论加强桂越边疆民族地区农村基层党建的特殊意义——以广西崇左为例

钟国云

（广西民族师范学院思政部 广西 崇左 532200）

一是贯彻落实十七届四中全会和广西区党委九届十次全会精神的根本要求

高度重视加强和改进党自身的建设，这是我们党革命胜利的法宝和优良传统，也是新的历史时期不断提升党的领导水平和执政能力的重要保证，这在党的工作全局中占据着极其重要的地位，作用不可替代。十七届四中全会是在世情、国情和党情进一步发生深刻变化情况下召开的一次极其重要的会议，是我们党执政以来党的建设的一个新的里程碑。全会“进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。”全会审议通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，强调要“加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性”，“总结运用和丰富发展执政党建设基本经验”，“建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平”，“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”，“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，“弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系”[1]，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。

广西区党委九届十次全会就贯彻落实十七届四中全会精神，根据广西的实际情况，制定了《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的若干意见》，对全面加强和改进全区党的建设进行了全面的战略部署。十七届四中全会和区党委九届十次全会所指出的党内存在的各种突出问题，桂越边疆民族欠欠发达地区也不同程度地存在着。在新时期新形势下，桂越边疆民族地区农村基层党组织必须把思想认识高度统一到十七届四中全会和区党委九届十次全会的伟大决策和部署上来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为旗帜，深入贯彻落实胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神，以科学发展观统领经济社会发展的全局，充分认识当前全面推进党的建设的重要性和紧迫性，认真总结边疆民族地区基层党组织建设取得的宝贵经验，研究新情况、解决新问题，探索行之有效的建党对策，确保党的建设科学化水平不断得到提升，从而进一步提高党的领导水平和执政能力，务必“把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利。”[2]

二是维护桂越边疆民族地区边防巩固、民族团结和社会稳定的迫切要求

广西共有那坡、靖西、防城、东兴等8个边境县市，边境线总长1 020公里，其中地处祖国西南边陲的崇左市境内有宁明、龙州、大新、凭祥4个县（市）与越南接壤，边境线长533公里，是广西陆地边境线最长的地级市。桂越边疆民族地区是一个多民族聚居地区，其中崇左居住着壮、汉、瑶、苗等19个少数民族，少数民族人口达200.87万，其中壮族人口占总人口的88.6%。各族人民群众谋求社会生产发展的同时，又往往肩负着守护边疆地区的任务，一个村庄就是一座“兵营”，一户人家就是一个“哨所”，一个边民就是一个“哨兵”。党的十七大报告指出，“党的基层组织是党执政的组织基础”，要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”[3]。如果党的基层组织发生了病变,党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。农村基层党组织是党在农村各项工作的领导核心，也是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带。基于边疆地区的地缘特殊性和民族聚居的特点，要求加强党对边疆民族地区的领导，巩固党的执政基础，以应对新时期新形势下边防巩固、民族团结和社会稳定的要求。

“西方敌对势力在政治、经济、文化和军事上对社会主义国家的渗透、遏制和扼杀的图谋和伎俩从来没有改变,并且手段和方式更具隐蔽性、迷惑性和欺骗性。”[4]近年来，民族分裂势力、怀有政治意图的宗教组织纷纷利用复杂的边境地区环境，宣扬和散布歪理邪说，对边疆民族地区进行渗透、分裂、破坏和颠覆活动。他们打着各种旗号采取多种措施，用汉语和少数民族语言通过广播、电视信号等形式对边疆民众进行宗教宣传、文化渗透和思想侵蚀，千方百计与党和政府争夺民心、争夺群众，对农村基层党组织的领导和影响力提出了挑战。与此同时，周边邻国实施了一系列促进边境发展、改善边民生产生活条件的政策措施，如越南政府对每户补贴约折合人民币数千元以鼓励边民回迁到边境地区；小学到初中阶段学校教育只收学生书本费，同时以高薪吸引教师到边境地区任教；边民医疗费用进行减免；此外对边民到边境一线垦植，也按亩进行一定金额的补贴等等。这些举措我国边民产生了一定影响，对基层党组织维护国土安全、国家形象和边境稳定提出了挑战。所以，边疆地区经济社会发展的滞后性、民族及宗教问题的复杂性、意识形态斗争的隐蔽性、打击违法犯罪活动特别是跨国犯罪的的艰巨性，要求边疆民族地区农村基层党组织从维护国家安全、民族团结和社会和谐的高度，以改革创新的精神切实有效地加强基层党组织建设。

