建设基层党组织嘎查村干部是关键

文/曹文清

建设基层党组织嘎查村干部是关键

文/曹文清

一

嘎查村干部是嘎查村班子的带头人，是基层党组织发挥领导核心作用的关键。胡春华书记在喀喇沁旗调研时指出：“下大力把基层组织建设好”，并要求我们“要把组织建设好、要把作用发挥好、要把基层的事办好”。这不仅是一种先进的思想理念，而且是当前和今后一个时期我区基层组织建设的努力方向和工作着力点，具有很强的指导性、针对性和可操作性。

下大力把基层组织建设好，我理解至少有以下四个方面的内涵：一是从加强基层党组织自身建设的角度提出来的。乡村两级党组织是党在农村牧区的执政基础，这两级组织建设好了，农村牧区的很多工作就能顺利推进；抓不好，党的政策和主张就很难贯彻落实。二是从深化我区干部队伍建设的高度提出来的。近些年，全区基本上没有从嘎查村干部中直接选拔过乡镇领导干部，这个渠道堵死后，一些优秀的村干部就上不来，影响了他们的工作积极性。三是从进一步深化创先争优的需要提出来的。创先争优的落脚点是加强基层组织建设。乡村干部能力强不强，软硬件建设好不好，党员队伍硬不硬，这一系列问题都需要在创先争优中着力解决。我们要针对基层组织建设中出现的新情况新问题，积极探索有效的解决途径和方法，使基层组织通过创先争优得到进一步完善。四是从化解社会矛盾的需要提出来的。一个地方经济发展好不好，社会是否和谐稳定，关键看基层党组织强不强，乡村干部怎么样。如果他们善于拿出具体的措施和办法，把社会矛盾化解在源头，那么，基层组织的执政基础就会进一步巩固，他们的凝聚力、战斗力和号召力就会进一步增强。

二

当前，嘎查村干部中存在的突出问题主要有以下六个：一是干部职能软化。嘎查村干部过去习惯于“喊喇叭”、搞“命令主义”，这种陈旧的工作方式显然已不能适应时代的发展和形势的需要了，亟需对自身职能重新定位，在全面发展中推进基层组织工作创新。二是工作方式僵化。税费制度改革对农村牧区的影响是巨大的，也给乡村干部带来了严峻考验。嘎查村干部的工作重心，从原来的“三提五统进家入户”到现在“坐等群众上门问事”，从原来的“老办法老经验好使”到今天的“新办法不灵”。那种开展工作按惯例、凭经验、靠威望的时代一去不复返了。三是干部作用弱化。一些嘎查村干部的领导核心作用、思想上的倡导作用、经济上的引领作用发挥不出来，再加之“两委”关系不和谐，严重影响了基层党组织的凝聚力、战斗力。特别是在现阶段，面对本地区产生的许多矛盾问题，许多嘎查村干部拿不出解决问题的措施和办法，不能在第一时间内发现和解决问题，导致一些棘手的土地草场纠纷、征地拆迁补偿、村级财务等问题久拖不决，从而引发上访，影响了该地区的稳定和发展。四是服务意识淡化。一些嘎查村干部人在基层，工作却浮在“上面”，热衷于为自己拉关系、找门路，解决自己“一亩三分田”的事情，对群众的生产生活诉求漠不关心，却对上级来的项目资金很热心。五是干部能力素质低下。很多村发展缓慢，村容村貌变化不大；党员年龄老化，几年未发展一个党员。我旗现有嘎查村党支部书记56名，平均年龄48.8岁，大专以上文化程度的占14%；有嘎查村委会主任56名，平均年龄47.6岁，大专以上文化程度的占5.4%。六是激励机制流于形式。大家都认为嘎查村干部在农村牧区的作用非常大，但落实嘎查村干部的待遇常常不到位，口头上讲得多，落到实处的并不多。嘎查村干部报酬总体偏低，工作前景不明朗，由此形成了嘎查村干部的后顾之忧。

产生上述问题的主要原因归纳起来有以下四点：一是职能职责不明确。苏木乡镇党委在工作重心上有偏差，在嘎查村干部的使用上显得力不从心。在工作中心上也有偏差，有的还在搞招商引资，还在抓工业项目。二是农村牧区社会管理难度加大。“上面千条线，下面一根针”、“上边是总统，下边是系统”。目前村级任务重，工作难度大，面对加快发展的新形势，嘎查村干部工作负担重、压力大，疲于应付，有许多事情的解决办理流于形式，草草了事。集体经济薄弱也是一个难题，使嘎查村干部工作开展不起来，缺乏为群众办实事的能力，这种低迷状态，也使得嘎查村干部在群众中没有威信，号召力、感召力自然减退。加之现在年轻人大多外出务工经商，嘎查村只留下些老弱病残，无论是流动党员和外出务工人员的管理，还是当地留守老人妇女儿童的管理，难度日益加大，服务日趋多样，给嘎查村干部带来更大的挑战。三是制度建设不完善。在选举制度上，嘎查村党支部书记只在本村党员中选举，村民对其代表性有疑义，嘎查村委会主任选举受家族、私利、派系的影响较重，在一定程度上难以实现真正的民主。在培训制度上，没有一整套科学合理的规划，难以从根本上解决嘎查村干部文化素质偏低的现状。在培养使用上渠道不畅，主要表现在从嘎查村干部中选拔乡镇领导干部的机遇太少。四是监督不到位。嘎查村干部虽然是小官，有时候拥有的权力却很大。在监督方面，因为嘎查村干部不是真正意义上的“领导干部”，也不是“国家公务员”，所以司法机关常常不愿介入嘎查村干部的经济问题，纪检监察机关查处的是党员干部，对不是党员干部的嘎查村干部不便插手查处，组织部只管嘎查村干部的短期培训和工资补贴发放，乡镇看是主管单位，但也是监督不到位。因此，村干部中“小官大贪”的问题时有发生。

