青海省东部地区基本公共服务均等化现状研究—基于农民需求的视角

贾菁洁

为农民提供基本而有保障的公共服务既是改善民生的重要任务，也是新农村建设的重要目标之一。通过对青海省东部农业区农村基本公共服务现状的实地调研，我们得出，农民对农村公共服务供给满意度评价从高到低依次是中央的惠农政策、电力设施、农村教育、惠农政策的落实、村容村貌、水利设施、农村基础医疗、道路建设、农村社会治安、农村社会保障、环境资源保护、农民工就业服务、文化娱乐设施。我们可以得出，青海省东部地区农民对于中央的惠农政策是非常满意的，在落实情况上，县、乡政府对于惠农政策的落实也做得比较好，同时政府非常注重电力设施、水利设施和道路交通设施等基础设施的建设，近些年来，由于国家对于教育问题的重视，青海省的义务教育也取得了很大的进步，义务教育已经全面纳入公共财政的保障范围，同时由于青海省经济的快速发展以及公共服务均等化的落实，农村的村容村貌以及社会治安都有了很大的变化。同时我们也可以看出，农村社会保障、环境资源保护、农民工就业服务、文化娱乐设施建设这几项也确实是当前农村公共服务供给中的软肋，同时也属于比较高层次的公共服务的内容，这几项服务的供给满意度低，这都与东部地区的经济发展水平相关，农民工就业服务的供给满意度较低是由于青海省东部地区的经济发展水平低而导致的信息闭塞，政府提供的有效途径有限，农民的参与度也低；环境资源保护的供给满意度较低是由于发展经济水平的同时造成一定的环境污染，这也是经济发展过程中应该注意的一个问题，以牺牲环境和资源来快速发展经济是不可取的。

从农民对农村公共服务需求程度评价来看，青海省东部地区农民对道路建设、水利设施、电力设施、医疗卫生、义务教育等公共服务的需求程度比较高，而对中央惠农政策落实、文化娱乐设施建设、环境资源保护、村容村貌和农村社会治安等公共服务的需求程度比较低。对基础设施和社会性公共服务的需求程度比较高符合农村的现实情况，这正符合实现城乡公共服务均等化首先要着力解决的问题。对落实惠农政策的公共服务需求程度低一方面说明近几年政府出台的惠农政策各地落实情况都还不错，没有引起农民对这方面更多的关注，另一方面也可能说明近几年粮食直补等惠农政策的落实由于执行成本比较高影响了政策效应的发挥，从而减弱了农民对此方面的期待，对环境资源保护的需求程度比较低说明目前的农村社会经济发展程度还没有使得农民意识到保护环境和资源的重要性，还有农民对文化娱乐设施建设这项公共服务的需求程度低，是因为这项公共服务本身就属于需求层次较高的公共服务，对公共安全的需求程度较低说明近些年村容村貌有较大改观，社会治安也较为良好，农民对此方面需求的迫切性减弱。

着眼于农民对基本公共服务的需求程度以及农村基本公共服务的供给现状，针对下一步农村基本公共服务供给次序得出了以下结论：第一，诸如农村社会保障、农村基础医疗和农村教育等社会性公共服务是供给满意度较低而农民对此需求等级较高的公共服务，因此在供给次序上排在前面；第二，诸如道路建设、水利设施和电力设施等基础设施类公共服务，由于提供这类基本公共服务对经济增长有明显的拉动作用，并且政府提供此类公共服务的政绩比较容易显现，农民感受比较直接，所以在所调研的地区，此类公共服务的供给满意度都比较高，不仅如此，这类公共服务与人们生活息息相关，因此农民对此类公共服务的需求程度也比较高，所以在供给次序上也排得比较靠前：第三，农民工就业服务等公共服务，随着经济发展水平的提高，农民对此类公共服务的需求也是与日俱增，而此类公共服务在各地都基本处于供给短缺的境况，经济发展水平越高的地区，此类公共服务的供给次序排位就越靠前，在青海一些边远落后的地方甚至没有相应的服务，政府应当逐步加强对此类公共服务的供给，提高农业的生产力。第四，落实惠农政策这项公共服务，由于当前政府的监督执行力度比较大，表面上的执行情况还是比较好的，起到了一定的惠农作用，农民可以在一定程度上体会到政府的良苦用心，但由于执行成本比较高，影响政策效应的发挥，在下一步的公共服务供给次序中排位居中，也正好说明这一问题，政府要通过改革，强化落实惠农政策，使农民真正从中获益。第五，村容村貌、农村社会治安等公共服务在所调研地区的供给满意度较高，但需求程度较低，因此在供给次序排位上比较靠后；第六，环境资源保护和文化娱乐设施的供给合意度较差而所处的需求等级也较低，因此在各地区公共服务供给次序中都排在最后，这说明目前农村所处的经济发展阶段还比较低，农民还没有意识到提高生活质量、保护资源环境的重要性，但是，从社会经济的长远发展来看，这些公共服务项目也是非常重要的，尤其是保护资源环境对经济的可持续发展至关重要，政府应当未雨绸缪，在发展农村经济、提高农民生活水平的同时，注重对农村环境资源的保护。