科层制与中国足球俱乐部的管理①

牛春来 张莉彩

（温州大学体育学院 浙江温州 325000）

科层制与中国足球俱乐部的管理①

牛春来 张莉彩

（温州大学体育学院 浙江温州 325000）

目前我国足球俱乐部管理体制滞后，难以适应新时期足球职业化发展的需要。科层制曾被认为是普遍有效的经典组织模式，本文通过对我国足球俱乐部管理体制与英超管理体制的对比，得出建立适合我国的科层制管理体制，为我国足球俱乐部的发展提供可行的合理化建议。

科层制 足球俱乐部 管理

1 科层制的基本概念

科层制，又称官僚制，是建立在马克斯.韦伯的组织学的基础上。所谓科层制，在韦伯看来，它是一种职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的体系和管理方式[1]。也就是说它既是一种组织结构，也是一种管理方式。作为一种管理方式，科层制为现代社会的管理提供了有效的工具。作为一个理想的组织管理模型，它是建立在管理的、法制的基础上，因具有专业化、等级制、法规化等特征，而显示出严密性、合理性、稳定性和普世性等巨大的优势。

2 中国足球俱乐部现行的管理体制

由于对职业体育的本质属性缺乏正确认识，我国足球俱乐部仍然按照原来的运动队模式运行，成绩至上、保级至上，当成绩好的时候或保级成功后，一切问题都被抛到脑后，一切问题都不再是问题，于是新赛季开始后，原来的问题照出、既有的矛盾依在[2]。而俱乐部的组织建设、功能建设、人员能力建设、文化建设以及服务球迷、服务媒体、服务赞助商等方面的基本制度建设永远摆不上议事日程，或者是即使应足协的要求制订一些，但也是一些“摆设性”制度，并不真正发挥制度效力。

3 欧洲五大联赛足球俱乐部的管理体制以英超为例

3.1 俱乐部体制非常先进

英超所有俱乐部都是上市公司，其体制的优越性十分突出。上市能够使俱乐部产权关系明晰化，有利于分清相关机构的责、权、利，能够使俱乐部拥有真正的自主权，推进足球俱乐部的职业化进程。同时上市后的足球俱乐部由于投资主体的多元化，以及社会监督和市场监督机制的作用，能够通过外力提高俱乐部的管理水平，促进俱乐部的规范发展，增加工作的透明度，减少暗箱操作，从而形成现代企业管理制度。而且俱乐部实现产权多元化还有助于避免因大股东撤资导致俱乐部无人经营的情况出现，这对整个联赛的平稳进行也有很大帮助。

3.2 俱乐部的经营手段非常成熟

英超俱乐部普遍都拥有几十年到上百年的历史，大都积累了一整套行之有效的经营管理方法。比如，英超俱乐部为培养长期支持者而实行的球迷会员制度。拥有一定数量长期支持者是俱乐部生存必不可少的条件之一，所以这项工作在英超俱乐部的日常经营中也占据着举足轻重的地位。首先，俱乐部会为球迷成为会员提供许多方便的途径，目前许多俱乐部的球迷都可以在家中通过网上注册和网上支付等手段成为会员。其次，俱乐部会为会员看球和参与球队活动提供许多协助，不但每个赛季都会推出品种繁多，价格优惠的主场比赛套票供球迷进行选择，还会为球迷随球队到客场看球提供帮助，残疾人和儿童还能得到额外的关照。另外，会员还能以较低的价格购买到各种俱乐部商品。各种手段相辅相成，对提高俱乐部的经营业绩都有帮助。

3.3 英超联赛的体制可以充分调动俱乐部的积极性

英超联赛本身就是一个有限公司，它从成立之初就拥有独立的商业开发权，英超联赛的所有权属于20家英超俱乐部，与联赛有关的许多重大事宜都由俱乐部投票决定，这种体制充分地保障了各俱乐部的权益。同时联赛经营的好坏以及俱乐部自身的成绩都会直接影响到俱乐部的切身利益，这使得各俱乐部的积极性也得到了充分调动。比如在分配电视转播权收入时，尽管每支英超俱乐部都会得到一部分英超转播收入，但每支俱乐部所得到的收益都是由其转播场次决定的，这就促使每支俱乐部都要努力提高自身的实力和在球迷中的影响力，以获得更多的收入分成。

3.4 职业裁判制度有助于避免“黑哨”现象的发生

裁判问题是所有联赛都必须认真对待的问题，如果裁判不能公正执法，进而失去在球队与球迷当中的公信力，那么任何一个联赛都将面临无法维持的困境。为了保证裁判的执法水平，英超从2001年开始实行了职业裁判制度，所有裁判和比赛监督都由职业联赛赛事官员有限公司（the Professional Game Match Officials Limited（PGMOL））统一提供。这种做法使裁判获得了较高的年薪和社会地位，同时英国法律对职业裁判受贿的处罚方法也有明确规定，这些都对防止“黑哨”情况的发生，保证比赛的公平公正起到了积极的效果。

4 科层制在当今我国足球俱乐部发展的困境

因科层制本身明显的优点和缺点，对它的不同意见的争论从来没有停止过，但有一个事实是显而易见的:科层制无处不在，中国行政管理体制也不例外，也采用了科层制[3]。科层制在中国取得了巨大的成就，但由于中国特殊的政治权力结构，即特殊的党政关系:党政不分，以党代政的一元化体制;特殊的立法机关与行政机关的关系:表现为法理上立法机行政机关的支配地位，但实际权力运行上行政权力对立法的支配;在以上两个方面的基础上形成的官僚制与社会特殊关系:行政对社会的全面控制，政府对足球俱乐部的过多干预。因而科层制在当今我国足球俱乐部的发展中存在一系列问题。

