施的主体、程序、职权范围及其责任义务等方面，规范林业部门的公共管理行为。

[1]赵 芳.浅议生态建设与经济发展[J].安徽林业，2009（4）：67～68.

[2]周生贤.论以生态建设为主体的林业发展战略[J].中国林业，2008（5）：17～18.