岱山县渔业经济现状分析及发展对策建议

高华亭，唐 洋，姜华帅

（浙江海洋学院 水 产学院，浙江 舟 山316000）

1 引言

岱山县隶属于浙江省舟山市，共有7个乡镇、30个渔业村、26个渔业专业合作社（养殖5个，加工4个），1个服务站，3个公司（养殖2个，捕捞1个），全县有渔业总人口63 666人，渔业总劳力26 077人。随着经济的不断发展和不断变化的资源环境状况，岱山渔业发展产生了一系列问题，笔者针对其中代表性问题做了分析思考。

2 渔民被划入弱势群体

2．1 渔民被划入弱势群体的原因

渔业是典型的资源约束型行业，渔业生产场所和生产对象不可替换，而且海上生产使渔民必须承受恶劣天气等带来的渔业安全事故风险。渔民自身发展能力具有局限性，渔民受教育的程度、适应社会的自身能力相对较弱。教育程度低、就业技能差的传统渔民在转产转业后难以从事新的职业，或短期内失业或返回渔业，导致经济上更加贫困。燃油、钢材等生产资料涨价，使渔业生产成本上升，渔业利润和渔民收入下降。我国和日本、韩国、越南分别签署的渔业协定使我国海洋传统作业渔场大大缩小，进一步加剧了海洋渔业的内部竞争。法律缺位和制度不健全使渔民权益缺乏保障。渔民的捕捞和水产养殖的权利是以渔业法为主体的渔业法律体系确立的，在民法等基本法中对水域渔业使用权的法律地位缺乏明确的界定，使水域的渔业使用权受到侵害，缺乏基本法的保护。而且在渔业法有关渔业捕捞许可的规定中，存在较严重的重义务、轻权利问题，有关渔业权益保护的规定不完善。在渔业资源管理方面，我国目前只是从捕捞投入角度进行管理。

2．2 扶助渔民的建议

建立健全渔业权益保障机制，保障渔民享有公平的发展权利；完善渔区政府渔业服务机制，为渔民发展生产创造良好的服务环境；进一步加强渔业资源养护和管理，保护渔民生产的基本物质基础；继续推进捕捞渔民转产转业，缓解渔民内部竞争，使优惠政策公平合理、落到实处，并适当提高现行转业或报废渔船的补偿标准，并积极为减船转产渔民提供就业机会；建立渔区综合社会福利制度，提高渔区综合社会保障能力，建立健全渔区保险制度，以及改善渔区义务教育环境等，为渔民编制社会保障安全网。

3 渔民转产转业问题分析

3．1 渔民转产转业原因

渔业生产成本上升，导致一些渔民生存现状越来越艰难；掠夺式捕捞使近海的海洋资源接近枯竭，沿海工业快速推进、近海资源开发导致渔民作业海域大量被占用等因素，不断侵蚀我国渔区渔民的生存空间；港口、通讯等沿海工业的快速发展以及我国与邻国实施渔业划界也让渔民失去了大片作业渔场。目前整个舟山渔场管线密布、航线纵横，其中经过舟山渔场的各种管线超过170条。随着洋山深水港建设和宁波－舟山港口一体化进程加快，外轮航线进一步增多，使舟山渔场40%海域受到限制。

3．2 渔民转产转业的难点

渔民对转产转业的态度不坚决；对水产养殖业的认识不足，使渔民由捕捞转养殖难度较大；渔民的年龄普遍偏大、文化素质低，较难适应转移行业的要求；渔民大额的资产存量增加了转业的难度。

3．3 舟山渔民转产转业的有利条件

广大渔民通过自身的感受，已经清楚地看到捕捞强度过大的危害性和调整的紧迫性与必要性；社会各界支持渔业发展，帮助渔民渡难关已成共识，尤其是省政府去年出台的《关于加强渔业经济发展的通知》和《关于加强海洋渔业结构调整，切实减轻渔民负担的若干政策》的2个文件，给转产转业带来了极好的政策机遇；舟山市拥有丰富的滩涂、浅海、岛礁资源，为发展水产养殖业提供了良好的条件；水产品加工业、运输业、旅游业都有了一定的发展基础；舟山市通过多年的引导，海洋渔业的结构调整和渔民转产转业已取得一定的成效。

3．4 舟山渔民转产转业的主要措施

渔民转产转业后进一步以改善养殖品种、扩张养殖规模为主线，加快转产转业步伐，推动养殖业的健康发展；同时以提高家庭工业收入比重为龙头，带动非渔产业发展；政府引导渔民发展海上运输业，大力发展休闲渔业，拓展渔业发展空间；政府完善渔民技能培训制度，不断提高渔民就业能力并加快渔区社会保障制度建设，切实解决渔民的后顾之忧。

