刊中报

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国务院讨论通过《西部大开发》十二五《规划》和《东北振兴》十二五《规划︾

2012年1月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，讨论通过《西部大开发“十二五”规划》和《东北振兴“十二五”规划》。会议指出，西部地区仍是我国区域发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点。“十二五”时期要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置，努力保持经济社会长期持续平稳较快发展，实现地区生产总值和城乡居民收入增速均超过全国平均水平。（一）明确主体功能区，对重点经济区、农产品主产区、重点生态区、资源富集区、沿边开放区和特殊困难地区，实施分类指导。（二）继续把基础设施建设放在优先位置，突出交通和水利两个关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。（三）加大生态建设和环境保护力度，从源头上扭转生态恶化趋势。（四）发展特色优势产业，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。（五）加快发展现代特色农业，建立有西部特色的农产品生产加工体系，拓宽农民增收渠道，建设农民幸福家园。（六）培育中小城市和特色鲜明的小城镇，提升城镇化的质量和水平。（七）优先发展教育，千方百计扩大就业，推进基本公共服务均等化。增强科技创新能力，建设创新型区域。（八）全面提升对内对外开放水平，不断增强发展动力和活力。

会议指出，制约东北振兴的体制性、机制性、结构性矛盾尚未得到根本解决，“十二五”时期要巩固和扩大振兴成果，深化改革开放，加快转型发展。（一）以保障国家粮食安全为首要目标，巩固发展现代农业。改善农村生产生活条件，建设富裕美好新农村。（二）完善现代产业体系。（三）优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。依托科技和人才资源，增强区域创新能力。（四）促进资源型城市可持续发展。（五）改善基础设施条件，形成比较完备的综合交通运输体系和多元清洁的能源体系。（六）加强森林、草原、湿地和江河流域等重点生态区保护与治理，强化资源节约和节能减排。（七）采取多种措施增加就业岗位，加快包括棚户区改造的保障性安居工程建设。（八）继续深化国有企业改革，加快发展非公经济。推进国有林区和农垦体制改革。

胡锦涛在十七届中央纪委七次全会上发表重要讲话

2012年1月9日，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，突出工作重点，狠抓任务落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。

胡锦涛强调，当前要重点抓好以下工作。第一，加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，继续抓好贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神情况的监督检查，继续开展对中央关于民族地区经济社会发展政策和民族政策落实情况的监督检查，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，保证中央政令畅通。第二，严格执行组织人事工作纪律特别是换届纪律，坚持正确用人导向，贯彻民主集中制，加强对干部选拔任用全过程的监督，提高选人用人公信度，匡正选人用人风气。第三，加强换届后领导班子和领导干部作风建设，引导和督促各级领导班子和领导干部特别是新任职干部树立正确政绩观，更好地坚持以人为本、执政为民，努力展示新面貌新形象。第四，按照建立健全惩治和预防腐败体系要求全面推进反腐倡廉各项工作，加强调查研究和科学论证，注重顶层设计和总体规划，建立健全惩治和预防腐败长效机制。第五，继续解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，抓好专项治理工作，着力在健全长效机制上下功夫，深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，扎实推进基层党风廉政建设。第六，认真总结党风廉政建设和反腐败工作的有益经验，努力把握新形势下反腐倡廉建设的特点、规律、发展趋势，以战略眼光、改革精神、创新思路谋划今后工作。

胡锦涛强调，实践证明，我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。全党都要从党和人民事业发展的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作。

举全区之力打好新一轮扶贫攻坚战

2011年12月29日召开的全区扶贫开发工作会议，部署了新阶段扶贫攻坚任务。胡春华指出，我们要把扶贫开发作为头号民生工程，举全区之力打好新一轮扶贫攻坚战，到2015年贫困人口人均纯收入达到3000元，贫困人口减少150万；到2020年贫困人口人均纯收入达到6000元，266.6万贫困人口全部脱贫，率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象，力争在自治区成立70周年时实现这一目标。

