加强党风廉政建设为加快转型跨越发展提供政治保障

■中共柳林县委书记 王宁

加强党风廉政建设为加快转型跨越发展提供政治保障

■中共柳林县委书记 王宁

党风廉政建设和反腐败斗争事关党和国家的生死存亡，是党的建设的一项长期而艰巨的重大任务，必须常抓不懈。县委书记必须把党风廉政建设和反腐败工作放在全县改革发展稳定的大局中思考、把握、实践、探索。

一、始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为县委书记的第一要务来抓

党的纯洁性是党的生命，而党风廉政建设和反腐败工作是维护党的纯洁性的生命工程。党风廉政建设状况事关每一位领导干部的廉政安全和政治安全，可以说影响和决定着每一位领导干部的政治前途和命运，事关全县的政治大局。当前，柳林县正处于经济的高速发展期、社会的转型期和矛盾的凸显期，经济飞速发展，社会深刻变革，经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，社会利益关系日趋多元化，贫富差距等各种社会矛盾凸显，社会管理滞后，诱发消极腐败现象的因素增多，领导干部稍有不慎，就可能被糖衣炮弹击中，甚至走上违纪违法道路。因此，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，是对自己最大的保护，是对大局最有力的维护，也是对民生最有效的保障。所以，在反腐倡廉建设上采取什么措施都不为过，怎么抓也不为过。正因为如此，柳林县坚持把抓党风廉政建设和反腐败工作作为县委和县委书记的首要职责和第一要务来抓，并贯彻始终。

二、始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为推动全局工作的重要抓手来抓

1.强力推进软环境建设，为加快转型跨越发展提供服务保障。今年年初，县委、县政府确定今年为“项目建设年”——转型跨越是目标，项目建设是载体，环境创优是保障。围绕“项目建设年”活动，县委在整治吃拿卡要创优发展环境上进行了安排和部署。4月27日，省委常委会专题研究整治吃拿卡要工作。4月28日，柳林县在县委500人会议室召开整治吃拿卡要动员会，会上通报了刚查结的两起吃拿卡要典型违纪案（其中县项目办主任违纪案成为省纪委公布的十起典型案例之一），同时迅速铺开各项工作。县委书记和县长、纪委书记分别担任活动领导组组长、第一副组长和常务副组长。5月24日，吕梁市纪委会议之后，柳林县于次日召开再动员再部署会议。“整治吃拿卡要创优发展环境“活动突出抓了宣传教育、自查自纠、案件查处、监督检查和长效机制五个环节，活动整体取得明显成效。特别是在长效机制建设方面，以集中开展项目清理为主要内容打好“瘦身牌”，以深化“两集中三到位”改革为主要内容打好“改革牌”，以推进电子监察系统建设为主要内容打好“科技牌”，以实施阳光权力工程为主要内容打好“阳光牌”，以加强廉政风险防控为主要内容打好“制度牌”。截至目前，受理吃拿卡要案件线索28件，查结上报21件，正在查办的9件，处分违纪党员干部34人（包括科级干部9人）；32个单位原有行政审批事项352项，精减为94项，精减率为73%，并对这94项全部优化流程，同时对办理期限进行压缩，整体提速53%。这些措施，真正转变了干部作风，提升了行政效能，助推了转型跨越发展。55个重点项目，已开工47个，完成投资76.08亿元，占年计划的50.8%；立项、环评、土地审批手续全部办结的有27个。1月至6月，全县地区生产总值完成141.6亿元，占年计划的50.57%，同比增长15.3%；财政总收入实现53.32亿元，占年计划的53.32%，同比增长18.02%；一般预算收入完成14.95亿元，同比增长45.3%。