十七届四中全会强调，“民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用”[1]。边疆民族地区农村基层党组织作为党在边疆民族欠发达地区农村各项工作的领导者、组织者、推动者和实践者，在维护边疆地区的和谐稳定、促进边境地区经济社会改革发展中，肩负着重大的历史和时代使命。所以，必须按照构建杜会主义和谐社会的要求，全面加强边疆民族地区农村基层党组织建设，有助于建阵地、固边疆、强组织、聚人心，有利于发挥基层党组织的政治堡垒作用，凝聚广大党员干部群众的意志和力量，提升党在群众中的威信，巩固党的执政地位。这既是事关边防巩固、民族团结和社会稳定的重大问题，也是维护国家统一、提升民族凝聚力和向心力、巩固党的执政基础的迫切要求。

三是实现桂越边疆欠发达地区科学发展、和谐发展和跨越发展的政治保证

桂越边疆民族地区基本属于传统的“老、少、边、山、穷”地区，地区经济社会发展由于历史原因及客观现实条件的限制而举步维艰，很多群众的生活水平甚至还处于贫困线以下。作为桂西南的中心城市和有一定影响力的边关城市，崇左市在历史上曾长期笼罩在战争的环境下，是一个集革命老区、边境地区、欠发达地区、民族地区为一体的新兴城市，边疆地区幅员辽阔、地理环境恶劣，农业生产和生活条件都较差，经济发展起步晚、速度慢，城市工业发展基础薄弱，经济社会发展水平相对滞后。在改革开放的推动下，以十年前的“边境建设大会战”为序幕，崇左市全面开启了兴边富民行动的历史新时期并取得了卓有成效的成绩，基本缓解了边疆民族地区收听收看广播电视节目难、就医难、交通不便、上学难和饮水难等关系群众切身利益的问题，群众生产生活条件有了相当程度的改善，促进了当地的社会稳定与经济发展，但与区内外的其他地区相比，崇左仍属于欠发达地区，边疆民族地区自然条件恶劣、自然灾害频繁，人均耕地少、土地贫瘠分散、农田水利设施落后，文化教育事业和医疗卫生状况都还有待改善。此外，仍有相当多贫困群众生活在大石山区、边境一线、干旱地区，局住在泥房、茅草房或危房内，有相当数量的村屯之间还没有通像样路，一些村屯甚至还没有解决人畜的饮水问题等等。所以，崇左经济发展基础弱、起点低，经济总量小、产业结构不合理的现象还没有得到根本的改变。因此，对祟左市而言，加快经济社会发展的任务更为繁重、更为严峻、更为紧迫。

崇左市当前正处于加快发展的关键时期，机遇前所未有，挑战与机遇并存。崇左市被列入了国家西部大开发计划，同时作为少数民族地区和革命老区和边境城市，得到国家边贸政策和其它发展政策的倾斜和扶持，为开展对外合作、发展边贸经济、加快经济社会发展，提供了有力的政策保障和难得的历史机遇。此外，随着中国—东盟自由贸易区的全面启动和北部湾经济区发展规划得到中央政府的批准，特别是崇左凭祥边境综合保税区、边境经济合作区等一批物流、交通、园区项目列入了发展规划，崇左市迎来了千载难逢的发展新机遇。贯彻落实科学发展观，解决好制约科学发展的瓶颈问题，实现经济社会又好又快地发展，这既是一个重大的理论问题，又是一个艰巨的实践问题。为此，以科学发展观统领崇左经济社会发展的全局，以富民强市为目标，全面建设面向东盟开放合作的文明崇左、生态崇左、和谐崇左及活力崇左，顺利与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，迫切需要加强和改进崇左边疆民族地区农村基层党组织的建设，这是根本的政治保证。

十七届四中全会指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众”[1]。由于崇左边疆地区党员分散、山高坡陡、党员贫困户多、党组织活动经费困难，导致党组织生活很难得到正常开展，基层党组织建设任重而道远。因此，必须全面加强崇左边疆民族地区农村基层党组织的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，为地区稳定和经济发展提供制度保障、人才支持和政治保证。要根据地区的特殊情况和经济发展的一般规律，以发展作为第一要务，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，率领边疆民族欠发达地区的群众实现科学发展、和谐发展和跨越发展。