胡春华指出，要坚持用发展的办法解决贫困问题。发展是解决所有问题的关键，也是消除贫困的根本举措。要坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发促进区域发展，通过区域发展带动贫困人口脱贫致富。要把贫困面较大、贫困程度较深、贫困发生率较高的兴安盟、乌兰察布市、赤峰市、通辽市和锡林郭勒盟西南部、大青山（阴山南北麓）地区和三个人口较少民族自治旗作为新一轮扶贫攻坚主战场，尽快改变连片特困地区面貌，大幅增加贫困人口收入。要把发展壮大县域经济作为脱贫致富的根本出路，加快推进县域工业化、城镇化进程，不断增强县域经济实力。要加快推进农牧业产业化、集约化、规模化经营，加强贫困地区基础设施建设，大力实施整村推进工作，增强贫困地区的自我发展能力。

胡春华指出，要千方百计增加贫困人口收入。要把产业化经营作为提高经营性收入的主攻方向，稳定增加贫困人口生产经营性收入。要制定鼓励优惠政策，创造条件和环境，鼓励引导贫困人口自觉主动向城镇和二三产业转移。要实施贫困家庭学生就业促进计划，努力使贫困家庭学生都能找到一份可靠的工作、得到一份稳定的收入。要推动扶贫开发和农村牧区低保相衔接，妥善解决贫困人口的基本生活问题。要动员全社会力量参与扶贫攻坚。

胡春华强调，各级党委、政府要高度重视扶贫开发工作，切实把扶贫开发摆在更加突出位置，党政一把手要亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实，为实现扶贫攻坚目标提供有力保证。

中央农村工作会议：“三个覆盖”力推农村基础设施建设

在中央农村工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉指出，继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县，村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市旗）。

一些专家认为，这表明国家将持续加大财政用于“三农”的支出，持续增加国家固定资产投资对农业农村投入，将为保持农业稳定发展、农民持续增收和经济平稳较快发展提供有力保障。

夯实水利基础保障粮食安全。水利部部长陈雷表示，有收无收在于水，粮食生产受水的影响最大，维护国家粮食安全，必须始终把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，着力夯实粮食持续稳定发展的水利基础。水利部将大力开展冬春农田水利建设。确保2012年完成30处以上大型灌区节水改造规划投资，2020年基本完成大型和重点中型灌区节水改造。“十二五”期间，小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县和牧区大县，净增有效灌溉面积4000万亩。

“一事一议”解决农村公益事业“筹资筹劳难”。权威专家认为，一事一议财政奖补试点的推行，表明我国正在建立以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，多方投入、共同推进的村级公益事业建设新机制。实践证明，这一机制加快了农民生产生活条件的改善。中央农村工作会议要求，村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖。财政部表示，“十二五”期间，各级财政一事一议奖补资金力争累计达到2500亿元以上，使一事一议财政奖补项目覆盖全国所有的行政村。

实现草原生态保护与牧民增收“双赢”。从2011年起，我国正式在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省区，全面建立草原生态保护补助奖励机制。这一机制是我国在草原生态保护方面安排资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策。“草原生态保护补助奖励机制，重点针对实施禁牧、减牧、草畜平衡的草原地区牧民进行补助补偿，有效解决牧民在禁牧、减牧后收入增长缓慢、生活水平下降的矛盾。”中国农业科学院草原研究所所长侯向阳说。“通过草原生态保护补助奖励政策，国家可以用财政转移支付的手段建立起生态环境保护的激励性长效机制，随着这项政策的逐步推开，有理由相信我国将在草原环境保护方面取得新的成效。”白景明说。

