中小企业产业集群发展存在的问题与对策——以淄博市为例

郭丽

（淄博职业学院工商管理学院 山东 淄博 255314）

随着国际分工的不断深化，在经济全球化和产业地方化的趋势背景下，中小企业集群化作为一种广泛存在的经济现象，已经成为理论界和实践界广泛关注的问题。国家“十二五”规划更是提出：要“引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平”。就淄博市而言，2010年全市中小企业达3.2万个，从业人员83.5万人，完成增加值占全市GDP的65%，全市年营业收入过5亿元的中小企业产业集群42处，集群内企业达6000余家，从业人员40余万人，年可实现营业收入2500亿元，占全市中小企业的43%。在建材、化工医药、纺织服装、机械制造等淄博市支柱行业，中小企业产业集群的竞争优势已经形成，产业集群已成为淄博市中小企业重要的产业组织形式和载体。但是从总体上看，淄博市中小企业产业集群尚不成熟，存在着诸多问题，从而制约到淄博市中小企业产业集群的特色化、专业化、规模化发展，以及产业竞争力的提升，由此探索具有区域特色的中小企业产业集群发展路径，加快淄博市中小企业产业集群化进程，已成为淄博市优化经济结构、转变发展方式、推进区域经济发展中亟待解决的问题。

一、淄博市中小企业产业集群发展中存在的主要问题

（一）产业集群规模偏小、数量少、聚集程度不高

产业集群是一组在地理上相互联系的公司和关联的机构，他们同处在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。目前淄博市产业集群多数仍处在成长发育阶段，主要表现在中小企业产业集群一般是“一厂一品”、“一村一品”，规模较大的一般是由“一镇一品或多品”提升发展起来的，即以产业村、特色镇为基础聚集整合而来，与广东、浙江等先进地区的“一县一品或一县多品”相比较，淄博市集群规模偏小，数量少，企业集中度偏低。

（二）产业集聚集群复杂、混乱

由于中小企业产业类型、企业规模、技术水平、管理目标和管理方式不同的影响，使淄博市中小企业产业集聚集群基本处于自发阶段，比较复杂和混乱，普遍存在着各自为政、追求小而全、忽视市场细分、行业细分的倾向，影响了集聚地区域联合与协作优势的发挥。

（三）产业层次相对较低，产业链延伸不够，协作配套能力不强

一是产业集群总体发展规模较小，资源型、劳动密集型等传统产业比重较大，新能源、新材料、新技术等高新技术产业比重低。二是虽然目前淄博市在建材、化工医药、纺织服装、机械制造、塑料等淄博市支柱行业已经形成中小企业产业集群的竞争优势，但相当数量的产业集群只是同行业内中小企业的集聚，产业链条相对较短、较窄，产业链纵向延伸、横向加宽的空间有待于进一步拓展，专业化分工和社会化协作的机制需要不断强化。

（四）专业市场少，技术创新能力不足，产业特色不明显

一是淄博市中小企业的产业集群大多数是由乡镇企业发展起来的，产业进入门槛较低，产品技术含量不高，跟风仿效者多，技术创新者少，低水平重复建设与无序竞争现象突出。二是淄博市产业集群数量不少，但与之相配套的专业市场较少，现有市场主要分布在陶瓷建材、化工和机械等行业，市场份额太小，影响力较低。三是作为产业集群发展重要载体的工业园区建设急功近利，盲目追求项目进园，导致园区主导产业不突出、产业结构混乱，缺乏专业化特色，影响了产业集群的发展壮大。四是产业集群内企业规模普遍较小，技术装备、产品研发、人才储备相对较弱，缺少自主品牌，科技进步和品牌带动效应尚不明显。

（五）社会化服务体系建设滞后

一是对发展中小企业产业集群的重要性认识不足，缺乏整体规划和引导。市场、信息、物流、检测、研发等社会服务能力滞后，产业集群发展所需要的市场体系、外部环境需要进一步完善和提高。二是产业集群内缺乏完善的社会化中介服务机构。现有中介组织的服务水平、服务质量满足不了产业集群发展的需要，直接制约了产业集群的发展，致使上、中、下游产品配套的产业链条难以形成，产业特色和产业集群效应不够突出。三是虽然已成立了市中小企业管理服务联盟，市区县两级也已成立中小企业服务中心，但这些服务机构人才短缺，功能也有待于进一步完善。四是虽然目前我国在支持中小企业方面已经出台了一系列政策措施，但基层银行机构多存在没有收到上级行的政策指示，或缺乏具体支持措施等情况，确保政策及时传达到基层银行，提高政策的执行力度已成当务之急。