4.1 二元化的科层制行政功能结构

在我国特定的政治权力结构中，由于党在实际权力结构中支配性地位，因此在一定程度上形成了行政主体的二元化。中国足球管理体制混乱的问题一直以来饱受社会各界的批评。目前,中国足球协会与国家体育总局足球运动管理中心是两块牌子,一套人马,表面上看似乎是精兵简政的典范,实则是政企不分的典型。足球运动管理中心是政府的足球管理机构,而中国足球协会是一个社会民间团体,到底谁管谁都搞不清,“官管”与“民管”职责不分。本应由政府部门管的事由于难办便推到“足协”,本来该“足协”办的事,由于有利可图却又被政府主管部门揽去。这种官不像官、民不像民、计划不像计划、市场不像市场的“四不像”管理模式严重扰乱了刚刚兴起的中国足球市场,最终导致球市走向低迷,俱乐部经营困难，引起中国足球发展的一片混乱。

4.2 政治对管理的侵夺

特定的党政权力关系造就了政治对行政的绝对支配地位，使行政部门无法或不能充分独立、负责地行使管理权限，因而在行政管理和经济管理过程中存在严重的“政治对管理的侵夺”现象，特别是在经济管理中，足协对俱乐部经济干预过多，导致俱乐部财政收入收支不平衡，足协成了最大的经济受益者。

4.3 权力的人格化趋向

我国的政治权力有着鲜明的人格化特征，行为规范化程度低，“人治”色彩浓重。特别是人格的因素对行政行为的干挠严重，缺乏法律的基础。如一部分人利用庸俗的人际关系玩弄权权交易、权钱交易，破坏组织文化，破坏社会风气:在一些部门存在任人唯亲的现象，破坏公平竞争。特别是最近发生的假球、黑哨问题，更加显现出权利监管的缺乏。

4.4 法律观念淡漠，造成法律的失效

一方面，由于历史和现实的原因，中国的一些官员法律观念淡漠。另一方面，中国行政法律法规的制订明显滞后，法规体系薄弱，特别是足球职业化方面的相关法律法规更是缺乏。这就造成了无法可依，管理混乱的局面。

总之，科层制本身的的原因和中国足球俱乐部管理的现实状况使现代中国的科层制与所要达到的目标存在强烈的反差:人浮于事，职责不清;手续繁杂，效率低下;机构臃肿，层次重叠等。因此必须建立符合中国国情的现代科层制。

5 建立符合中国国情的现代科层制

5.1 在制度方面，加强制度建设

加强制度建设非常重要，它既可以巩固已取得的成果，又可以抑制机构膨胀的速度，特别是人为因素造成的膨胀。具体来说:（1）在组织机构方面，完善职位分类制度，严格明确俱乐部领导在特定岗位上的职责、权力和义务。（2）在管理方式方面，现代科层制必须实施科学管理。采用民主集中制和完善首长负责制，形成一个既能克服官僚主义，又能提高管理效率的控制系统。（3）健全法规，实现由“人治”到法治，使行政“法治化”有客观的基础。由于种种原因中国社会的组织方式是家长制与官僚制的奇特混合，因此必须加强立法，特别是加强足球职业化方面的法律、法规，从而提高管理的规范化程度。

5.2 在组织文化方面加强建设

组织文化相当重要，它是一个组织正常运行的条件。具体可通过以下途径:（1）通过运用技术知识的优势，形成尊重知识，尊重人才的现代科层制。对人员的录用和培养，优先考虑那些素质、技术、知识和能力较为精良的人。同时对于各级领导，要从道德品质、经验知识、决策能力等方面进行综合考虑;还可以采用多种方式来防止权力垄断，如内部晋升、公开招聘、竞争上岗和交换轮流使用。（2）倡导个人学习与组织学习相结合。一方面，通过个人学习，使个人能够较好的理解和掌握组织文化、职业道德、科学技术，并认真执行规章制度，从而将制度的非人格化变成成员个人自己的自觉行动。另一方面，通过组织学习，能对足球俱乐部管理中出现的问题给予集体的研究，从而保证俱乐部提高管理效率。

5.3 在实际运用方面，要依法行政

依法行政是提高管理效率的关键和条件。具体来说:要求任何行政官员不得滥用职权，不得以权谋私，一旦发现问题，必须严格执法。通过法令、法规使组织成员在思上提高警惕，行为上消除模糊性，从而使组织上上下下自然形成遵纪守法的好风尚。作为俱乐部管理人员要提高法律意识，重法律的权威，做到有法可依、执法必严、违法必究，正做到依法行政，杜绝滥用权力、违法行政的现象。

6 结语

总之，我国正处于转型时期。在这种情况下，我认为当前我国足球管理体制改革的重点在于克服科层制的弊端，进一巩固和完善科层制，建立符合中国国情的现代科层制，而提高行政效能，更好地为足球职业化发展服务。

[1](德国)马克斯·韦伯.经济与社会上、下卷[M].北京:商务印书馆,17.

[2]鲍明晓.我国足球运动管理改革的经验与问题[J].体育文化导刊,2009,7.

[3]都木秀.韦伯的科层制及其在现代中国发展的困境与变革[J].河北理工大学学报,2005,4.

G843

A

2095-2813(2012)01(c)-0067-02

牛春来(1987～):男，河北保定人，温州大学体育学院体育教育训练学专业2011级硕士研究生，研究方向：体育经济学。

张莉彩(1986～):女，河南濮阳人，温州大学体育学院2011级研究生，研究方向：体质与健康研究。