实施“三化三型”战略实现再创新再突破——访通辽市奈曼旗旗委书记王广权

文/青 梅 王思雨

实施“三化三型”战略实现再创新再突破
——访通辽市奈曼旗旗委书记王广权

文/青 梅 王思雨

走进地处科尔沁沙地腹地的奈曼旗，记者记忆中的漫漫黄沙，被满眼的绿色所覆盖，令人震撼、心旷神怡。流金淌银的工业园区，日新月异的新型城镇，色彩斑斓的沃野田畴，绿涛滚滚的沙漠林海……今天的奈曼到处呈现欣欣向荣的景象。

从为沙所困的国贫旗，到宜居宜业的和谐家园、创业发展的一方热土，奈曼是如何实现华丽转身的？记者采访了奈曼旗旗委书记王广权。

记者：王书记，奈曼旗这些年经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。那么作为国贫旗，奈曼是如何实现跨越和赶超的？

王书记：奈曼旗国土面积8137.6平方公里，人口44万。全旗62%的土地是沙地,奈曼旗发展经济，没有明显的资源优势和区位优势。要想改变落后面貌，就得另辟蹊径，求创新、寻突破。近年来，奈曼旗委政府顺应各族人民过上美好生活的新期待，牢牢把握科学发展主题，围绕加快转变经济发展方式这条主线，按照“开放转型、创业富民”的指导方针，把“创新奈曼，实现突破”作为一切工作的总要求，继续把生态建设作为立旗之本，坚持扩大总量与调整结构并举、富民与强旗并重、生态与发展双赢，加速发展工业带动型县域经济，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，深入实施“三化三型”战略，推动经济社会发展步入了快车道。2011年，全旗地区生产总值完成133.5亿元，三次产业比重演进16.8∶49.7∶33.5；财政收入完成4.97亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14430元和5650元。奈曼迎来了快发展、大发展的历史机遇期。

记者：刚才您提到了奈曼旗要深入实施“三化三型”，这个战略的具体内容是什么？

王书记：为实现“再解放、再突破、再跨越”的目标，我们集中力量实施“三化三型”战略。就是在推进工业化上，着力打造功能完备型园区、循环配套型产业、自主创新型企业；在推进农牧业现代化上，大力发展高产高效型、产业带动型、科技支撑型农牧业；在推进城乡一体化上，努力创建宜居宜业型小城镇，重点建设保障有力型基础设施，积极培育多元发展型现代服务业，依靠“三化互动共赢”，带动全旗经济实力整体提升，推动各项事业发展迈上新台阶、开创新局面。

记者：从以农牧业为主的国贫旗，到积极发展工业带动型旗域经济，奈曼是如何实现突破跨越，构建自己的工业体系的？

王书记：一是积极扩大招商引资。深入实施“走出去、请进来”战略，抢抓各种有利机遇，充分挖掘环境、劳动力和土地等相对优势，坚持宽领域配置各种资源，以项目建设的突破性进展提升工业经济整体实力。“十一五”期间，我旗累计签约工业重点项目208个，其中亿元以上41个。二是积极搭建工业发展平台。为促进工业经济集约集中发展，有效解决工业发展与农民争地问题，我们筹资6亿多元，在沙荒地上先后规划建设了奈曼工业园区、奈曼化工园区、八仙筒工贸区、白音他拉轻工食品加工区、黄花塔拉羊绒皮草加工区、青龙山矿产开发区等6个专业园区，规划总面积134平方公里，产值占到全旗工业产值的85%，平均每亩土地对财政贡献达到1.6万元。2009年，奈曼工业区晋升为市级工业园区。三是坚持“依托资源但不依赖资源”的理念，狠抓资源型产业的改造提升、非资源型产业的培育壮大，初步形成了建材、化工、能源、轻工食品加工、金属矿采选加工和机械装备制造六个主导产业，有效促进了产业延伸、升级和多元，实现了工业经济向纵深发展。“十二五”期间，依托巴新铁路这一“能源”通道，努力打造“煤—电—冶—建”循环经济产业、装备制造业、精细化工、能源产业四个产值超百亿产业集群，形成新的经济增长极。

