浅议成人高等教育办学中所存问题及对策

李茂彤

（山西大学继续教育学院 山西 太原 030006）

近年来，高等教育改革的发展与终身教育理念渐渐深入人心，成为共识，我国的高等教育同时正经历着由精英化向大众化的转变。 在此过程中，成人高等教育凭借其独到之处发挥了巨大作用，为社会的发展培养了大批卓越人才，成为提高国民素质和国民教育水平的重要举措之一。 但近年来，成人高等教育在迅速发展的同时， 自身也出现了各种问题，造成教学质量的下滑，社会对成人高等教育质量的满意度开始降低。

1 成人高等教育办学中所存在的问题

1.1 政府引导失位

政府主管部门对成人高等教育产生的作用无疑是举足轻重的，其掌握的资源对成人高等教育的发展有着强大的指引作用。 虽说我国成人高等教育事业成绩卓然，但并不意味政府主管部门在政策上就不存有失误之处。 其中，最明显的莫过于在教育价值取向上的偏颇——过分注重教育服务经济的发展而轻视其文化服务功能。 随着教育是“生产力发展工具”和教育服务经济增长的观念日盛，政府主管部门也错失了思想引导的准确位置与方向，使成人高等教育逐渐失去了原有的人文关怀。

1.2 管理体制不健全

1）主管单位方面。 经过30 余年的改革，中国的高等教育管理体制已发生重大转变，但“政出多门”、“行政干预过多”等问题依然存在，学校对政府的“依赖”和“附属”仍未消除。由于一些政府主管部门管理水平低下、理念落后，相关知识匮乏，一味追求成人教育办学的正规化和规模化，致使成人教育过多地模仿、照搬高等院校模式发展。

2）办学单位方面。 办学单位管理混乱，管理制度形如虚设，实施无力。 例如缺少科学合理的考核和奖惩制度，单凭个人经验和情感对教师教育工作进行管理， 单位领导的推选、调动有失规范严格，以致“能者下，庸者上”、“外行领导内行”的情况不时出现，阻碍了学校的有效运转。

1.3 教育目的功利化、简单化

一方面，办学单位以单纯追求经济利益为目的，轻视甚至忽视教育道德，不顾教学质量的提高、师资配备的跟进以及硬件设施的改善； 甚至降低标准以满足学员的不良要求，严重影响了办学的声誉和质量。 另一方面，办学单位片面看重学员对书本知识的掌握，仅以所谓的“客观、科学、严谨的标准”为宗旨，追求一般趋势和共性。 这种以知识传授为目的、 以机械的知识的掌握程度作为考核标准的知识本位教育，无疑严重阻碍了学员智力、情感、意志等个性特征的发展。

1.4 教材选用随意、建设滞后

尽管现阶段成人高等教育的教材种类繁多，但其教材建设却相对滞后。 虽然不少教材都标榜着“适用教材”、“规划教材”， 却多是普通高等教育教材的摘抄和翻版， 不是落伍多时，就是枯燥无味，乏有新意。 另外，成人教育教材选用的随意性问题也较为凸显。 主要表现在：一是层次不清，高中起点的专科层次、高中起点的本科层次、专科升本科层次的教材选用混乱，常选用同一层次或无明显差别的教材；二是版本不清，许多成人高等教育使用的教材版本与普通高等教育几无差别，不仅内容众多、理论高深，而且实践性内容不足，教学效果收效甚微。

2 提高我国成人高等教育办学质量的对策

2.1 完善政府宏观调控监管作用，有效促进成人高教健康发展

一方面， 政府主管部门摆正和合理教育的发展目的，提高自身管理的水平，强化对科学教育理论和先进有效经验的学习和借鉴，注重人文关怀，遵循“以人为本”的教育服务理念，培养“教育是为了实现人的全面发展”意识，摒弃教育完全服务经济的陈腐落后观念，实行正确引导。 另一方面，政府主管部门优化升级考试制度，改变单一的一次性考试。 建议由政府主管部门委托某些行业部门、学校进行考试，并设置复合考评，并从学生的出勤率、课堂表现、自学状况、学以致用的能力和创新精神等方面的表现进行综合评定。

2.2 健全优化管理体制

1）建立多元参与的管理体制，鼓励和支持多方社会力量参与办学，发挥成人教育学术团体及民间组织、咨询和审议机构的作用。 政府主管部门应主动适度放权，放宽社会力量自主办学的条件，并提高自身理论涵养，以有效为目的，为成人高等教育服务。

2）办学单位自身应加强管理、规范制度，严格考核制度，并与评级、晋升、工资挂钩，避免人情管理，杜绝任人唯亲的不良状况。 职位的晋升应进行公开选举，并保障自由竞争、公开竞争，设置竞选演讲和群众投票等环节。

2.3 转变、规整教育目的

1）政府主管部门出台相应的管理办法，明确和规范办学单位责任和目的，并针对办学单位的教学情况（包括教学质量、办学设施等）实施有效监督，定期检查、抽查；同时开通举报电话、信箱等路径，鼓励民众监督，一经查实，给予公开曝光和处罚。

2）办学单位应利用职业生涯规划的导向作用，综合分析与权衡学员个人的兴趣、爱好、能力、长处，顺应时代潮流，确定学员的最佳职业奋斗目标，进而强化学员的自我学习意识和能力。 此外，办学单位要摒弃知识本位教育，同时发扬生活热情的激励作用，使“教学回归生活”。 寻求学员的专业与日常生活的契合点，既将课堂奠基于学员的生活，又要保证师生基于平等的对话和交往，保证成人学习目标的恰切和学习动机的强劲。

2.4 甄选教材，合理使用

首先，成人高等教育教材要应对成人学习者大多有一定的工作经验，专业技能和专业基础较强的特点，突出“成人”特色，研发通俗易懂、实用性强、简明扼要并便于自学的教材，以保证学员在保持学习热情的同时学到知识。

其次，办学单位可以依据地方特色、行业特色、单位特色和学员的特点，自行组织专业团队来开发编写教材，并根据学员学习能力和知识层次的不同对教材内容的选用有所偏重和突出，既满足学员的一般化需求，又满足学员能力和层次不同的差异化需求。

最后，积极运用现代化信息手段，将教学载体多样化，推进信息资源网络化，满足学员全时空、远距离、交互式、个性化、大容量的学习需求，摆脱了教材的单一和枯燥的限制，以此提高来教学的质量和水准。

从一定程度上而言， 经济和社会发展就是人的发展，而人的发展无疑需要教育的培养和促成。 尽管我国成人高等教育的发展存在诸多问题，但随着经济、社会发展的现实需求，成人高等教育的地位和作用是无可替代的。 如何长久保持和有效发挥成人高等教育的优势和作用，仍需要政府、社会以及个人多方的共同努力。 只有如此，方能在发展成人高等教育的过程中解决各种的问题。

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