4 渔民专业合作社现状

4．1 合作社的发展概况

目前岱山县渔业专业合作社总数已达26家，遍及全县7个乡镇，涉及捕捞、养殖和加工两大产业，通过重点加强合作社规范化建设，合作社正逐步走向规范，现已有5家省级规范化合作社，13家市级规范化合作社，市级以上规范化率达69．23%。其中曾获2009年“省级示范性渔业专业合作社”的岱山县东海湾对拖网捕捞专业合作社，通过制度先行、管理强化、科技引导、党建保障，在管理上实行了“专业合作社＋渔船”的公司化安全管理模式，制订了实施安全生产管理制度，并健全了合作社、各船队队长、各生产单位船长、安全专管员四级安全生产、抢险救助网络。

渔民专业合作社的建立和规范化建设，提高了渔民进入市场的组织化程度，推进了渔业生产新技术促使渔业产业形成区域化布局、专业化生产、规模化经营，对提升渔业产业发展水平、增加渔业效益、提高渔民收入起到了积极作用。做到了产销连接，销售统一，合作社建立后，水产品基本实现产销有机结合，由专业合作社集中统一销售社员产品，提高了市场效益。

4．2 渔民专业合作社发展的困难

渔业资源持续衰退，加大了捕捞量增加的难度；渔业成本只增不减，渔需物资、雇工工资、修船、补网等费用的增加已超过于水产品的价格上涨，加之渔民其他收入差距等诸多原因的综合，加大了渔民增收的难度；以渔业专业合作社为主的生产单位大部分是以股份制形式，大股东权利过大，在鱼货投售、船只修理、补给、置换大型生产工具、股东退股折旧过程中几乎大股东一人说了算；合作社内部运行机构部门意识薄弱和管理模式不规范；社员之间的经济关系不明确，使矛盾大大增加；渔民缺乏创新能力，导致合作社在市场竞争中处于劣势；政府给予的关注不够，使发展环境欠佳。

4．3 对合作社发展与完善的建议

合作社健全管理机制，建立合作社统一财务管理模式；制定完善、公平的工资标准和收益分配制度；理顺合作社管理指导关系，进一步扩大合作社的管理范围；建立符合大多数人利益的体制。

5 岱山恢复和发展远洋渔业的可行性分析及建议

5．1 岱山远洋渔业衰落原因

在进入新世纪后，随着国内外形势的发展以及大部份鱿鱼钓船的老旧报废，曾经占据岱山渔业重要地位的远洋渔船迅速衰减，现有20艘左右鱿钓渔船都挂靠在县外公司，隶属县内监管的远洋渔船已销声匿迹。岱山远洋渔业从兴旺到衰落的主要原因分析如下：

（1）购入的鱿钓船老旧、使用的设备陈旧、生产技术和操作水平的差距。随着大量渔船报废淘汰，且渔民自身缺乏资金，出现卖船或转产转业现象。部分渔民在新购入鱿钓船后为获得贷款支持挂靠在普陀、定海的远洋渔业公司，使岱山远洋渔船到2009年后销声匿迹。

（2）渔民对过洋性远洋渔业的发展困难和问题认识不足，渔业法制意识淡薄，运作程序不到位。

（3）政府对发展岱山远洋渔业的重要性和必要性认识上尚有差距，从2003年以后，对发展远洋渔业积极性不高，且岱山一直以来拒绝非本地籍渔民的渔船挂靠在岱山远洋渔业公司。

5．2 恢复发展岱山远洋渔业的可行性分析

（1）岱山鱿鱼钓产业起步较早，基础扎实，积累了较丰富的技术储备和管理经验。岱山远洋渔业1996至2008年13年来的北太鱿鱼钓生产，单船和平均产量在舟山市名列前茅。一个正常的生产周期为6个月，岱山县历年来无一起重大生产安全事故、涉外安全事故。且岱山至今仍有20艘远洋渔船挂靠在县外公司坚持生产。

（2）十几年的远洋发展历程，使一部分干部、渔民涉足国外渔业在从事远洋渔业过程中了解到传统的船网工具、水产品的保鲜方式和质量等方面与国外渔业的差距，激发起改革创新热情。

（3）随着远洋渔业的发展，船舶修造业、水产品加工业、渔业机械仪器修理销售业及船员技术培训、船员证书发放等行业都得到了迅速发展，远洋捕捞技能和安全防患措施也更加成熟。目前，远洋安全管理系统的建立，也大大提高了远洋渔船的应急救护能力。

（4）“十二五”规划中将舟山市划为群岛新区，结合舟山市目标，又兴起新一轮的远洋渔业热。2010年舟山有72艘远洋渔船动工，现有40余艘已投产，另有68艘渔船申报省级财政新建补助。

5．3 恢复和发展岱山远洋渔业的建议

政府要加强对恢复发展远洋渔业的领导，积极引导渔民群众参与到远洋渔业生产中；及时制订出台扶持恢复发展远洋渔业的优惠政策，为渔民群众主动发展远洋渔业提供动力；政府按照“政府引导、企业经营、市场运作”的原则，加快组建岱山县的远洋渔业合作公司进程。

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