记者：从荒沙漫漫到绿铺原野，奈曼旗在生态建设上肯定有着不同凡响的奋斗经历吧？

王书记：我旗之所以戴上国贫旗的帽子，主要是沙地面积大，单靠贫瘠的沙地上放牧种粮的收入，人民如何不贫困？从70年代开始，旗委政府带领奈曼人民向兴隆沼80万亩白茫茫大沙地宣战，开始了艰苦卓绝的治理工程。经过30多年的治理，兴隆沼林场森林覆盖率近50%。全旗人民一代接着一代干，从80万亩到今天的800万亩，就这样一小块一小块地治理。近年来，我们坚持生态立旗战略，加大植被恢复工作，除国家投入外，主要靠农民出工出劳、种树种草、恢复植被。人们说科尔沁沙地生态得到了逆转，实际是从奈曼开始的。现在，我们森林覆盖率已经达到30.28%，这个指数在沙区是很高很高的了。现在全旗的沙地已基本被绿色所覆盖，但我们特意留下一些沙漠不去改变，一是为了保留这一历史记忆，警示今天和今后的人们，生态治理成果来之不易。二是吸引人们到这里探险穿越以及开展汽车拉力赛、越野赛等活动，发展地方沙漠旅游产业。

记者：奈曼旗在治沙、用沙、开发沙产业方面闻名遐迩，请您谈谈能够“点沙成金”的最主要经验是什么？

王书记：我们在多年治理沙地中摸索了一条经验，叫做“生态要经济化，经济要生态化”。沙地潜在着很多经济效益，比如，我们的沙地西瓜已经形成了一个产业，每年种植都在20万亩以上，创出了沙地无籽西瓜的品牌，一亩收入3000多元，过去治沙一味地投入，不见效益，是不可持续的。今天，我们探索了这条路子，大大激励了群众治理沙地、开发沙产业的积极性。因而，虽然国家在治沙上逐年加大投入，但更重要的是靠我们自己。以前是沙进人退，现在是点沙成金。我旗硅砂储量300亿吨，具有较高的工业利用价值，在实现生态好转的基础上，我们探索了在沙地上发展工业，引进了通辽中联水泥、仁创沙产业两大用沙集团，同时扶持当地用沙企业研发灰砂砖等系列沙产品，发展用沙企业38家，形成建材、机械精密铸造、石油开采压裂支撑剂、玻璃制造等四大系列产品的规模生产能力，年用沙量超过50万吨。通过在沙地上建设工业园区，发展吃沙用沙工业，不仅实现了点沙成金、变废为宝，还腾出了大量土地用于城镇建设和发展农业。

记者：在推进农牧业现代化上，奈曼旗有哪些特点和经验？

王书记：我旗着眼于巩固农业基础地位，努力在推进农牧业现代化上实现新突破。一是大力发展高产高效型农牧业。大力建设节水、高产、高效农业，进一步提高粮食总产量。继续发展无籽西瓜、红干椒等效益明显、市场前景广阔的高效种植业，合理规划果、菜、食用菌、葡萄等设施农业重点产业，依靠规模经营，彰显特色优势。大力推进养殖业规模化，扩大肉鸡养殖规模，发展好肉牛、生猪等产业，支持养殖业向大户、专业村和标准化小区发展，走小群体、大规模的发展路子。创建品牌，推动绿色无公害产品走向全国，走出国门。二是大力发展产业带动型农牧业。坚持用工业化的理念改造提升传统农牧业，抓龙头、强基地、促规模，重点引进实力强、规模大的深加工企业，促进玉米、肉鸡等农畜产品专业化分工、品牌化生产，带动基地规模化发展，提高农牧业比较效益和回报率。积极发展专业合作社等合作经济组织，提高农民抵御市场风险能力，切实增产增收。三是大力发展科技支撑型农牧业。进一步加大“吨粮田”科技攻关力度，在种子工程、栽培技术、农田基本建设和全程机械化作业等方面实现新突破，促进玉米由中产向高产迈进。加快农牧业科技服务体系建设，下力气引进、培养农牧业实用人才，推进科技培训到户、科技成果到田、技术要领到位，靠科技、靠人才、靠管理提高效益。

记者：进入旗政府所在地大沁他拉镇，第一感觉就是规划特别疏朗大气、特色鲜明。奈曼旗在城镇规划建设上有哪些特点和新的创意？

王书记：为适应经济的快速发展，我旗着眼于改善发展环境，在推进城乡一体化上实现新突破。在区域发展格局上，确立了“一个中心、两个重点、三条发展轴”格局，构筑了明晰、合理的城乡发展框架。同时，聘请大连城市规划设计院修编城关镇总体规划，确立了“现代生态工业城市”的城镇定位、“北延东扩”的发展战略和“一城两片”的空间结构，编制完成了未来10年主城区控制性详规、新城区城市设计、重点地块规划设计和城区景观设计规划，对城镇空间结构、功能布局、交通网络、建筑风格进行引导控制。依托现有产业基础，发挥各自区位和资源优势，对苏木镇城镇总体规划和嘎查村村屯建设规划进行了编制。