二、进一步加快淄博市中小企业集群发展的对策

（一）进一步提高认识，加快服务型政府建设步伐

各部门应进一步统一思想，形成共识，把推进中小企业产业集群发展作为一项重要工作来抓。在加强调研的基础上，结合淄博市中小企业发展的实际，认真研究并不断创新推动淄博市中小企业产业集群发展的思路，为淄博市中小企业产业集群营造良好的发展环境。在此基础上，制定切实可行的具体措施，把中小企业产业集群发展同构建科技创新和服务平台、培育产业创新战略联盟、扶持和培育高新技术企业等工作紧密衔接起来，形成工作合力。同时，政府要加快转变政府职能和工作作风的步伐，强化服务，积极营造“优质、高效、低成本、全天候”的服务氛围和“亲商、扶商、和商、富商”的投资环境，真正做到转变职能、简化手续、提高效率、落实政策，为中小企业发展创造宽松的生产经营环境。

（二）强化对产业集群的规划引导，规划产业发展重点，加快产业集聚发展

一要统筹规划，合理布局，加强引导。建议对全市主要产业集群要加强调查研究，深入研究分析各产业集群的发展现状、特点和存在问题，摸清产业集群当前所处的发展阶段，结合产业发展内在规律，有针对性地扶持和指导产业发展。各区县要因地制宜，明确发展目标和重点，突出本地区的资源特点和比较优势，走特色化、差异化发展的道路。二是政府通过城市发展规划、产业区域布局与规划等政策，影响产业集群的发展水平和方向，使产业集群发展与全市经济结构调整、产业结构优化和升级等宏观战略有效结合。三是按照产业集聚发展的要求，整合区域资源。通过布局调整，对现有中小企业调整、整合和提升。

（三）加强创新体系建设，提高自主创新能力

产业集群的创新主体是企业，因此，要加快技术创新和产业创新步伐，建立以企业为主体、科研中介机构参与的产业集群创新体系，促进要素间交流与合作，提高创新的整体效率。鼓励大企业、大项目的技术引进与自主创新结合，突出二次开发利用，在关键共性领域和产业发展前沿掌握原创性核心技术。做大附加值高、市场潜力大的高新技术产业，做强以先进适用技术改造的传统产业。同时完善创新服务体系，增强科技服务功能。进一步健全科技创新公共服务平台，进一步完善科技信息服务平台、人力资源服务平台等行业公共服务平台服务功能，为科技型中小企业提供产业、产品、市场、人才、政策等各项服务，以全面加快和促进中小企业的自主创新能力。

（四）扶持和引进并重，积极打造集群品牌

一是进一步扶持本地龙头企业、优势企业。龙头企业、优势企业是产业集群形成和发展的火车头，是产业集群升级的带动力量，因此要继续培育一批产业的龙头企业、优势企业。特别要积极培育关联性强、带动性明显的大企业和大集团，发挥其示范、辐射作用。对已有的龙头企业，要进一步扶强扶大，优势企业要扶专扶特，把有限资源向龙头企业、优势企业倾斜。对企业中尚有发展空间的产品进行专业指导，鼓励企业研究开发生产技术含量高、工艺先进、市场前景好的产品，形成地区优势产业群打破行政区划，培育和建设一批以核心区块、核心企业为主体的优势支柱产业集群，形成一批重要的打造集群品牌。二是加快产业招商引资步伐，通过政策优惠、环境优化吸引更多的国内外强势企业入驻淄博，进一步提升外向型龙头企业的竞争力。三是重视名牌战略的实施，引导龙头企业树立品牌意识，提升龙头企业产品的知名度。

（五）加快完善社会化服务体系，进一步优化产业集群发展的环境

一是切实把服务体系建设作为服务中小企业的重点，加大支持力度，由中小企业工作部门牵头，协同财政、科技、人事、质量技术监督、工商、税务、金融等相关部门，尽快健全服务体系。特别是加快创新金融服务方式，根据企业的实际情况，提供及时、快捷、方便的金融服务。根据淄博市实际，建议有效增加信贷投入，支持中小企业产业集群，尤其是产业集群中的龙头企业，金融机构要在调研的基础上，为中小企业产业集群创造良好的金融支持环境，尤其是在信贷资金支持方面，要切实增加有效信贷投入，支持龙头企业首先获得较快发展，从而带动产业集群的发展。二要进一步研究完善支持中小企业服务体系的政策措施，积极协调有关部门和机构开展对中小企业的服务工作，帮助中小企业排忧解难，为中小企业发展营造良好的外部环境。三是着力培养一批高素质的专家队伍。加大对中介机构和专家队伍的扶持、培养力度。要引入竞争机制，公开向社会招募各类服务专家，逐步培养一批热心为中小企业服务、熟悉相关业务的专家队伍，形成一批有特色的服务产品。四是引导并鼓励行业协会和中小企业服务机构积极开展创业辅导、技术创新、人才培育、融资担保等服务。如举办中小企业“创业辅导月”、“法律服务月”等活动，为企业间产业链延伸提供协作配套供需信息、举办协作配套培训，开展企业信用培训服务等管理服务。