三

鉴于以上分析，我们必须把加强嘎查村干部管理作为基层党组织建设的关键来抓。根据我们乌审旗的实际，在具体操作上，我们要重点从以下四个方面入手：

一是进一步完善嘎查村干部职能转变。时代的发展，改革的深入，赋予基层党组织的职责越来越多，目标要求越来越高，服务范围越来越细。这就要求我们紧跟时代步伐，全方位转变职能，在服务中提升本领，努力推进基层党组织工作的不断创新。首先要配强嘎查村干部。把软弱涣散的党支部、村委会尽快调整整顿，整顿一个转化一个、转化一个巩固一个、巩固一个提高一个。“两推一选”、“公推直选”等方式行之有效，可以推而广之。“一肩挑”是完全可行的。还要注意解决非党嘎查村委会主任的入党问题，把那些外出务工经商的优秀党员、优秀民营企业经营管理人员请回来担任本村党支部书记、村委会主任。同时要建立“储备库”，加强嘎查村级后备干部的选拔、培养。对“大学生村官”一定要严要求、强管理，使他们尽快成熟起来。究竟选拔什么样的嘎查村干部群众才满意，这是一个用人导向。要选就选群众工作本领强的干部，要选就选感情亲近群众的干部，要选就选清正廉洁、群众依赖的干部，要选就选群众拥护的干部。这样既有利于服务群众，又能激发嘎查村干部的工作热情和动力。其次要发挥领导核心作用。从思想上引导农牧民群众，教育农牧民群众，不断增强农牧民群众科技文化意识和政策法规观念，为建设社会主义新农村新牧区营造良好的社会环境。从领导体制上，必须健全完善以党支部为核心、以村民代表大会为决策机构、以村民委员会为执行机构、以广大群众为主体的农村牧区民主政治体系，切实改进领导方式和工作方法，不断加强执政能力建设。从经济上带领广大群众理清经济发展思路、制定经济发展目标、完善经济发展措施、培育经济发展产业、优化经济发展结构，为本村的集体经济发展、带领大家致富做贡献。再次要提高服务意识。一些群众反映，“现在办公条件越来越好，我们办事越来越难”、“通讯越来越快，干部为我们办事越来越慢”，这说明我们的感情和群众疏远了，也说明我们的服务还不到位。因此，我们要转变工作作风，善于同群众沟通，倾听群众的意见，“常思亲民之举、常谋富民之策、多办为民之事”，海纳百川，重视党员和群众的民主政治权力，不断提高领导能力和服务水平。同时要探索建立“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的长效服务机制，努力形成帮、扶、建的基层组织服务格局。

二是努力提高嘎查村干部的素质和能力。要把嘎查村干部的培训工作纳入干部教育培训的总体规划，从培训时间、内容、形式等方面加以规范。本着“缺什么、补什么”的原则，有针对性地对其进行培训。要注重理论联系实际，有针对性地组织他们到发达地区或先进地区进行培训，增长见识、开阔视野，激发他们创业的动力。岗前培训是非常有必要的，对新任职的嘎查村干部进行岗位必备知识培训，使他们明白职责任务，按程序办事。

三是多层面建立嘎查村干部激励机制。在完善培训教育机制的基础上，从以下四个层面分别抓好落实：一抓报酬落实提高，以自治区党委政府关于嘎查村干部基本报酬最低标准为要求，保证嘎查村干部有合理待遇，使他们干有激情。二抓优秀嘎查村干部选拔工作，对政治素质好、参政议政能力强的优秀嘎查村干部，除吸收为人大代表、党代表外，应选拔到苏木乡镇领导岗位任职，使他们干有前途。同时要探索和推行由苏木乡镇副职兼任嘎查村党支部书记。三抓社会保障，要积极落实嘎查村干部医疗、养老、意外等各种保险补贴，离任后也一样享有保障待遇，使他们退有保障。四抓各项经费落实，嘎查村办公经费和其他必要支出若没有集体经济就难以保障。为此，应拿出一定资金支持嘎查村发展集体经济，使其具备服务群众的能力和条件，使嘎查村干部能干事、干成事。

四是全方位加强对嘎查村干部的监督管理。旗乡两级党委要切实加强对嘎查村干部的领导，积极探索旗委组织部和苏木乡镇党委“双重管理”嘎查村干部的新机制，做到苏木乡镇党委主管、组织部考评跟进。纪委监察局要按照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》规范嘎查村干部行为，树立风清气正的发展环境。要建立健全嘎查村“两委”班子任期目标责任制，以责任制推动工作的落实。要建立完善各项规章制度，诸如村务财务制度、审计制度、村民代表会议制度、民主评议制度、重大事项报告制度等，确保嘎查村领导班子和干部认真履行职责，不断推进基层党组织建设向科学化、规范化、制度化方向迈进。要严肃查处嘎查村干部违法违纪案件，重点查处私分、转移、挪用、侵占涉农涉牧各种补贴的案件，查处集体“三资”管理中发生的违纪案件。同时“抓大”“不放小”，将发生在老百姓身边的职级不高但影响较大、金额不多但性质恶劣、事情不大但反映强烈的“三不”案件一查到底，提醒告诫嘎查村干部要从小事、小节、小处做起，常怀戒惧之心，恪守为官之道，正确行使权力，自觉接受群众监督。

（作者系乌审旗旗委副书记）