我区出台政策进一步鼓励高校毕业生服务到基层

我区最近出台政策进一步鼓励高校毕业生服务到基层。政策明确规定：对到艰苦边远地区旗县以下基层单位就业、服务期达到3年及3年以上的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿；对到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点旗县就业的高校毕业生，在机关工作的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定，试用期满后级别工资高定1—2档；在事业单位工作的，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1—2级。今后凡是服务基层的高校毕业生报考硕士研究生，区外院校按教育部有关规定加分，区内院校初试总成绩加10分，同等条件下优先录取；报考专升本的，可免试入读成人高等学历教育专科起点本科。对服务基层项目人员、在公益性岗位就业并符合条件的高校毕业生，我区将按规定给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；自治区本级、盟市以上机关录用公务员，除部分特殊职位外，均将从具有2年以上基层工作经历的人员中录用；公务员考录、各级事业单位公开招聘，都要拿出一定比例名额，招收服务基层期满2年、考核合格的高校毕业生，报名不受本地户籍限制，专业、学历可适当放宽，不再实行加分政策。

我区针对农牧民工实施“春暖行动”

我区将继续推进针对农牧民工签订劳动合同的“春暖行动”，以提高农牧民工劳动合同签订率，为农牧民工参与市场竞争创造一个平等的环境。同时各级人力资源和社会保障部门要会同工商等部门，对劳务派遣单位、劳务派遣用工单位，以及招用被派遣劳动者情况开展全面摸底调查，准确掌握辖区内劳务派遣单位户数和被派遣劳动者的情况，建立健全管理台账，对不具备法定资质、违法派遣的单位和违法使用派遣工的单位依法进行清理，重点纠正虚假派遣、违法将直接用工转为劳务派遣、不签订劳动合同、不参加社会保险、同工不同酬等问题，维护被派遣劳动者的合法权益。

自治区政府安排部署今年发展改革任务

2011年12月29日召开的全区发展改革工作会议，对2012年各项任务进行了安排部署。潘逸阳指出，全区各级发展改革部门要把思想统一到中央和自治区的分析判断和决策部署上来，科学谋划和扎实推进发展改革工作。要把稳增长作为首要任务，进一步扩大投资规模，优化投资结构，加快项目审批和建设进度，加强项目储备，确保投资和项目建设取得实效。要把调结构作为主攻方向，围绕促进传统产业延伸升级以及大力发展非资源型产业，研究差别化产业政策的具体措施，科学设定项目建设的前置条件，推进产业集中集聚集约发展，并研究制定非资源型产业发展指导目录，大力发展以云计算为重点的战略性新兴产业，切实加快转变经济发展方式。要把节能减排作为关键环节，加大生态建设与环境保护力度，提高资源科学开发利用水平，积极探索绿色、低碳、环保的可持续发展之路。要把改革开放作为强大动力，突出抓好医药卫生体制改革、资源性产品价格改革和投资体制改革，跟踪落实好与周边省区市已签订的合作协议，进一步深化与俄蒙在资源能源领域的合作交流，逐步消除制约科学发展的体制机制障碍。要把改善民生作为根本出发点和落脚点，把促进城乡居民增收放在突出位置来抓，把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，加快社会保障体系建设，切实做好稳控物价工作，努力让改革发展成果充分惠及百姓。

我区自2012 年起对80 岁以上低收入老人发放高龄津贴

自治区政府出台的《内蒙古自治区80岁以上低收入老年人高龄津贴发放管理办法》规定，凡具有内蒙古户籍、年龄在80周岁以上、低收入和无固定工资收入的老年人，均可领取高龄津贴。领取离退休工资、社保退休工资和低保金的高龄老人暂不享受高龄津贴。高龄津贴按年龄实行分档发放，标准为80—99周岁，每人每月100元；100周岁以上每人每月300元。凡具有享受高龄津贴资格的老年人，在自愿前提下凭本人身份证或户口本原件、复印件3份、近期免冠两寸照片3张向其户籍所在地的村委会、社区居委会提出申请。各地为80—99周岁老人办理银行卡，通过金融机构实行社会化发放高龄津贴；边境牧区等不具备社会化发放条件的地区，可委托民政工作站代为发放；100周岁及以上的老年人当地老龄工作委员会办公室上门发放。此规定自2012年1月1日起施行。2011年1月1日起达到享受高龄老人津贴标准的老人可补发2011年高龄老人津贴。