2.着力加强惩防体系建设，为经济社会健康有序发展提供制度保障。今年是惩防体系《2008～2012工作规划》的收官之年，要重点督促各级各部门逐项盘点，摸清底数，掌握进度，分类实施，抓差补缺，确保各项任务按时完成；认真总结经验，谋划好下一个五年全县惩防体系建设的思路和措施。一是继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪案件。1月至7月，全县纪检监察机关共受理信访举报85件，初核案件线索75件，立案53件，结案45件，处分违纪党员干部68人，重点查处大要案6件8人，查处吃拿卡要、损害发展环境案21件34人，查处涉农违纪案23件35人。二是坚持科学防治，针对柳林项目多、投资大、发展快、重点领域和关键环节腐败问题易发多发的实际，加强对苗头性、倾向性问题的研究，使防治腐败更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。如：在工程建设领域，建立健全了工程建设、产权交易、物资采购公开招投标制度，对重点工程项目实行领导包项目责任、签订廉政合同和委派会计等制度。三是以保持党的纯洁性为主线，以领导干部为重点，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以制度建设为保障，以科学技术为支撑，以人民满意为标准，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，建立健全反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，积极构建符合柳林实际的惩防体系。在落实党风廉政建设方面，建立健全了以“诺责”、“述责”、“履责”、“督责”和“问责”等为主要内容的落实责任工作制度。在干部管理方面，建立了领导干部包乡（村）联企、县级领导逐日报工作动态、重要信息报告、学习培训、调查研究、岗位目标管理、“办实事”、干部考核评价和问责等制度。在干部作风建设方面，建立了领导挂帅、一线工作、挂牌督导、现场办公、限时办结、责任追究工作制度。在决策议事方面，建立健全了议事规则、决策程序、决策监督机制、决策失误追究及重大事项报告请示等制度。在领导干部廉洁自律方面，建立健全了婚丧嫁娶申报和公务用车管理使用制度，实行了贫困村零招待制度等。在信访稳定工作方面，建立健全了县级领导接待日、领导包案、联席会议和责任追究等制度。在案件查处方面，建立了调查组长负责、律师参与审核和公开审理等制度。在源头防治腐败方面，建立健全了领导干部任前公示、竞争上岗、公开选拔、县级领导实名制推选乡镇正职和新任职领导干部试用等制度，乃至煤焦企业廉洁文化创建、廉洁经营和诚信经营等六项长效机制等。

3.着力解决热点难点问题，为改善民生提供有力保障。保障和改善民生是发展的根本，也是反腐倡廉工作的出发点和落脚点。一是围绕惠民政策落实强化监督检查，通过开展专项监督检查，确保退耕还林、医保、低保、农业专项资金等各项惠民政策得到有效贯彻落实。今年以来，共查处涉农违纪案件23件35人。二是围绕群众反映强烈的突出问题深化纠风治乱工作，重点解决食品安全、社会保障、征地拆迁以及“上学难”、“就医难”、“行路难”等方面群众反映强烈的突出问题，确保人民群众的利益不受侵犯。如：在食品安全责任监督方面，从“分责、知责、履责、督责、问责”等环节入手，采取有力措施，强力推进食品安全责任监督工作，有效地改善了全县食品生产经营环境和食品安全状况。2012年3月21日，吕梁市食品安全责任监督推进会在柳林召开。最近，省纪委带队的食品安全记者采访团专门来柳林采访，对这项工作给予充分肯定。三是围绕重点民生工程建设强化监督检查，重点围绕新的“五个全覆盖”、保障性住房、市容村貌改善、文化教育、医疗卫生等工程建设，建立健全民生保障制度和纪律保障机制，确保把民生工程建成廉洁工程。

三、始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为一项创新性工程来抓

一是理念创新。在理念上，形成了以“教育为先、制度为本、科技为器、文化为魂”为主要内容的框架体系。突出抓了读书思廉、讲廉政课、廉政书法美术摄影展、评选十大勤廉典型人物、廉政专场晚会等以”清风润柳“为主题的反腐倡廉宣传教育系列活动；初步搭建起覆盖教育、监督、制度、改革、纠风、案件等方面的反腐倡廉制度体系；积极推进以电子政务和电子监察为重点的“一网六平台”建设；深入开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，着力营造“以廉为荣，以贪为耻”的社会风尚。

二是方法创新。在工作部署上坚持把反腐倡廉建设放到党和政府工作大局中超前谋划，及早部署，深入开展廉政风险防控管理体系建设，做到防治腐败关口前移。在组织网络上，建立反腐败联系会议制度，聘请党风廉政建设监督员、行政监察特邀监督员和政风行风监督员，有效整合社会资源力量，推动反腐倡廉建设从单一型向系统型转变。如：依托非公企业纪检组织，在非公企业建立145个软环境建设监测点，对政府部门执法、服务、收费等情况开展源头监测和日常监督。在方法手段上，将现代信息技术有机地融入行政监察工作中，实现行政监察方式、内容、手段和结果运用的全程电子化，推动反腐倡廉建设从传统型向现代型转变。