四是桂越边疆民族欠发达地区打造边境城市品牌、提升国门形象的时代要求

桂越边疆民族地区地处祖国的西南大门，是中国面向东盟开放合作的“桥头堡”和前沿地带。随着国际竞争愈演愈烈以及国际区域经济合作的日益深入，特别是在中国——东盟自由贸易区于2010年建成后，新时期和新形势下的桂越边疆民族地区的城市建设和经济社会发展水平不仅直接影响到当地的团结、稳定与和谐，同样事关我国的国际形象。“打开门就是越南，走两步就进东盟”，“陆路东盟崇左看”。崇左市是祖国南疆最年轻的地级市，也是中国通向东盟最便捷的陆路大通道的必经之地，其拥有国家一类口岸3个，二类口岸4个，边民互市贸易点13个，是中越边境线上口岸最多的地级市，是典型的国门城市。崇左地理上处于泛北部湾区域交汇地带、大湄公河次区域以及南宁—新加坡经济走廊地带，区位与地缘优势得天独厚，作为广西北部湾经济区内唯一一个陆地边境城市，崇左以交通和物流为重点纳入北部湾经济区发展规划，因而在促进边疆地区经济发展和跨国区域经济合作中上具有重要的战略意义。崇左市的特点是“边”，优势也是“边”，因而要紧紧围绕“边”的特色，立足“边”的实际，力争把崇左市打造为中国——东盟经贸合作重要经济通道，打造成为区域经济合作的重要节点城市。

党的建设是党领导的社会主义各项事业不断取得胜利的重要法宝，历史和现实深刻的表明，办好中国的事情关键在于党的领导。所以，边疆民族地区能否成功打造边境城市品牌、提升国门形象，其关键也根本的在于党的领导，在于加强党的建设。十七届四中全会指出，要“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”[1]。随着边疆民族地区经济社会的发展和市场经济所带来的非主流思想观念的冲击，党员的思想与价值观念不断遭受冲击，加强农村基层党组织建设的重要性也日益凸显出来。基层党组织要结合经济社会发展的实际和党员思想的实际，进一步加强对党员的思想政治教育，加强党的知识和党的路线、方针和政策的教育，真正提升边疆民族地区基层党组织的执政能力和领导水平。此外，要使党的各项方针政策落实到基层、落实到边疆民族地区，也必须加强和改进基层党组织建设，要充分理解和尊重群众的民族风俗习惯，使党组织深深扎根于各民族群众之中，找到农村基层党建工作与群众习俗和切身利益的结合点。只有这样，边疆民族地区农村基层党组织才能经受住改革开放及市场经济的考验、变幻多端外部环境和执政的考验，成为全市人民的主心骨和社会主义各项事业的坚强领导核心。

因此，对于地处南疆国门的崇左市而言，发扬艰苦奋斗、踏实苦干的老区革命精神和作风，加强边疆地区农村基层党组织建设，保持党组织的先进性和纯洁性，提升党组织的凝聚力和战斗力，培养一支政治立场坚定、党性强、觉悟高、业务精湛的党员干部队伍，才能使西部大开发、沿边开放开发和国际区域经济合作等战略得以全面实施，才能形成具有中国特色、少数民族风格和地方区域特点的边疆文化，从而把崇左建设成为集国际商贸、少数民族文化、边关旅游、亚热带山水园林和边贸经济为一体的的桂西南中心城市，通过提升城市综合竞争力，打造具有时代特征和地域个性的城市品牌，从而在国际区域经济合作中彰显强国实力、树立大国形象，进而通过国门形象的提升有力推动全市经济社会又好又快的科学发展。

参考资料：

[1]中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议.《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》[R].2009年9月18日.

[2]中国共产党崇左市第二届委员会第七次全体会议.中共崇左市委员会关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见[R].2009年10月16日.

[3]胡锦涛.《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》[R].2007年10月15日.

[4]周耀宏.十六大以来社会主义意识形态建设的基本规律研究 [J].吉首大学学报:社会科学版,2010年,第31卷第4期,(45-49).