记者：奈曼旗的大沁他拉镇曾被评为“全区十大魅力名镇”，在打造中心城镇上有哪些做法和经验？

王书记：在发展重点上，我们突出了城关镇中心地位，大力推进“北延东扩”战略，结合奈曼工业区向东拓展，推动主城区向北延伸，主城区建成区面积拓展到21平方公里，人口增加到9.7万人，经济总量占全旗GDP的比重提高到35%。以“沙海明珠，和谐奈曼”为主题，完善城镇基础设施建设，突出绿化美化亮化，塑造文化特色，提升了城镇建设品味。依托工业园区拉伸八仙筒、白音他拉、黄花塔拉三个苏木镇发展框架，分类梯次推进小城镇建设，搞活城镇经济。通过几年的建设，城镇面貌明显改观，承载发展和辐射带动能力显著增强，全旗城镇化率由“十五”期末的23.5%提高到38%。在发展理念上，以重点基础建设工程为突破口，不断提高城镇和基础设施承载产业、服务发展的能力，努力创建宜居宜业型城镇。一是突出特色建设新城区。重点推进城关镇“拉大、补欠、提质”工程。二是转变思路经营城镇。加强与各级各类金融机构的对接，搞好城镇资本运作，逐步走出“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化”的新路子，努力开辟“社会建城”新渠道。三是创新举措加强管理城镇。坚持以人为本，实行依法管城与以德治城相结合，市容市貌集中整治与长效机制完善相结合，不断提高城镇管理水平，着力打造宜居宜业、文明和谐城镇。

记者：发展经济的最终目的是保障和改善民生，奈曼旗在这方面取得了哪些成效？

王书记：我旗坚持在强旗的同时，将更多财力用于民生的各项事业。优先发展教育事业，着力改善办学条件。提高学前教育质量，重点发展民族教育，巩固提高九年义务教育，扩大高中免费教育覆盖面，促进各类教育协调发展。加强体育公共服务设施建设，努力提高群众健康水平。大力推广应用新成果、新技术，不断提高科技对经济社会的贡献率。深化医药卫生体制综合改革，优化卫生资源配置，稳步实施药品零差价制度，进一步完善旗镇村三级医疗卫生服务基础建设，健全有利于群众及时就医、安全用药、负担合理的医疗卫生体系。把扶贫攻坚作为重要的民生工程，打好集中连片、整村推进的攻坚战，重点扶持发展脱贫富民产业，改善贫困地区基础设施条件。继续加大职业技能培训力度，深入开展“创业型城市”创建活动，积极发展各类创业园区、创业孵化基地和创业型企业，解决好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇失业人员和弱势群体的就业问题。加快推进农村养老保险工作，进一步扩大基本养老、基本医疗等社会保险覆盖面。高度重视困难群众的基本生活，加大保障性住房建设力度，逐步提高城乡低保、农村五保等弱势群体补助水平，大力发展社会福利和慈善事业，动员各界力量积极参与社会救助活动，逐步构建覆盖城乡的社会保障体系。

记者：国家和自治区都提出了“稳中求进”的发展基调，奈曼旗下一步如何把握机遇加快发展？

王书记：我旗正处于前所未有的发展经济的历史机遇期。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的出台，为我们的发展提供了难得的政策支持；国家将进一步采取措施，改善民族地区、贫困地区生产生活条件，我旗作为国贫旗能够得到更多倾斜和支持；宏观上“稳中求进”的战略实施，为我们转变发展方式、提升发展质量提供了有力保障；自治区对东部盟市的扶持和市里加快融入东北经济一体化的决策、发达地区的产业转移以及巴新铁路能源大通道的即将建成等等，多种条件与多重需求的叠加聚合，使我旗面临着全面性、历史性的发展机遇。经过多年探索，我们有了“点沙成金”、利用沙子和沙地的经验，我们有了公路、铁路和空运的立体交通，其交通和区位优势就凸显出来了，加上我们的石油、沙地产品等资源，都是我们加快发展经济的优势。

记者：您在奈曼旗工作已近6年，您心中未来的奈曼旗是什么样子？

王书记：我心中的奈曼很美，生机无限。我们已经构建起六大主导产业，十年之内，奈曼的经济社会发展会有质的飞跃。比如我们正在建设当中的镍铬合金，建成以后年产120万吨不锈钢，三到五年时间会形成完整产业链。我旗现在的财政收入刚过5个亿，这一个项目就能带来20个亿的财政收入。奈曼人吃苦耐劳，坚忍不拔、容纳百川，我们有全旗人民的奋勇拼搏，有富民强旗的明确目标，更有国家、自治区和市里的大力支持，我们一定会借助《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的强劲东风，借助国家振兴东北经济的大好机遇，努力实现经济社会发展的再创新再突破，把奈曼建设得更加富强美丽、和谐幸福。