三是机制创新。对于一些全局性的重点工作逐一明确责任单位、责任人、完成时限和具体目标要求等，由县纪委监察局牵头组成专项督查组，开展定期不定期督查，突出事前问责、隐患问责、效能问责、超期问责，全面推行倒逼落实机制。通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实，对全局性的重点工作实行战役式组织、工程化推进、项目制落实，严格抓落实的标准，实化抓落实的细节，增强抓落实的刚性，提高抓落实的效率，确保各项重点工作取得实效。今年以来，重点围绕转型跨越项目、“三大活动”、环境保护、耕地保护和违法用地等重点工作强化监督检查，开展定期、不定期检查23次，给予党政纪处分27人，约谈及诫勉谈话32人次，通报批评35人次，有效地推动了各项重点工作顺利开展。在农村党风廉政建设方面，制定了《关于对重点村实施重点监管的实施办法》，对42个矿产资源村、新农村建设重点村、富裕村实行重点监管；认真总结“一企一事一业”活动经验，改变单纯由企业帮扶为村企联建、村企共建，积极探索防止利益冲突新机制，全面推进以“联盛农业生态园区”为样板，以“组织联设、干部联任、资源联享、园区联建、民生联保、廉政联抓”为主要内容的村企联建、村企共建新农村。在作风效能和软环境源头监测方面，建立入企公务活动登记、外出办事跟踪监测、监测情况定期报告、联系帮扶企业、软环境民主评议、严格督责问责六项制度。

四、始终坚持把纪检监察组织建设作为党风廉政建设和反腐败工作的基础性和保障性工程来抓

反腐倡廉建设是全党全社会的事，但是具体靠谁来抓，必须有一支专业化的队伍。所以，柳林县始终坚持把纪检监察组织建设作为党风廉政建设和反腐败工作的基础性和保障性工程牢牢抓在手上。重点是以纪检监察组织全覆盖为目标，从四个方面全面推进纪检监察组织自身建设：在委（局）机关自身建设方面，以开展“保持党的纯洁性教育活动”为载体，努力打造“学习型、责任型、创新型、规范型、廉洁型”机关。在乡（镇）村纪检组织建设方面，配齐配强15个乡镇纪委组成人员，正在研究增设乡镇行政监察室，监察室主任由纪委副书记兼任。乡镇纪委普遍实现“六有”：有组织机构，有牌匾标识，有办公设备，有组织印章，有工作制度，有经费保障。每个乡镇由县财政统一拨付3万元专项工作经费，257个村村村设立纪检小组或纪检员，推荐纪检小组长或纪检员担任村务监督委员会主任。在机关事业单位纪检监察组织建设方面，正在研究统一配备行政监察室，原来有纪检组的，主任由纪检副组长兼任，原来没有纪检组的，新设立纪检员兼任主任。在非公有制企业纪检组织建设方面，柳林县委制定出台了《关于加强非公有制企业纪检组织建设的意见》，县纪委和县委组织部制订出台了《关于加强非公有制企业纪检组织建设的实施方案》，按照“哪里有党员，哪里就有党组织的监督；党的组织建到哪里，党的纪检组织就要跟进到哪里”的工作思路，快速推进非公企业纪检组织建设，实现全县非公企业纪检组织建设全覆盖。

柳林反腐倡廉建设的总目标是：总体工作吕梁争先进，重点工作全省创一流，特色亮点全国有影响。在惩防体系建设上，积极构建具有柳林特色的“责任+制度+科技+民众”的预防腐败新机制。“责任”突出抓好以“定责、知责、诺责、履责、述责、督责、考责、评责、问责”为主要内容的党风廉政建设责任制落实机制。“制度”着力构建思想道德教育长效机制、权力运行监控机制、廉政风险防控机制、反腐倡廉制度体系。“科技”以“一网六平台”建设为重点，不断拓展电子监察的功能、范围和内容，努力实现重点领域预防和治理腐败电子监察全覆盖。“民众”就是紧紧依靠广大人民群众，深入推进廉政文化建设，夯实民众参与的思想基础；全面推行“阳光权力”工程，实行“阳光示权”、“阳光控权”、“阳光督权”，确保群众有知情权、参与权、监督权；建立健全民意表达机制、民智征询机制、利益诉求机制和群众评议机制，提供民众参与的制度保障；建立举报和群众参与反腐败奖励约束机制，积极引导民众防治腐败工作逐步迈上科学化、规范化、制度化的轨道，真正走出一条依靠民众防治腐败的新路。